王桂峰

基層治理是國家治理的基石，以黨建引領(lǐng)基層治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。全國、全省組織工作會(huì)議提出要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為治理根本，把運(yùn)用共同締造理念和方法作為治理關(guān)鍵，把推動(dòng)重心下移作為治理重點(diǎn)，有效破解治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，構(gòu)建共建共治共享的基層治理體系。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，破解“誰來引領(lǐng)”的問題。在基層治理中，黨組織必須始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，成為統(tǒng)籌推進(jìn)、善于治理、克難攻堅(jiān)的“主心骨”。舞好治理龍頭。大力選拔政治過硬、敢于斗爭、服務(wù)群眾和應(yīng)急處突本領(lǐng)強(qiáng)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，推行“能上能下”成為常態(tài)，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理一線指揮部。建強(qiáng)治理堡壘。突出增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，扎實(shí)開展基層黨建提質(zhì)聚力三年行動(dòng)和基層黨支部“一域一品”示范創(chuàng)建活動(dòng)，健全整頓軟弱渙散黨組織長效機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部特別是黨組織書記，加強(qiáng)社區(qū)書記事業(yè)崗位管理和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，深化農(nóng)村“123”人才工程，強(qiáng)化治理領(lǐng)導(dǎo)力量。鍛造治理先鋒。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深化“支部主題黨日+民主議事、基層治理”等模式，引導(dǎo)廣大黨員帶頭參與基層治理，做到平?？吹贸?、關(guān)鍵時(shí)刻站得出、危難關(guān)頭豁得出。

深化共同締造，破解“如何治理”的問題。在基層治理中，僅靠基層黨組織和黨員干部唱“獨(dú)角戲”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須深度運(yùn)用共同締造理念和方法，建好“共”的機(jī)制、平臺(tái)和載體，有效打通“治理壁壘”。健全縱向到底治理體系。進(jìn)一步健全市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮運(yùn)轉(zhuǎn)、村（社區(qū)）組織發(fā)動(dòng)、群眾廣泛參與的基層治理工作體系，完善社區(qū)五級(jí)和農(nóng)村四級(jí)組織體系，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格（小區(qū)）、樓棟、灣組黨小組組長，織密黨員聯(lián)戶“1+10”微網(wǎng)格，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、落到實(shí)處。健全橫向到邊治理架構(gòu)。進(jìn)一步健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織和群眾自治組織各司其職的基層治理組織體系，構(gòu)建黨組織、黨員中心戶居中引領(lǐng)，群團(tuán)、志愿者、“六會(huì)一隊(duì)”等各類組織環(huán)繞聚合的組織矩陣。健全共建共治共享治理機(jī)制。進(jìn)一步健全廣泛動(dòng)員群眾積極參與的治理載體，依托黨群服務(wù)站點(diǎn)開好灣組會(huì)、屋場會(huì)，引導(dǎo)群眾由“旁觀者”變成“決策者”。大力推廣“積分制”管理，做實(shí)“愛心食堂”“積分超市”等積分兌換，持續(xù)開展“為民服務(wù)辦好十件實(shí)事”、財(cái)務(wù)流水賬公開等工作，推動(dòng)治理成果共享，激發(fā)群眾治理熱情。

堅(jiān)持重心下移，破解“保障乏力”的問題。在基層治理中，“小馬拉大車”是制約治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素，必須堅(jiān)持重心下移、資源下沉、保障下傾，才能使基層有精力做事、有能力服務(wù)。推動(dòng)更多權(quán)責(zé)下放讓基層有權(quán)辦事。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革和整治形式主義為基層減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明晰職能職責(zé)，實(shí)行賦權(quán)事項(xiàng)應(yīng)下盡下。持續(xù)推動(dòng)省級(jí)38項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)下沉，創(chuàng)新對(duì)不在省級(jí)下沉之列的34項(xiàng)基層高頻事項(xiàng)實(shí)行清單制幫辦代辦服務(wù)，增強(qiáng)群眾的體驗(yàn)感、獲得感。實(shí)行更多力量下移讓基層有人辦事。堅(jiān)持編制、人員向基層傾斜，持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，推動(dòng)科教文衛(wèi)、法律、應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才向基層集聚。深化榮譽(yù)書記（發(fā)展顧問）黨建品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部參與“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，讓更多鄉(xiāng)賢能人貢獻(xiàn)治理力量。探索更多發(fā)展路徑讓基層有錢辦事。全面落實(shí)村級(jí)“兩經(jīng)費(fèi)兩報(bào)酬兩補(bǔ)貼”，足額撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，充分釋放政策“紅利”。

（作者系天門市委常委、組織部部長）