劉鵬，韓麗，劉彤，李茂

（河北省社會科學院省情研究所，河北石家莊 050051）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“十四五”時期優(yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的目標任務，強調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用[1]。石家莊位于華北平原，東鄰渤海，西靠太行山，南接中原經(jīng)濟區(qū)，北臨京津，市域總面積15848平方公里，2022年全市常住人口1122.4 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值7100.6 億元。市域內(nèi)自然資源豐富，交通通信便利，基礎設施配套齊全，工商業(yè)發(fā)達，市場潛力巨大，投資環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展前景十分廣闊。石家莊不僅是河北省的政治、經(jīng)濟、科技、金融和文化中心，也是京津冀地區(qū)重要的中心城市之一，提升省會城市能級，關(guān)系全省大局，也關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展大局。近年來石家莊全市基本形成了“一河、兩岸、三組團”的城市格局，通過拉開城市發(fā)展框架，推進產(chǎn)城融合，完善基礎設施建設，不斷提升城市經(jīng)濟能級、創(chuàng)新能級、開放能級和支撐能級，致力于實現(xiàn)高能級省會城市建設的長遠目標。

一、石家莊新型城鎮(zhèn)化建設成效

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

近年來，石家莊著力做強做優(yōu)“新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流”四大產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大“旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)?！彼拇螽a(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展“城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟”四種類型經(jīng)濟，堅持“增量崛起”與“存量變革”兼顧，確立了省會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)框架，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動省會經(jīng)濟大踏步向“破萬億”的目標邁進，城市經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量顯著增長和提升，經(jīng)濟增長活力不斷激發(fā)，城市經(jīng)濟能級提檔升級。

一方面，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎，振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石家莊積極提升市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)競爭力，加快建設石藥重組蛋白醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造生物醫(yī)藥名城；依托交通樞紐型城市的區(qū)位優(yōu)勢，提升現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)能級，建設商貿(mào)物流樞紐中心城市；實施制造業(yè)設計能力提升計劃，開展千項技改工程，2021 年全市培育“專精特新”中小企業(yè)100家以上。另一方面，發(fā)揮“科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力”的引領(lǐng)作用，壯大潛力產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。石家莊通過實施數(shù)字“千項智改、千企提質(zhì)”工程、企業(yè)上云計劃、工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級計劃等，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，攻破核心技術(shù)難關(guān)，培植市場競爭優(yōu)勢，2021 年全市新增高新技術(shù)和創(chuàng)新型中小企業(yè)1000 余家；以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，建成投用一批協(xié)同創(chuàng)新試驗園區(qū)，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈深度融合[2]，實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化落地效率快速提高。

（二）人口市民化進程加快，人才吸引力顯著增強

石家莊通過深化制度改革加快農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并形成健全的安居保障體系，為新轉(zhuǎn)移市民樂居樂業(yè)免除后顧之憂。一是全面深化戶籍制度改革。取消各種不合理落戶限制，降低居民落戶門檻，改革居住證制度，創(chuàng)新啟用社區(qū)公共戶口，幫助大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在石落戶安家。二是提高居住證持有人的市民化待遇。嚴格落實國務院《居住證暫行條例》和《河北省居住證實施辦法》，簡化居住證辦理手續(xù)的同時，保障居住證持有人在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等方面與市民享受同等待遇，提高流動人口辦理居住證的積極性。三是保障隨遷子女教育均等化。符合條件的進城務工人員隨遷子女由縣（市、區(qū)）教育局負責調(diào)劑安排入學，實現(xiàn)全面接收，妥善解決在石務工人員隨遷子女接受教育困難的問題。

石家莊全面實施“人才強市”戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，深化人才發(fā)展體制機制改革，在高水平培養(yǎng)人才的同時積極引進外地優(yōu)秀人才，通過放開落戶限制，吸引人才入駐，城市創(chuàng)新和開放能級大幅提升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，石家莊引進諾貝爾獎獲得者2名，院士及國家級高層次人才300余人，國內(nèi)外知名高校畢業(yè)生超過1.3萬人。在“2022中國年度最佳雇主”頒獎盛典上，石家莊獲評“2022 中國年度最佳引才城市”，彰顯了石家莊對各領(lǐng)域優(yōu)秀人才的強大吸引力。

（三）城市更新大力推進，空間布局實現(xiàn)優(yōu)化

自2022 年以來，石家莊大力實施城市更新行動，城市功能不斷完善，城市品質(zhì)逐步彰顯。通過“6+2+2”城市更新重點項目建設，城市面貌煥然一新，基礎設施、公共服務、社會治理等持續(xù)改善，城市支撐能級全面提升。

一是補齊“六大片區(qū)”城市功能短板。石家莊堅持在二環(huán)內(nèi)做“減法”，在二環(huán)外做“乘法”，將城區(qū)大片存量土地規(guī)劃用于養(yǎng)老、教育、文化、生態(tài)、體育休閑、停車場等各類公共服務設施建設。截至2022 年末，全市有丹楓園、桐馨園、玉蘭苑等20 余處街旁游園建設升級，規(guī)劃總占地面積約28.84 萬平方米的中央綠色體育公園建成投用，多個足球場、網(wǎng)球場、籃球場、排球場面向市民免費開放，“六大片區(qū)”建設取得階段性成果。二是有序推進復興大街和北三環(huán)市政化改造項目。復興大街一期和二期工程建成通車，北三環(huán)市政化改造項目的首個重要節(jié)點——東三環(huán)至石家莊東收費站段建成通車。復興大街和北三環(huán)項目的推進共同構(gòu)建了石家莊市域交叉型經(jīng)濟隆起帶，全面拉開城市發(fā)展框架，搭建城市組團發(fā)展路網(wǎng)骨架，基本形成了外通內(nèi)暢、融合高效的市域交通路網(wǎng)。三是改造城中村和危舊住房。石家莊以“還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會”為目標，強力推進城中村改造和1975 年以前危舊住房改造試點項目，并完善相關(guān)配套設施。9個城中村改造高品質(zhì)示范項目住宅陸續(xù)竣工交付，8個危舊住房改造項目已基本完成，城市煥新顏，居民生活品質(zhì)大幅提升。

（四）生態(tài)文明快速躍升，人居環(huán)境逐步改善

石家莊市政府始終堅持在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護的目標，聚焦能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設等重點領(lǐng)域和鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)開展碳達峰行動，堅定走綠色低碳發(fā)展道路，市域生態(tài)文明快速躍升，人居環(huán)境逐步改善，城市能級明顯提升。

一方面，健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管“1+4”問責機制，全方位加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快推進治山、治水、治氣、治城統(tǒng)籌一體化進程，帶動市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。2022 年石家莊空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，全年達到國家二級標準，PM2.5平均濃度下降，霧霾天氣減少；全市城鎮(zhèn)集中供水率達到100%，飲用水安全得到保障，地下水漏斗區(qū)加快治理；城區(qū)綠化覆蓋率逐步提升，園林城市、園林縣城建設快速推進，城市綠色生態(tài)空間不斷擴大。另一方面，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展農(nóng)村生活垃圾專項清理、農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設改造、農(nóng)村生活污水管控等專項行動，通過補齊民生短板，逐步改善人居環(huán)境。2022 年石家莊完成221 個村莊生活污水治理，全市衛(wèi)生廁所普及率達到97%，村莊環(huán)境變得干凈、整潔、有序，村民清潔衛(wèi)生文明意識顯著提高。

二、石家莊新型城鎮(zhèn)化建設的制約因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，省會城市經(jīng)濟地位不突出

經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設的直接推動力，但目前石家莊經(jīng)濟總量偏小，在全國省會城市中排名不高，對新型城鎮(zhèn)化建設的推動力不足。從GDP總量來看，全國已有12 個省會城市GDP 總量突破萬億，而石家莊2022年GDP總量首次超過7000億元，達到7100.6 億元，在全國省會城市中排名第15 位；從人均GDP 來看，石家莊2022 年人均GDP為63372 元，在全國省會城市中排名第25 位，比排名第1位的南京（179424元）低了約65%。由此可見，與全國其他省會城市相比，石家莊經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，城市經(jīng)濟綜合實力有待加強。

作為省會城市，石家莊在河北省內(nèi)的經(jīng)濟地位也不夠突出。從GDP 來看，石家莊GDP 總量在省內(nèi)城市中長期排名第2位，2022年比排名第1位的唐山（8900.7 億元）落后近2000 億元，人均GDP 省內(nèi)排名第3 位，比排名第1 位的唐山（115639元）低了約45%。從城市首位度來看，河北省首位城市并不突出。城市首位度指數(shù)即某一區(qū)域或省份第一大城市與第二大城市的經(jīng)濟比值，數(shù)值大于2.0 為首位發(fā)展，介于1.0～2.0 之間為雙核發(fā)展。通過計算，河北省城市首位度指數(shù)為1.25，石家莊和唐山雙核發(fā)展趨勢明顯。從省會城市經(jīng)濟首位度來看，石家莊省會城市的“存在感”不強。省會城市經(jīng)濟首位度即省會城市GDP占全省的比重，這個數(shù)值需要控制在一個相對合理的區(qū)間，太高會加大區(qū)域發(fā)展不平衡，形成“一城獨大”，而低于這個區(qū)間則說明區(qū)域發(fā)展過于均衡，形成“多點開花”。目前全國大部分省會城市經(jīng)濟首位度都集中在20%～30%，這是一個理想的區(qū)間范圍，而石家莊2022 年GDP 總量占全省的比重僅為16.76%，在全國省會城市經(jīng)濟首位度排名中位于第24 位。由此可見，石家莊作為省會城市卻不是首位城市，對省域經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力還有待進一步提升。

（二）第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟支撐乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨

第二產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。石家莊工業(yè)基礎雄厚，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)所占比重較小，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)屬于資源型、粗放型產(chǎn)業(yè)，且對煤炭的依賴程度較高。在去產(chǎn)能、環(huán)保限產(chǎn)等多重因素影響下，工業(yè)污染企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，2012 年石家莊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10∶49.8∶40.2，第二產(chǎn)業(yè)占比接近一半，隨后從2017年的45.1%下滑至2020年的30.6%，之后略有回升，到2022年為32.9%，十年里第二產(chǎn)業(yè)占比下降了約17%。相比之下，唐山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較快，2022年第二產(chǎn)業(yè)占比為55.3%，高出石家莊第二產(chǎn)業(yè)占比22.4%，主要來源于精品鋼鐵、高端裝備制造、綠色化工、綠色建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值。由此可見，盡管第二產(chǎn)業(yè)仍然是石家莊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，但其對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不足，拉動作用逐步減弱。

當前，石家莊加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代食品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，尚未有規(guī)模達到千億級別的產(chǎn)業(yè)集群，且多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品創(chuàng)新和設計能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。第二產(chǎn)業(yè)下滑期間，石家莊服務業(yè)占比不斷提高，近幾年都保持在60%左右，主要包括房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，其中房地產(chǎn)占比較大，而生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響了鋼鐵、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加并不能代表經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級完成，以煤炭能源為基礎的產(chǎn)業(yè)所面臨的體制改革、新型替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題仍然制約著石家莊經(jīng)濟發(fā)展。

（三）人才外流現(xiàn)象較為嚴重，人才吸引力相對較低

由于區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)達地區(qū)憑借生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)勢吸納了大量經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的居民人口。河北省作為人口大省，本可以為石家莊提供足夠豐富的人才資源，但由于受京津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)虹吸效應的影響，大量本地人才流出。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京外來人口中籍貫為河北的約占25.7%，排在首位。同時，石家莊的人才內(nèi)生動力也十分不足。石家莊目前有44 所高校，其中包括19 所本科院校、25所專科院校，是全國唯一沒有985大學和211大學的省會城市，高等教育資源相對匱乏，科技研發(fā)實力不夠，人才培育環(huán)境較差，大量年輕人口通過考學、進修等途徑流出，培養(yǎng)的人才難以滿足自身發(fā)展需求，嚴重制約了本地經(jīng)濟發(fā)展。

與京津相比，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市建設、人才培養(yǎng)等方面相對落后，石家莊的城市吸引力相對不足，且以目前“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)也很難留住人才，重點實驗室、重大攻關(guān)項目少，大型科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊少，缺乏創(chuàng)新平臺，難以滿足人才尤其是高端人才的發(fā)展需要，在區(qū)域人才競爭中處于劣勢。2022 年，在“中國城市人才吸引力排名”中京津分列第1 位和第23位，人才吸引力指數(shù)分別為100和38.4，而石家莊位于第51位，在省會城市中排名第20 位，人才吸引力指數(shù)僅為26.8。同時，石家莊人才引進政策在內(nèi)容上與其他各地雷同，多以提高薪酬待遇、減免稅收、補貼住房等剛性需求吸引為主，退休特聘、委托培養(yǎng)等形式的柔性引進政策較少，真正基于本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位制定的人才引進政策尚顯不足，特別是缺少相應產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才和特殊人才引進政策，人才引進效果并不理想。

（四）區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展不平衡，協(xié)同發(fā)展合力尚未形成

一個城市的新型城鎮(zhèn)化建設不是孤立的，而是深受周邊地區(qū)發(fā)展的影響，因此，河北省內(nèi)各城市間發(fā)展不平衡是區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實困境。從差異系數(shù)來看，2022 年河北省各市GDP總量的差異系數(shù)為0.61，說明省內(nèi)各城市間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性比較明顯。從都市圈發(fā)展來看，分別以京津為核心形成的兩個都市圈目前仍難以對冀南地區(qū)產(chǎn)生較強的輻射，因此，冀南地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于石家莊都市圈的建設。但目前衡水、邢臺、邯鄲三個地市的經(jīng)濟指標與石家莊的差距較大，各城市間的經(jīng)濟聯(lián)系也較為薄弱，石家莊對周邊城市的輻射帶動作用不強，在基礎設施一體化建設、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面還有待進一步加強[3]。

當前，河北省內(nèi)各城市間的功能定位較為散亂，尚未形成有效協(xié)同發(fā)展的局面。一方面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地性不強，不同城市的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)分工不夠精細，內(nèi)部分工合作格局尚未形成。作為冀南地區(qū)的中心城市，石家莊的產(chǎn)業(yè)集聚程度還不夠高，與周邊城市沒有明確的互補性分工，難以實現(xiàn)城市間的協(xié)同發(fā)展。另一方面，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局下，河北省內(nèi)各城市間的功能定位并不十分清晰，對共建、承接和服務等功能未細化區(qū)分，存在功能同質(zhì)化現(xiàn)象，致使各城市間資源競爭有余而協(xié)同動力不足。例如，在北京非首都功能的承接上，各城市間更多的是一種競爭關(guān)系而非合作共贏關(guān)系，且各城市對承接缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌。以批發(fā)市場為例，北京動物園、大紅門批發(fā)市場的疏解工作開始后，廊坊、保定、石家莊、滄州等地承接招商如火如荼，但由于實際操作缺乏計劃性和目的性，承接的很多行業(yè)未能有效形成規(guī)模和品牌。

（五）城市品質(zhì)有待全面提升，城市文化品牌不夠鮮明

目前，石家莊城市功能尚不完善，城市品質(zhì)有待全面提升。一是城市基礎性建設有待提升。例如功能方面，石家莊的商業(yè)相對分散，還沒有形成類似上海陸家嘴、南京新街口、廣州天河等全國知名的商務集聚區(qū)。又如交通方面，石家莊作為中心城市與外圍地區(qū)的通行效率還需進一步提升，與省內(nèi)其他地區(qū)的鐵路聯(lián)系也需進一步加強，城際和市郊鐵路線路豐富、市內(nèi)軌道交通和地鐵方便快捷的交通網(wǎng)絡尚未形成，市內(nèi)重點功能區(qū)之間的交通聯(lián)系不足。二是社會公共服務水平有待提升。石家莊公共資源相對較少，公共服務供給能力較弱，不能滿足城市快速發(fā)展對配套公共服務的需求，例如居民看病難、看病貴的現(xiàn)象仍然存在，文化基礎設施相對缺乏，難以滿足居民的文化需求等。石家莊亟需優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、科技等體現(xiàn)軟實力的公共服務設施布局，特別是高端優(yōu)質(zhì)資源還需進一步提升[4]。三是城市數(shù)字化、精細化管理水平有待提升。當前石家莊數(shù)字服務設計部門多、服務對象范圍廣，但跨部門、跨層級、跨地域的信息共享機制還不健全，信息壁壘仍舊存在[5]。此外，環(huán)境污染、交通擁堵、停車困難等問題也十分突出，創(chuàng)新城市、智慧城市等城市發(fā)展先進理念還需落地落實。

石家莊地域文化豐富，但城市建設對地域文化內(nèi)涵的挖掘不夠深入，城市文化品牌不夠鮮明。一是城市公共文化設施覆蓋率、利用率低，尚未形成特色鮮明的文化空間。當前，石家莊大力推進公共文化設施建設，但市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共文化設施體系尚未完全建立，尤其是鄉(xiāng)村書屋等基層文化設施利用率較低，未能真正發(fā)揮豐富群眾精神文化生活、鑄造思想文化陣地的效用。同時，石家莊特色街區(qū)建設對城市文化特征的表現(xiàn)和傳承也不夠突出。例如，石家莊擁有的悠久的古中山國文化、深厚的紅色文化等獨特的文化元素沒能很好地表現(xiàn)出來，特色街區(qū)建設呈現(xiàn)同質(zhì)化。二是城市文化品牌建設相對落后，城市品牌影響力不足。近年來，石家莊舉辦的具有國際影響力的會議、賽事、節(jié)事較少，對城市文化的宣傳力度不足，與國際大都市、世界文化名城的稱號存在較大差距，在城市文化體系構(gòu)建中缺乏特色鮮明的文化形象定位、影響廣泛的文化標志和提升文化認知度所需的人文風格，至今沒有讓人熟知的城市名片。

三、石家莊依托新型城鎮(zhèn)化建設提升城市能級的對策建議

（一）推進產(chǎn)業(yè)集群建設，聚力振興實體經(jīng)濟

1.加快推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與轉(zhuǎn)型升級。深化園區(qū)體制機制改革和創(chuàng)新發(fā)展，引導各園區(qū)因地制宜明確主導產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展強鏈、補鏈工程，著力發(fā)展千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快形成專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展新格局；支持上下游配套企業(yè)開展產(chǎn)能協(xié)同、技術(shù)協(xié)作，吸引配套企業(yè)落戶園區(qū)，在更大范圍內(nèi)推動要素向園區(qū)集聚；聚焦招大引強、招新引高，加強與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)對接合作，積極招引產(chǎn)業(yè)鏈高端項目落地建設，對符合石家莊產(chǎn)業(yè)政策、投資額大的重點產(chǎn)業(yè)項目，實行“一事一議”招商政策，加速推動項目向園區(qū)集中。二是培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。實施縣域產(chǎn)業(yè)科技躍升計劃，以專業(yè)化、標準化、精品化為主攻方向，突出縣域重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)集群；支持各縣區(qū)圍繞工業(yè)設計、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)等方面與國家級高新區(qū)建立密切合作關(guān)系，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建飛地園、園中園，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合發(fā)展的縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

2.完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。一是培優(yōu)育強龍頭企業(yè)。開展大型骨干企業(yè)培育計劃，聚焦先進裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品等產(chǎn)業(yè)，落實“一企一策”，培育一批品牌知名度高、核心競爭力強、行業(yè)帶動性大的龍頭企業(yè)；引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)研發(fā)準備金制度備案管理，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體等科創(chuàng)平臺，采取“公司+聯(lián)盟”的形式謀劃建設若干電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等領(lǐng)域的市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。實施“雁陣計劃”，著力培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好、本地特色突出的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，推動其向單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“工業(yè)強市”提供強大支撐；加大對“專精特新”企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立完善選育、賦能、壯大機制，從市縣兩級為不同層次的企業(yè)制定差異化的鼓勵政策和獎勵措施；聚焦精準培育，建立包括優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”、創(chuàng)新型中小企業(yè)、市級“專精特新”中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)和國家級“專精特新”小巨人企業(yè)的五級優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊，形成層層遞進、分級培育的新局面。

（二）積極融入城市群發(fā)展，實現(xiàn)冀南區(qū)域協(xié)同發(fā)展

1.主動深度融入京津冀城市群發(fā)展。一是在戰(zhàn)略機遇中找準定位。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略疊加的良好機遇，利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在城市群中找準定位，積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)鏈分工，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己。二是開展重點行業(yè)和重點企業(yè)承接工程。明確市級財政資金、基金優(yōu)先支持重點平臺建設，全力打造專業(yè)化、特色化的京津和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺，著力提升平臺吸引力、承載力；主動承接京津商貿(mào)金融、科技服務、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等功能外溢，建設一批區(qū)域總部和服務中心。三是推動重大項目加速落地。瞄準京津產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移企業(yè)，積極推進合作發(fā)展，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷提升合作層次；規(guī)劃建設京津冀協(xié)同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園，如在北京開展產(chǎn)品研發(fā)和試制，在石家莊實現(xiàn)量產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進協(xié)同發(fā)展。四是推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以骨干企業(yè)為主體，對接京津創(chuàng)新資源，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高層次創(chuàng)新平臺，與京津共建共享科技設施資源、科技人力資源和科技信息資源。

2.加快推進現(xiàn)代化省會都市圈建設。一是加強冀南地區(qū)城市間的空間聯(lián)系。盡快構(gòu)建以石家莊為中心，連接冀南地區(qū)各市、覆蓋主要縣市的放射狀城際軌道交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市間1小時直達；有序推進城際道路客運公交化運營，逐步實現(xiàn)“1小時通勤圈”成為工作圈和生活圈，以此帶動區(qū)域間要素流動，促進區(qū)域內(nèi)各城市共同繁榮。二是構(gòu)建冀南地區(qū)西、中、東三軸協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以西部太行山高速沿線為發(fā)展軸，打造太行山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動“石邢邯”文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以中部“石邢邯”為發(fā)展軸，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；以東部“石邢衡”為發(fā)展軸，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是推進冀南地區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。重點圍繞石家莊龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索與周邊城市的合作共贏，通過強鏈、補鏈、延鏈，不斷拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈，推進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

（三）完善人才引進機制，增強城市人才吸引力

1.完善人才引進制度和配套政策。一是制定高層次人才認定標準。目前國家層面尚未出臺統(tǒng)一的高層次人才認定標準，石家莊應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色設置認定領(lǐng)域和制定認定標準，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點人群；拓寬認定標準行業(yè)覆蓋面，除了涉及理工類人才，還應包括文化藝術(shù)、人文社科、社會工作等領(lǐng)域的社科型人才和高級管理人才[6]；豐富細化人才評價指標，增加應用型人才認定標準，制定涵蓋專業(yè)性、創(chuàng)新性、職業(yè)道德、從業(yè)操守等多元化的人才評價標準。二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才服務環(huán)境。聚焦用人主體和人才關(guān)切，打造多元循環(huán)的人才社區(qū)，為人才提供教育、文化、體育、康養(yǎng)等生活配套設施，營造健康良好的學術(shù)氛圍，積極搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，不僅著力提升人才生活工作配套設施等硬環(huán)境，而且更加關(guān)注改善文化生態(tài)等軟環(huán)境。三是探索柔性引才體制機制。以石家莊主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點項目為導向，以項目合作、委托生產(chǎn)、實驗共建等形式與擁有豐富高端人才資源的地區(qū)或機構(gòu)開展科技創(chuàng)新協(xié)作，采取人才招標、兼職、講學、顧問等方式，實現(xiàn)高層次科技創(chuàng)新人才的柔性流動，最大程度打破時間和空間限制，增加人才流動機制的活力。

2.拓寬人才引進渠道。一是充分發(fā)揮用人機構(gòu)引才主體作用。強化產(chǎn)業(yè)部門和人才部門聯(lián)動，打造產(chǎn)才融合的良性互動格局，通過深入調(diào)研全面把握石家莊產(chǎn)業(yè)人才需求狀況，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)精準引進人才，避免引才對象同質(zhì)化現(xiàn)象。二是加大對企業(yè)引進高層次人才的支持。采用減免稅負、引才補貼等政策激勵企業(yè)積極引進高層次人才，政府對于高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)給予一定的貸款貼息、擔保費補貼和場地租金補貼，并鼓勵金融機構(gòu)提供信用貸款等金融支持。三是借力京津打造人才聚集載體。在有序承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，借助京津科技人才優(yōu)勢，在石家莊重點建設幾個承接京津的高端人才創(chuàng)業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引京津優(yōu)質(zhì)人力資源，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才聚集區(qū)，進一步提升石家莊城市創(chuàng)新能級和人才活力。

（四）優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設品質(zhì)

1.優(yōu)化城市空間布局。一是加強土地資源管控。全面強化政府對土地資源的管理和調(diào)控，真正做到還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會。二是合理劃定功能分區(qū)。統(tǒng)籌城區(qū)與周邊縣市發(fā)展，精準劃定“三區(qū)三線”，構(gòu)建“一主、四輔、兩帶”城市發(fā)展格局，在堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的基礎上科學規(guī)劃建設區(qū)范圍，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)等布局，為拉開城市框架、提升城市能級提供要素保障[7]。三是大力推進城市更新。高標準建設高鐵片區(qū)、太平河片區(qū)、龍泉湖片區(qū)等六大片區(qū)的城市更新項目，切實改善全市人居環(huán)境。

2.提升城市建設品質(zhì)。一是加快提升改造新舊城區(qū)。嚴格控制大規(guī)模舊城改造，逐步降低城市開發(fā)強度和密度，疏解人口；東部開發(fā)區(qū)重點完善基礎設施和城市功能，結(jié)合東部產(chǎn)業(yè)新城建設，對生產(chǎn)、生活、休閑等功能進行整體規(guī)劃。二是進一步完善城市功能配套。加大文化、醫(yī)療等公共服務項目建設力度，形成結(jié)構(gòu)清晰、級配合理的公共服務體系；提高城市承載能力，優(yōu)先安排道路交通、市政公共設施建設項目；改善居住條件，有序推進保障性住房建設和舊城更新；加強城市風貌建設，保留城市文化傳承和特色品位；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強公園綠地建設和城市環(huán)境治理，推進企業(yè)節(jié)能減排，禁止新建、擴建污染項目；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展商務、商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)[8]。

（五）加快智慧城市建設，培育城市文化魅力

1.加快智慧城市建設。一是提升城市智慧管理和服務水平。實施智慧管理工程，重點開展智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能環(huán)保、智能交通、智能電力等建設，提高管理過程中信息技術(shù)的應用，降低管理成本，提高管理效率；實施智慧服務工程，針對重大基礎設施保障、智能醫(yī)療、智能家居、城市管理、公共安全和應急處置等重點行業(yè)和關(guān)鍵服務領(lǐng)域，加快信息化建設，打造“智慧石家莊”。二是加快發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。借助石家莊自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用云計算、3D 打印等智能化技術(shù)，實施產(chǎn)品智能化提升工程和數(shù)字化工廠示范工程，打造智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

2.培育城市文化魅力。一是加強城市文化凝練與傳承。以綠色、智慧、幸福和富有文化內(nèi)涵為目標，加強石家莊城市文化特色凝練和歷史文化傳承，建設人文城市，打造“魅力石家莊”，進一步提升城市文化能級。二是大力推介縣域特色文化。重點塑造正定“京外名剎之首、佛教臨濟祖庭、三國子龍故里、元曲創(chuàng)生中心、紅樓文化經(jīng)典、世界冠軍搖籃”六大文化名片，著力提升平山“紅色革命圣地”、靈壽“古中山國”、趙縣“名橋古寺”等特色縣域文化的知名度和影響力。三是打造省會城市名片。依托城市更新項目建設，在行政、體育、文化設施建設中緊密結(jié)合自身文化特色，謀劃精品工程，提升城市品位，在石家莊城市形象塑造、省會城市名片打造上實現(xiàn)新突破。