許瀠方

一、前言

改革開放以來，我國在全球價值鏈分工的地位顯著提升，成為全球重要的經(jīng)貿(mào)中心。在大國博弈背景下，全球價值鏈面臨重構(gòu)。當(dāng)前，全球價值鏈呈現(xiàn)非對稱的結(jié)構(gòu)性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)特征，在發(fā)展布局上受跨國公司主導(dǎo)，在主權(quán)國家影響下逐步呈現(xiàn)區(qū)域化、分散化傾向。在大國博弈背景下，借鑒美國在全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力擴展經(jīng)驗，對于我國更好應(yīng)對百年未有之大變局具有重要意義。未來，我國應(yīng)以區(qū)域價值鏈為重點，以跨國公司為抓手，積極共建具有規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力的國際組織，更好提升我國在全球價值鏈重構(gòu)上的塑造力。

二、價值鏈分工的內(nèi)涵

隨著制造業(yè)技術(shù)革新和運輸條件改善，國際制造業(yè)分工格局的重心從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工轉(zhuǎn)變，從垂直型分工向水平型分工轉(zhuǎn)變，各類分工在不同國家間同時并存，呈現(xiàn)出多層次格局[1]。其中，“產(chǎn)品內(nèi)分工”（Intra-product Specialization）是一種特殊的經(jīng)濟(jì)國際化演進(jìn)過程，其核心內(nèi)涵是特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同工序或區(qū)段，通過空間分散化形成跨區(qū)域或跨國別的生產(chǎn)鏈條或體系，從而使越來越多的國家或地區(qū)企業(yè)參與特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同環(huán)節(jié)或區(qū)段的生產(chǎn)、供應(yīng)活動[2]。

處于主導(dǎo)地位的廠商，出于資源優(yōu)化配置的考慮，在全球范圍內(nèi)尋找最優(yōu)越的區(qū)位布局相應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，使傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為界限的國際專業(yè)化分工，逐漸演變?yōu)橥划a(chǎn)品內(nèi)某個環(huán)節(jié)或某道工序的專業(yè)化分工。這種新的國際分工形式即稱為全球價值鏈分工[3]。2002 年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）對全球價值鏈作如下定義：“一種在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動，該生產(chǎn)鏈涵蓋商品生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，這種連通區(qū)域的生產(chǎn)、加工、銷售、回收等環(huán)節(jié)的跨國性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，可被解讀為一種全球性的價值鏈。”[4]

三、全球價值鏈的特征

（一）非對稱的結(jié)構(gòu)性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)

有學(xué)者基于現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)分析理論對全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)的非對稱性和權(quán)力的來源進(jìn)行了闡釋。Albert Hirschman 指出，國家雙向互動中的“相互依賴”是通過全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的，“相互依賴”的非對稱性則構(gòu)成了權(quán)力的來源，體現(xiàn)了兩國資源稟賦之間的差距[5]。有學(xué)者在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論基礎(chǔ)上對全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解構(gòu)。余南平指出，全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)中的鏈接具有不同的權(quán)重、強度或流量參數(shù)，使得網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中的國家在對外鏈接中擁有不對稱權(quán)力。全球價值鏈由于具有網(wǎng)絡(luò)增量式增長特征，使得新鏈接在選擇節(jié)點時偏向擁有更多鏈接的節(jié)點，強者愈強的集聚效應(yīng)促成了全球價值鏈樞紐節(jié)點的形成[6]。還有學(xué)者對全球價值鏈的結(jié)構(gòu)性權(quán)力進(jìn)行分析，龐珣等人指出，結(jié)構(gòu)性權(quán)力并非直接對特定行為體產(chǎn)生影響，而是依賴于結(jié)構(gòu)這個媒介。其中，結(jié)構(gòu)性權(quán)力的敏感性體現(xiàn)在某一節(jié)點的變化對結(jié)構(gòu)的影響幅度和調(diào)整壓力，結(jié)構(gòu)性權(quán)力的脆弱性體現(xiàn)在節(jié)點斷聯(lián)對結(jié)構(gòu)整體造成的損壞程度和結(jié)構(gòu)重返穩(wěn)態(tài)需要的成本高低[7]。

所以，發(fā)達(dá)國家往往利用在科學(xué)技術(shù)、社會服務(wù)、熟練勞動力等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，承擔(dān)技術(shù)密集型和資本密集型生產(chǎn)階段的分工環(huán)節(jié)，占據(jù)了U 型的增加值分配結(jié)構(gòu)的兩端。其中，價值鏈上游國家重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，通過穩(wěn)固科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、搶占科技制高點，進(jìn)一步強化自身在科技創(chuàng)新和全球價值鏈中的領(lǐng)先地位。而發(fā)展中國家則依靠自然資源、廉價勞動力等優(yōu)勢要素參與國際分工，主要承擔(dān)資源密集型和勞動密集型生產(chǎn)階段的分工環(huán)節(jié)，所能獲得的增加值相對有限。在獲得較高增加值的同時，發(fā)達(dá)國家通過全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)獲取具有優(yōu)勢的層次地位和鏈接能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈分工的鏈接傳遞和擴散國際權(quán)力，控制價值分配，影響國際關(guān)系。然而，發(fā)展中國家并非只能滯留在低端價值鏈環(huán)節(jié)。全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點不一定始終被一國把控，具有更高適應(yīng)度的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點往往勝出并具有更強的樞紐優(yōu)勢。對于后發(fā)國家而言，參與國際分工能夠借助分工合作的知識溢出效應(yīng)來提高技術(shù)水平和改善分工地位，實現(xiàn)價值鏈位置由低端向高端跨越的目標(biāo)。這使得后發(fā)國家具備創(chuàng)造新樞紐的潛力，具有后發(fā)競爭優(yōu)勢。

（二）跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈布局

當(dāng)前的跨國分工中，跨國公司作為非國家行為體，發(fā)揮了全球價值鏈布局中最重要的市場主體作用。世界貿(mào)易組織（WTO）在2021 年的工作報告中指出，跨國公司通過牽引全球資本、組織勞動力和技術(shù)的跨境流動，推動全球價值鏈重塑，使得生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)鏈接呈現(xiàn)更顯著的全球化特征[8]?？鐕驹谌虿季值膬r值鏈中，掌握了附加值較高的中上游研發(fā)和零部件生產(chǎn)、下游的品牌和營銷，主要在成本更低的地區(qū)布局中游附加值較低的生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，通過自身的跨國經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈管理體系，整合全球資源并降低成本。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家憑借跨國企業(yè)在全球的采購和銷售網(wǎng)絡(luò)將標(biāo)準(zhǔn)化的制造工序外包，并繼續(xù)保有核心技術(shù)環(huán)節(jié)，由此形成了由技術(shù)發(fā)源國跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈。

跨國公司在全球范圍內(nèi)形成了一個復(fù)雜而又完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，通過貨物、服務(wù)和技術(shù)流動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源優(yōu)化效應(yīng)，推廣了新技術(shù)、新產(chǎn)品和更高效率的生產(chǎn)方式，在全球范圍內(nèi)推動了技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過資源整合和協(xié)作提高了全球生產(chǎn)力和效率水平，促進(jìn)了地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的一體化。然而，對于發(fā)展中國家而言，加入全球價值鏈雖然對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高技術(shù)水平有積極推動作用，但由于全球價值鏈?zhǔn)前l(fā)達(dá)國家跨國公司設(shè)計和主導(dǎo)的，發(fā)展中國家一般只能被動接受安排，扮演加工組裝的角色。跨國公司作為產(chǎn)業(yè)鏈的組織者和管理者，決定了一國的哪些企業(yè)進(jìn)入某種產(chǎn)品全球價值鏈的特定環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國家作為參與國，對最終產(chǎn)品購買國保持貿(mào)易順差還可能引起貿(mào)易摩擦。世貿(mào)組織前總干事Supachai Panitchpakdi 也指出，跨國公司組織的要素跨國流動協(xié)作，也導(dǎo)致利益分配不均，建議發(fā)展中國家留有充分的政策空間[9]。同時，跨國公司在利益最大化的目標(biāo)下，與主權(quán)國家的國家利益和國家安全也存在一定分歧，跨國公司的利益最大化并非國家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益最大化。

（三）區(qū)域化、分散化傾向的全球價值鏈布局

在地緣政治影響下，價值鏈區(qū)域化、分散化的選擇成為兼顧效率和安全的折中方法。大國博弈激烈的世界格局導(dǎo)致價值鏈的市場化布局深受干擾。當(dāng)前，全球價值鏈中的樞紐節(jié)點國家都在尋求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，而區(qū)域化、分散化的價值鏈布局則是跨國企業(yè)主動和被動因素影響疊加后的選擇。

在區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定推動下，北美、歐洲、亞洲等“區(qū)域內(nèi)”的循環(huán)和聯(lián)系不斷增強，全球供應(yīng)鏈由原來的美國等發(fā)達(dá)國家從事研發(fā)、高端與中高端產(chǎn)品制造，中國等發(fā)展中國家從事中低端產(chǎn)品制造和組裝加工，中東和俄羅斯等提供能源的“大三角”格局向“三足鼎立”的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，即由美國、加拿大、墨西哥組成的北美供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，由德國、法國等國家主導(dǎo)的歐盟供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和以中國、日本、韓國、東盟等東亞經(jīng)濟(jì)體為核心的亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，三大體系內(nèi)部貿(mào)易增多，與外部也會發(fā)生關(guān)聯(lián)。

四、美國主導(dǎo)全球價值鏈布局的經(jīng)驗

（一）以跨國企業(yè)把控全球價值鏈分布格局

在分工復(fù)雜、鏈條長且技術(shù)迭代迅速的產(chǎn)業(yè)中，結(jié)構(gòu)性權(quán)力往往高度集中于頭部跨國企業(yè)。美國是最早從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角開展跨國公司研究的國家，吉爾平指出，跨國公司反映了美國的經(jīng)濟(jì)擴張戰(zhàn)略，不可能脫離美國外交政策的大目標(biāo)[10]。英國學(xué)者戴維·麥克格魯指出，跨國公司是國家體制的產(chǎn)物，其成功與母國的強大息息相關(guān)。蘇珊·斯特蘭奇分析跨國公司的影響力時指出，跨國公司由于在生產(chǎn)端掌握了技術(shù)、資本等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在市場端控制了銷售網(wǎng)絡(luò)，所以能夠?qū)艺魏徒?jīng)濟(jì)施加影響[11]。二戰(zhàn)后，全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)快速擴張，美國將對外直接投資作為國家戰(zhàn)略，推出激勵跨國公司發(fā)展的系列政策。一方面利用資本市場掌握了眾多高附加值兩端的創(chuàng)新、設(shè)計、品牌等企業(yè)所有權(quán)，其中部分企業(yè)成為大型跨國企業(yè)，在拓展市場過程中獲得巨額財富。另一方面，通過跨國企業(yè)掌握重點行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和零部件，進(jìn)而占據(jù)該行業(yè)的主導(dǎo)地位。在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的世界前100 家非金融跨國公司，美國有18 家跨國企業(yè)進(jìn)入百強，并且分布領(lǐng)域廣泛，包括汽車、生物醫(yī)藥、石油煉制、電信通訊、計算機設(shè)備、計算機與數(shù)據(jù)處理、電子元器件、電子商務(wù)、零售、工業(yè)機械。

（二）以團(tuán)體組織影響價值鏈標(biāo)準(zhǔn)制定

一國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，能夠深刻影響國家間技術(shù)性貿(mào)易條款的制定和實施，影響特定行業(yè)產(chǎn)品的國家間競爭力。通過設(shè)定基準(zhǔn)和標(biāo)尺，影響特定產(chǎn)品的跨國投資和貿(mào)易，進(jìn)而影響其生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展方向。美國的協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)展歷程悠久，且有相當(dāng)一批標(biāo)準(zhǔn)化組織在國內(nèi)外擁有廣泛影響，主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動。以美國標(biāo)準(zhǔn)化組織保險商實驗室（UL）為例，在部分發(fā)展資金由政府撥款支持基礎(chǔ)上，開展商業(yè)服務(wù)和科學(xué)研究。在科學(xué)研究中，標(biāo)準(zhǔn)研制是重要內(nèi)容，并且通過標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出的市場化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)研制提供可持續(xù)的資金及實踐平臺。在對內(nèi)影響方面，美國標(biāo)準(zhǔn)化組織保險商試驗室與美國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)組織合作，共同推動行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；在對外影響方面，美國標(biāo)準(zhǔn)化組織保險商試驗室與國際自動機工程師學(xué)會（SAE）合作，聯(lián)合研制標(biāo)準(zhǔn)并開展相關(guān)活動，在區(qū)域合作領(lǐng)域，與加拿大、墨西哥共同研制和協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)，成為首個美墨加區(qū)域共同認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)制定組織，提升了區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展的影響力。

（三）以區(qū)域價值鏈提升國家安全水平

在對華競爭戰(zhàn)略和突發(fā)應(yīng)急事件沖擊下，美國認(rèn)為單純以追求效益為導(dǎo)向的“離岸外包”（offshoring）形成了對中國等國家的制造業(yè)依賴，造就了競爭對手的崛起，對美國的經(jīng)濟(jì)安全特別是供應(yīng)鏈安全的威脅在突發(fā)應(yīng)急事件暴發(fā)后進(jìn)一步放大，為美國供應(yīng)鏈體系安全埋下了隱患。在此背景下，美國倡導(dǎo)制造業(yè)回流，即通過推動在岸生產(chǎn)重振美國本土制造業(yè)，伴隨制造業(yè)回流的則是“近岸外包”（nearshoring）和盟友外包。上述政策激勵企業(yè)回到美國本土，或者在美國的盟友國開展業(yè)務(wù)，將更多供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國主導(dǎo)的區(qū)域供應(yīng)鏈中，提高美國對供應(yīng)鏈和價值鏈分工的掌控力，同時，提升對競爭對手的遏制力和國際競爭力。以美墨加區(qū)域為例，美國企業(yè)近年來更多考慮將生產(chǎn)基地遷移到離美國市場更近的區(qū)域，美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）等“友岸外包”政策對部分行業(yè)的影響顯現(xiàn)，墨西哥和加拿大成為更受美國企業(yè)青睞的供應(yīng)鏈布局區(qū)域[12]。在美國制造業(yè)回流和“近岸外包”政策驅(qū)動下，墨西哥在美國進(jìn)口市場上的份額大幅提升。由于美國所處的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，其推動全球價值鏈從效率驅(qū)動的全球布局向“分布式”網(wǎng)絡(luò)布局轉(zhuǎn)變，將深刻影響全球價值鏈布局形態(tài)，尤其是擁有高端核心技術(shù)的未來產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)兼顧戰(zhàn)略利益與效益的區(qū)域分布式格局[13]。

五、提升我國全球價值鏈重塑力的政策建議

（一）充分發(fā)揮我國在區(qū)域價值鏈重構(gòu)上的塑造力

形成以我國為主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈體系有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。未來，要加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以更高的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)競爭力，抵御部分國家推動全球價值鏈結(jié)構(gòu)性權(quán)力的“武器化”傾向，增加全球價值鏈體系的穩(wěn)定性和韌性。一是提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)與參與水平。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版談判中，圍繞綠色經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，加快與框架內(nèi)國家探索共同的氣候利益，力爭形成代表域內(nèi)國家利益的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動具體領(lǐng)域綠色實踐落地，構(gòu)建更具競爭力的區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黏合度。二是加強與“一帶一路”相關(guān)國家的政策協(xié)調(diào)和機制合作。鼓勵市場資金參與有經(jīng)濟(jì)效益的項目，建立援貸投項目相互推薦機制，推動援外和投貸聯(lián)動，提升援外資金和私人資本合作水平，鼓勵更多民營企業(yè)有序走出去。三是創(chuàng)新對外投資機制。探索與技術(shù)先進(jìn)的跨國企業(yè)在東盟國家建立創(chuàng)新中心，拓展與全球創(chuàng)新融合的方式，為提升我國技術(shù)創(chuàng)新深度和廣度提供新的平臺空間；通過與跨國資本設(shè)立投資基金，共同投資東盟地區(qū)獨角獸企業(yè)，提升對區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與度。

（二）以跨國公司為重點推動價值鏈向U 型曲線兩端延伸

跨國公司是創(chuàng)新研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)則制定、全球價值鏈布局的重要主體。未來，要培育我國具有國際影響力的跨國企業(yè)，持續(xù)吸引具有先進(jìn)技術(shù)和市場影響力的國際跨國企業(yè)，推動我國企業(yè)參與的價值鏈向U 型曲線兩端延伸，增加全球價值鏈布局的話語權(quán)。一方面，培育國內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢和品牌影響力的龍頭企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用，高水平拓展區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強與跨國企業(yè)的“點對點”聯(lián)系指導(dǎo)，研究在亞太地區(qū)特定行業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中推廣應(yīng)用符合區(qū)域國家利益的可持續(xù)生產(chǎn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提升我國與亞洲區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的相互依存度，提高我國主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈體系競爭力。推動具有一定核心關(guān)鍵技術(shù)和品牌影響力的龍頭企業(yè)，積極參與國際規(guī)則制定工作，加強我國在國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)，培育更多具有引領(lǐng)性、前瞻性設(shè)計創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，加快打造具有全球影響力的品牌。另一方面，充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，主動引導(dǎo)外資企業(yè)利用技術(shù)紅利延伸拓展其他產(chǎn)品市場，擴大技術(shù)和零部件的在華應(yīng)用場景。