褚福建,呂蘭頌*,朱文博,付娟,蒙永輝,劉瑞峰,趙琳,霍延虎

(1.山東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中心,山東 濟(jì)南 250014;2.自然資源部黃河三角洲土地利用安全野外科學(xué)觀測(cè)研究站,山東 濟(jì)南 250014;3.山東省海洋資源與環(huán)境研究院,山東 煙臺(tái) 264006;4.長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)自然資源局,山東 煙臺(tái) 265800)

0 引言

地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義,稀有的自然屬性,較高的美學(xué)觀賞價(jià)值,并具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體,融合自然景觀與人文景觀的自然公園,是自然保護(hù)地體系的重要組成部分。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,明確了建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的總體目標(biāo)。按照自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》及山東省人民政府辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的相關(guān)要求,山東省啟動(dòng)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。在此背景下,地質(zhì)公園的發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇。本文以山東省為例,分析了地質(zhì)公園建設(shè)歷程和面臨的形勢(shì),結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的宏觀背景,探討了新時(shí)期地質(zhì)公園建設(shè)、管理和發(fā)展的思路,可為地質(zhì)公園建設(shè)管理提供借鑒。

1 山東省地質(zhì)公園建設(shè)歷程與成效

1.1 建設(shè)歷程

地質(zhì)遺跡是在地球形成、演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期,受各種內(nèi)、外動(dòng)力地質(zhì)作用,形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的自然產(chǎn)物,它不僅是自然資源的重要組成部分,更是珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。山東省地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜,在漫長(zhǎng)的地質(zhì)歷史時(shí)期,復(fù)雜的地質(zhì)作用造就了齊魯大地秀美的地質(zhì)地貌景觀和稀有珍貴的地質(zhì)遺跡資源,包括了諸城、萊陽(yáng)恐龍化石、山旺古生物化石群等國(guó)內(nèi)外聞名的古化石產(chǎn)地、長(zhǎng)清張夏-崮山華北寒武紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)地層剖面、泰山、蒙山、嶧山等典型花崗巖地貌、岱崮巖石地貌、沂源溶洞群喀斯特地貌、昌樂火山機(jī)構(gòu)與火山地貌、長(zhǎng)島海蝕地貌、趵突泉水文景觀、劉公島榴輝巖等眾多類型[1-3],具有重要的科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。

為有效保護(hù)和利用珍貴的地質(zhì)遺跡資源,1999年,原國(guó)土資源部在山東威海召開了“全國(guó)地質(zhì)地貌景觀保護(hù)工作會(huì)議”,提出建立國(guó)家地質(zhì)公園的設(shè)想,2000年,正式啟動(dòng)了國(guó)家地質(zhì)公園的申報(bào)和建設(shè)工作。2001年起,山東省累計(jì)開展了八批次國(guó)家地質(zhì)公園及九批次省級(jí)地質(zhì)公園的申報(bào)和建設(shè)工作,得到了各級(jí)政府的積極響應(yīng),截至自然保護(hù)地整合優(yōu)化前,山東省設(shè)立地質(zhì)公園64處,基本涵蓋了省內(nèi)重要地質(zhì)遺跡資源。

1.2 建設(shè)成效

摸清了全省地質(zhì)遺跡家底。全省64處地質(zhì)公園申報(bào)工作分別開展了詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃工作,查明了園區(qū)地質(zhì)遺跡資源特征,在此基礎(chǔ)上,2012—2015年系統(tǒng)開展了覆蓋全省的地質(zhì)遺跡調(diào)查,共調(diào)查地質(zhì)遺跡點(diǎn)203處。依據(jù)《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》,全省地質(zhì)遺跡點(diǎn)劃分為地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造、古生物、礦物與礦床、地貌景觀、水體景觀、環(huán)境地質(zhì)遺跡景觀等7大類24類50亞類。基本查清了全省地質(zhì)遺跡的分布、規(guī)模和保護(hù)現(xiàn)狀,為地質(zhì)遺跡保護(hù)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

開展了重要地質(zhì)遺跡鑒評(píng)。在前期調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,梳理出80處重要地質(zhì)遺跡并進(jìn)行了實(shí)地核查,依據(jù)《地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范》(DZ/T0303—2017)進(jìn)行了重新分類,劃分為基礎(chǔ)地質(zhì)、地貌景觀和地質(zhì)災(zāi)害等3大類11類31亞類。從科學(xué)性、稀有性、完整性、美學(xué)性、保存程度、可保護(hù)性6個(gè)方面,進(jìn)行了對(duì)比研究和鑒評(píng)定級(jí),評(píng)定出世界級(jí)地質(zhì)遺跡9處、國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡20處、省級(jí)地質(zhì)遺跡51處,建立了全省重要地質(zhì)遺跡保護(hù)名錄,將世界級(jí)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡推薦納入第一批全國(guó)重要地質(zhì)遺跡名錄。

初步建立了地質(zhì)公園保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī),初步建立了地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò),全省先后設(shè)立地質(zhì)公園64個(gè),其中國(guó)家級(jí)13個(gè)、省級(jí)51個(gè),總面積約2965.9km2。泰山和沂蒙山列入了聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄,成為世界公認(rèn)的寶貴自然遺跡。

實(shí)施了地質(zhì)遺跡保護(hù)與監(jiān)測(cè)工程。山東省先后爭(zhēng)取各類資金約6億元,實(shí)施地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目100余個(gè),開展了地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理,加強(qiáng)了地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施、地質(zhì)博物(展覽)館、解說標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)站等建設(shè),編制了科普宣傳材料,有效提升了地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)水平。2019—2020年,選擇萊陽(yáng)、諸城恐龍化石產(chǎn)地作為全國(guó)首批地質(zhì)遺跡監(jiān)測(cè)示范點(diǎn),積極探索了地質(zhì)遺跡保護(hù)監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法。

促進(jìn)了地質(zhì)科普宣傳和研學(xué)旅游。地質(zhì)公園聯(lián)合相關(guān)高校和科研院所積極開展地質(zhì)科研,組織中小學(xué)生開展地質(zhì)研學(xué)旅游活動(dòng),有效提高了大眾地質(zhì)文化素養(yǎng)和地質(zhì)遺跡保護(hù)意識(shí)。地質(zhì)公園的建設(shè)有力促進(jìn)了地質(zhì)遺跡保護(hù)和地學(xué)科普,同時(shí)也帶動(dòng)了地質(zhì)文化旅游的興起,豐富了旅游資源的內(nèi)涵,有效拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 地質(zhì)公園發(fā)展面臨形勢(shì)

2.1 存在的問題

地質(zhì)公園發(fā)展盡管總體態(tài)勢(shì)良好,但隨著大環(huán)境的發(fā)展也表現(xiàn)出一些問題,管理體制、制度體系、專業(yè)能力、科研科普、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)配套工作跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏,不能滿足新時(shí)期自然保護(hù)地發(fā)展的需要。

管理體制機(jī)制方面。制度建設(shè)工作滯后、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)總體不高、保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題,正成為制約地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。地質(zhì)公園相關(guān)法律法規(guī)不健全[4],標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善,無(wú)法可依的現(xiàn)狀給管理帶來(lái)較大困難。地質(zhì)公園保護(hù)資金主要依靠財(cái)政撥款,籌措方式較為單一,社會(huì)資本利用模式還不成熟,經(jīng)費(fèi)缺乏保障也是制約地質(zhì)公園發(fā)展的一大難題;公園規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、模仿開發(fā)等問題較為常見[4-5]。地質(zhì)公園的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作剛剛起步,監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、考核的相關(guān)機(jī)制仍需逐步完善。

科研科普與專業(yè)能力方面。重旅游、輕科普的現(xiàn)象較為普遍,由于缺乏約束機(jī)制,部分地質(zhì)公園在獲得正式批準(zhǔn)命名后,科研、科普、保護(hù)、規(guī)劃等工作進(jìn)展緩慢,地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園管理建設(shè)等方面的專業(yè)培訓(xùn)較少,特別是機(jī)構(gòu)改革后,地質(zhì)公園劃入林業(yè)主管部門管理,部分地質(zhì)公園管理者對(duì)地質(zhì)公園的理念和宗旨理解不深,業(yè)務(wù)銜接不順;由于部分解說員地學(xué)專業(yè)知識(shí)欠缺,導(dǎo)致解說層次膚淺,缺乏科學(xué)性和趣味性的有機(jī)結(jié)合;科學(xué)研究方面,初期以地質(zhì)遺跡的調(diào)查評(píng)價(jià)和保護(hù)相關(guān)研究為主,與聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作方面取得一定成效[6],后來(lái)開始探索地學(xué)與歷史文化、民俗文化、農(nóng)業(yè)文化結(jié)合等多樣的旅游模式[8-9],提升地質(zhì)遺跡保護(hù)能力[10]優(yōu)化科普旅游[11-12],但研究工作多是地質(zhì)領(lǐng)域的專家學(xué)者推動(dòng),對(duì)地質(zhì)公園管理政策和運(yùn)營(yíng)方面的專項(xiàng)研究相對(duì)較少[13]。

2.2 新時(shí)期發(fā)展機(jī)遇

生態(tài)文明建設(shè)上升到新的高度。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視前所未有。黨的十九大要求“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)”“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。黨的二十大報(bào)告提出“以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn),加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征,在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建了新的管理格局。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化了自然保護(hù)地的管理格局,將原歸口國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合,組建國(guó)家林業(yè)和草原局,實(shí)現(xiàn)了自然保護(hù)地統(tǒng)一管理。

自然保護(hù)地建設(shè)構(gòu)建了新體系。2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,“指導(dǎo)意見”的出臺(tái),是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措,也是建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的根本遵循和指引,預(yù)示著我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變,我國(guó)自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段,這是我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度提出的重要生態(tài)戰(zhàn)略措施[14],“指導(dǎo)意見”明確提出了創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制的要求,在此背景下,我國(guó)于2020年啟動(dòng)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作,自然保護(hù)地領(lǐng)域正處在逐步解決歷史遺留問題和理順管理機(jī)制體制的關(guān)鍵時(shí)期。地質(zhì)公園作為自然保護(hù)地體系的自然公園類型之一,將迎來(lái)建設(shè)二十余年來(lái)的首次重大變革,在這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn),地質(zhì)公園各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,綜合研究存在問題和發(fā)展形勢(shì),尋找解決途經(jīng),走上規(guī)范化、科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 地質(zhì)公園發(fā)展思路

3.1 健全管理體制

完善管理機(jī)構(gòu)。健全的管理機(jī)構(gòu)是地質(zhì)公園的基礎(chǔ),根據(jù)相關(guān)要求,地質(zhì)公園取得資格后,要建立由地方人民政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),但是管理機(jī)構(gòu)大部分由主管部門代管,不是獨(dú)立運(yùn)行,而且在機(jī)構(gòu)改革過程中,相當(dāng)一部分管理機(jī)構(gòu)編制被撤消,還有一部分為旅游開發(fā)單位管理,管理體制不統(tǒng)一;部分地質(zhì)公園還與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等交叉重疊,多頭管理也較為常見,管理機(jī)構(gòu)不健全不科學(xué)成為地質(zhì)公園發(fā)展的首要問題。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化后,應(yīng)由地質(zhì)公園所在地人民政府組織建立獨(dú)立的地質(zhì)公園管理委員會(huì),為公益性事業(yè)單位,主要職責(zé)為負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定地質(zhì)公園發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施,負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡、自然人文資源的調(diào)查、保護(hù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,組織開展科研科普和旅游開發(fā)活動(dòng)等。

健全管理制度。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)管理國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)方面的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,法律保障是建設(shè)管理的先決條件[15]。我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)和管理缺少完善的法律保障和制度體系[16],目前地質(zhì)公園管理主要的法律依據(jù)是1995年原地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》以及國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布2019年修訂的《古生物化石保護(hù)條例》等[16],此外,部分省結(jié)合地方實(shí)際情況,出臺(tái)了省級(jí)相關(guān)政策等。山東省在地質(zhì)公園管理方面主要依據(jù)是《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》(2018年修正),條例對(duì)地質(zhì)公園管理的規(guī)定較為籠統(tǒng),在地質(zhì)公園的申報(bào)、規(guī)劃到功能區(qū)劃調(diào)整、管控要求、建設(shè)項(xiàng)目占用審批等諸多問題方面仍然存在無(wú)法可依的情況。地質(zhì)公園建設(shè)和發(fā)展走上規(guī)范化的軌道必須要有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為保障,這也是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)地建設(shè)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)[17-19]。國(guó)家層面已經(jīng)起草了《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)地法》《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法》,其他類型的自然保護(hù)地方面有《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林公園管理辦法》《國(guó)家濕地公園管理辦法》《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》《國(guó)家沙漠公園管理辦法》等,地質(zhì)公園方面缺少相關(guān)法律法規(guī),在此背景下,制定《地質(zhì)公園管理?xiàng)l例》是對(duì)自然保護(hù)地制度體系的有效補(bǔ)充和完善[20-21]。省級(jí)層面,制定省級(jí)自然保護(hù)地管理辦法、地質(zhì)公園管理辦法以及調(diào)查、規(guī)劃、評(píng)估等相關(guān)政策或地方標(biāo)準(zhǔn),在地質(zhì)公園管理、評(píng)估及建設(shè)項(xiàng)目占用審批與監(jiān)管等方面有法可依,形成系統(tǒng)的科學(xué)的制度體系,促進(jìn)地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。

探索經(jīng)費(fèi)籌措和運(yùn)營(yíng)模式。地質(zhì)公園是保護(hù)地質(zhì)遺跡和自然生態(tài)的公益性機(jī)構(gòu),其保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源以中央和省級(jí)財(cái)政的地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)資金為主,地方自籌為補(bǔ)充,但是財(cái)政資金額度勉強(qiáng)維持基礎(chǔ)性公益性的保護(hù)工作[22],且不能連續(xù)性的投入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地質(zhì)公園保護(hù)和發(fā)展的需求。一方面作為基礎(chǔ)性公益性的保護(hù)機(jī)構(gòu),財(cái)政資金的投入不可或缺,自然保護(hù)地整合優(yōu)化后,自然保護(hù)地的管理體系更加規(guī)范,中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)建立地質(zhì)公園保護(hù)專項(xiàng)資金,用于地質(zhì)遺跡資源的保護(hù),以滿足最基本的保護(hù)需求。另一方面,引入社會(huì)資本參與地質(zhì)公園開發(fā)建設(shè)。探索“政企分離”的運(yùn)營(yíng)模式,地質(zhì)公園的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,公園管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)擁有所有權(quán),負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核規(guī)劃的合法性、科學(xué)性以及落實(shí)情況,監(jiān)督地質(zhì)遺跡等資源的保護(hù)情況,協(xié)調(diào)企業(yè)與地方的關(guān)系等。投資企業(yè)擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán),負(fù)責(zé)籌措資金進(jìn)行地質(zhì)公園資源的保護(hù)與開發(fā),負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與營(yíng)銷、旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等[23]。在健全的管理體制監(jiān)督下,“政企分離”的運(yùn)營(yíng)模式將是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

解決土地權(quán)屬矛盾。地質(zhì)公園涉及到國(guó)有土地和集體土地,自然資源權(quán)屬較為復(fù)雜,人地矛盾較為突出。處理好公園內(nèi)土地權(quán)屬、資源權(quán)屬問題,是對(duì)地質(zhì)公園實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。下一步,建議利用自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果,加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查,進(jìn)一步劃清公園內(nèi)國(guó)家所有和集體所有的權(quán)屬邊界,因地制宜開展征用、流轉(zhuǎn)、置換等方式,逐步收回公園土地所有權(quán)。涉及原住居民生計(jì)問題、基本農(nóng)田等不宜異地安置和收回的,可以考慮吸納參與公園建設(shè)的方式,逐步解決權(quán)屬矛盾問題[24]。

3.2 提升管理能力

加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)配置。《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》規(guī)定“地質(zhì)公園應(yīng)有相應(yīng)的管理隊(duì)伍,人員組成包括管理人員、地學(xué)專業(yè)等相關(guān)人員,必要時(shí)可聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員作為顧問”。但是,多數(shù)地質(zhì)公園地質(zhì)專業(yè)人員配備不足,人才“招不進(jìn)、留不住”是地質(zhì)公園面臨的一大難題。首先要出臺(tái)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策,在優(yōu)化科研環(huán)境、保障科研經(jīng)費(fèi)、提高福利待遇、提供生活便利、職稱職務(wù)晉升等方面出臺(tái)優(yōu)惠措施。同時(shí),地質(zhì)公園要擴(kuò)大宣傳力度,特別是周邊的地質(zhì)類院校,讓更多地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生了解地質(zhì)公園,增強(qiáng)高校畢業(yè)生參與公園建設(shè)的積極性,不僅要“招進(jìn)、留住”,還要促進(jìn)人才“流動(dòng)”。第二要成立專家顧問團(tuán),在地質(zhì)公園保護(hù)、建設(shè)、旅游發(fā)展等方面,聘請(qǐng)高校和科研院所的高水平專家顧問做技術(shù)指導(dǎo),成為管理團(tuán)隊(duì)在專業(yè)領(lǐng)域的有力補(bǔ)充。

強(qiáng)化專業(yè)能力。一是開展主管部門人員的培訓(xùn),讓各級(jí)林業(yè)主管部門的管理者更多的了解地質(zhì)公園,了解地質(zhì)遺跡,掌握一些專業(yè)知識(shí)更有利于實(shí)施管理和決策。二是開展地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn),國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范也提出了定期開展技術(shù)培訓(xùn)的要求,可以參加國(guó)家、省相關(guān)部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn),也可以邀請(qǐng)專家自行組織培訓(xùn),地質(zhì)公園的專業(yè)性較強(qiáng),地質(zhì)遺跡類型多,成因復(fù)雜,提升專業(yè)能力是地質(zhì)公園做好科研、科普的基礎(chǔ)。三是開展解說員(導(dǎo)游)培訓(xùn)?？茖W(xué)解說是地質(zhì)旅游的靈魂,需要導(dǎo)游講好地球的故事,回答游客有關(guān)地質(zhì)遺跡景觀特點(diǎn)、成因、演變等各種問題,要用通俗易懂的語(yǔ)言介紹專業(yè)的知識(shí),如果不經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),很難把生僻的地質(zhì)現(xiàn)象向游客講明白,甚至還會(huì)出現(xiàn)“神話”解說的現(xiàn)象,解說員要科學(xué)解答游客的各類專業(yè)問題,就需要較高專業(yè)素養(yǎng),因此,對(duì)解說員開展定期的系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)十分必要。

提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。加強(qiáng)“天-空-地”一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)示范研究,運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍、地面人工巡查和專業(yè)設(shè)備監(jiān)測(cè)等各類監(jiān)測(cè)技術(shù)方法,根據(jù)地質(zhì)公園資源特點(diǎn),分別構(gòu)建地質(zhì)公園監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系,建立信息集成、智能分析、數(shù)字管理的監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),促進(jìn)地質(zhì)公園監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升。

3.3 加強(qiáng)科研科普

加強(qiáng)科學(xué)研究。挖掘提升資源價(jià)值,解決科學(xué)問題,是地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ),科學(xué)是地質(zhì)公園的“靈魂”,應(yīng)重視對(duì)地質(zhì)遺跡的基礎(chǔ)性研究,提升科學(xué)內(nèi)涵,搭建公園科研協(xié)作平臺(tái)在省內(nèi)外均有成功經(jīng)驗(yàn),可可托海世界地質(zhì)公園在營(yíng)造共贏環(huán)境,深化交流合作方面取得明顯成效[25],山旺地質(zhì)公園聯(lián)合中科院北京古脊椎動(dòng)物與古人類研究所、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京大學(xué)等共同對(duì)山旺古生物化石等開展研究,提高了公園的影響力和知名度[26];并將科研成果及時(shí)應(yīng)用到地質(zhì)遺跡的保護(hù)與利用工作中,為地質(zhì)遺跡資源有效保護(hù)提供基礎(chǔ)依據(jù)。地質(zhì)公園是地質(zhì)學(xué)家開展科學(xué)探索的基地,科研成果是提升地質(zhì)公園科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ),兩者是相輔相成相互依存的共贏關(guān)系,因此,建立科研協(xié)作機(jī)制,探索多元化合作模式,將有力提升地質(zhì)公園的品質(zhì)。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。地質(zhì)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化形式多樣,可以通過融入科普介質(zhì),融入游樂項(xiàng)目,融入地質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方式,實(shí)現(xiàn)科研成果的社會(huì)價(jià)值。

重視科學(xué)普及。科普作為地質(zhì)公園建設(shè)的目標(biāo)之一,應(yīng)依據(jù)公園的功能定位,突出資源特色,創(chuàng)新科普手段,加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用,根據(jù)不同層次的科普對(duì)象,分別設(shè)計(jì)科普路線、解說、科普?qǐng)D書與影像、科學(xué)探索項(xiàng)目等,同時(shí)結(jié)合飲食文化、歷史文化、民俗文化、農(nóng)業(yè)文化等開發(fā)不同的旅游生態(tài)產(chǎn)品,讓游客在吃、住、行、玩、購(gòu)的過程中了解科學(xué),學(xué)習(xí)科學(xué)。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃與評(píng)估

加強(qiáng)調(diào)查與規(guī)劃。自然保護(hù)地整合優(yōu)化后,地質(zhì)公園的范圍、資源特征也發(fā)生了一定變化,摸清公園的資源家底是最基礎(chǔ)最迫切的任務(wù)之一。實(shí)施地質(zhì)遺跡與生物多樣性調(diào)查工程,完善地質(zhì)遺跡和自然人文資源保護(hù)名錄,在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)新一輪的地質(zhì)公園規(guī)劃編制,科學(xué)劃定地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和功能區(qū),開展地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)范圍勘界立標(biāo),是地質(zhì)公園建設(shè)的基礎(chǔ)性前置性工作。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)施建設(shè),對(duì)存在安全隱患、脆弱易損的地質(zhì)遺跡點(diǎn)開展搶救性工程保護(hù),加強(qiáng)重要地質(zhì)遺跡點(diǎn)和保護(hù)工程的監(jiān)測(cè),對(duì)地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)維護(hù)更新,是保護(hù)地質(zhì)遺跡多樣性、維護(hù)公園資源安全的首要任務(wù)。

落實(shí)監(jiān)督評(píng)估。評(píng)估是管理監(jiān)督的重要手段,開展地質(zhì)公園建設(shè)評(píng)估可分為年度評(píng)估和階段評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容主要包括地質(zhì)公園基礎(chǔ)建設(shè)、管理措施、保護(hù)成效、科研科普、社會(huì)參與、旅游發(fā)展、督查問題及整改情況等。年度評(píng)估通過文本匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式開展,階段評(píng)估可3～5年開展一次,針對(duì)每一個(gè)地質(zhì)公園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專家評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為考核評(píng)優(yōu)和項(xiàng)目申報(bào)的參考依據(jù)。

4 結(jié)論

(1)山東省地質(zhì)公園建設(shè)成效明顯,但當(dāng)前的管理體制機(jī)制已不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要,成為地質(zhì)公園發(fā)展的制約因素。

(2)在生態(tài)文明建設(shè)和自然保護(hù)地體系改革形勢(shì)下,黨和國(guó)家對(duì)自然保護(hù)地體系建設(shè)提出了頂層設(shè)計(jì),地質(zhì)公園應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇,立足現(xiàn)狀,繼續(xù)健全管理體制、提升管理能力,深化科學(xué)研究,加強(qiáng)保護(hù)力度,探索運(yùn)營(yíng)模式,充分發(fā)揮保護(hù)、科普和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能,也可為其他類型自然保護(hù)地的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

(3)地質(zhì)公園的規(guī)范化建設(shè)需要各級(jí)政府和相關(guān)部門多方的共同支持,由政府主導(dǎo),林業(yè)、自然資源、文旅、財(cái)政、編辦、人社等部門密切協(xié)作,有效解決管理政策、專業(yè)技術(shù)、開發(fā)利用、資金保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)等方面存在的問題,促進(jìn)地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展和自然保護(hù)地體系建設(shè)。