劉桂芝

（北京市密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北京 101500）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略[1]。2019 年《中國的糧食安全》白皮書指出糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)；糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)、最重要的生產(chǎn)資料，其安全性直接影響市民的菜籃子和米袋子，因此種子安全亦關(guān)乎國計民生。密云地處北京東北部，東北西三面群山環(huán)繞，屬燕山山地與華北平原過渡區(qū)，地貌類型多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種多樣。了解掌握本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及種子市場情況，針對現(xiàn)階段存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全風(fēng)險，提出保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的措施，以保證本地區(qū)糧食生產(chǎn)安全。

1 現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求現(xiàn)狀從2018-2021 年密云區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)播種面積和種子年需求量看（表1），2018年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)播種面積最小，為11320.7hm2，2019-2021 年全區(qū)年播種面積穩(wěn)定在12539.2～12621.8hm2。種子年需求量為438440.3～502079.5kg。各類作物播種面積及種子年需求量具體分析如下：玉米年播種面積穩(wěn)定在6934.2～7325.1hm2，種子年需求量為156019.5～164814.6kg。其中夏播玉米面積較小，2018-2020 年夏播玉米面積由530.4hm2逐年縮減至257.3hm2，隨著小麥更新?lián)Q代項目的實施，2021 年夏播玉米面積增至668.4hm2。大豆年播種面積在211.0～311.9hm2之間，基本以春播為主，種子年需求量為15827.0～23392.0kg。小麥年播種面積在342.1～464.3hm2之間，種子年需求量為102640.0～139294.0kg。其中2019 年播種面積最小，為342.1hm2，2020 年播種面積增至464.3hm2，2021年播種面積與2020 年基本持平。蔬菜年播種面積在1422.4～3088.6hm2之間，基本呈逐年上升趨勢。雜糧年播種面積在1800.1～2221.4hm2之間，包括甘薯、花生、豆類、谷子和高粱，種子年需求量（除甘薯外）為124046.0～194304.9kg。其中2019 年種植面積最大，為2221.4hm2，之后呈下降趨勢。

表1 2018-2021 年密云區(qū)各類作物播種面積和種子年需求量調(diào)查情況

1.2種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1種子生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)成密云區(qū)種子經(jīng)營主體分為兩種類型（表2）：第1 種類型是種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱持證企業(yè)），2017 年密云有2 家，2019 年增至3 家，至2021 年一直穩(wěn)定在3 家，3 家持證企業(yè)都具有生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子資質(zhì)。第2 種類型是經(jīng)營不再分裝的包裝種子的零售商（經(jīng)營門店），2017 年本區(qū)備案登記的種子零售商（經(jīng)營門店）76 家，之后逐年縮減，2021年減至55 家。零售商經(jīng)營不再分裝的玉米、大豆、雜糧及蔬菜種子，近年來個別零售商嘗試經(jīng)營蔬菜種苗。零售商又分為一級代理商和其他零售商。

表2 2017-2021 年備案登記的種子企業(yè)及零售商情況

1.2.2企業(yè)制種規(guī)模從制種面積看（表3），全區(qū)3 家持證企業(yè)玉米制種面積2017 年、2018 年較大，分別為813.3hm2和1000.0hm2，以后隨著種子市場需求預(yù)期的變動制種面積動態(tài)調(diào)整。本區(qū)玉米制種面積從2017 年的283.3hm2下滑至2019 年的66.7hm2，至2021 年穩(wěn)定在66.7hm2。區(qū)域外制種面積隨著市場預(yù)期動態(tài)調(diào)整，2018 年面積最大，為866.7hm2，2020 年面積最小，為417.7hm2。從制種產(chǎn)量看，2017-2021 年種子平均年產(chǎn)量406 萬kg，2018年種子產(chǎn)量最高，為520 萬kg，2020 年種子產(chǎn)量最低，為295 萬kg。

表3 2017-2021 年企業(yè)玉米制種情況

1.2.3企業(yè)品種儲備情況截至2021 年3 家持證企業(yè)自有玉米品種62 個（表4），其中12 個為普通玉米品種，50 個為甜糯及爆裂玉米等特用品種，與區(qū)域外科研機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的普通型玉米品種2 個。所有玉米品種全部通過國家級或省級審定，在本地區(qū)具有良好的適應(yīng)性。自有雜糧品種6 個，包括谷子、高粱和黍子。

表4 企業(yè)品種儲備情況

1.2.4種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承載能力2018-2021 年全區(qū)各類作物種子年平均需求量為474971.3kg，持證企業(yè)種子年平均銷售量5898862.3kg，本區(qū)種子年平均需求量占企業(yè)種子年平均銷售量比重為8.05%（表5），其中2018 年種子需求量占企業(yè)種子銷售量比重最高，為11.32%，2021 年種子需求量占企業(yè)種子銷售量比重最低，為6.81%。從分析結(jié)果看出，密云區(qū)持證企業(yè)的種子銷售量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本區(qū)種子需求量，即企業(yè)的承載能力能夠滿足本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。

表5 2018-2021 年密云區(qū)種子需求量占企業(yè)年銷售量比重

1.2.5種子經(jīng)營門店分布情況2021 年全區(qū)備案登記的種子經(jīng)營門店55 家，與持證企業(yè)構(gòu)成全區(qū)種子銷售網(wǎng)絡(luò)，供應(yīng)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。從圖1 看出，經(jīng)營門店遍布全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全覆蓋式的分布狀態(tài)大大方便了各地農(nóng)民的購種需求。

圖1 2021 年密云區(qū)種子經(jīng)營門店分布

1.2.6種子經(jīng)營主體對種子質(zhì)量的控制能力持證企業(yè)具備種子質(zhì)量常規(guī)檢測的儀器設(shè)備和檢測人員，對自產(chǎn)的種子在生產(chǎn)、加工、貯藏環(huán)節(jié)有較好的質(zhì)量控制措施，能夠通過自檢掌握種子質(zhì)量，及時淘汰劣質(zhì)種子；對于外進(jìn)的種子能夠及時檢測，避免劣質(zhì)種子流入。零售商（經(jīng)營門店）不具備種子質(zhì)量檢測條件和人員，沒有自檢能力，無法直接對所經(jīng)營的種子質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，他們通過向供貨方索要質(zhì)量檢驗報告或委托檢驗的方式掌握種子質(zhì)量。種苗繁育戶（或協(xié)會）育苗所需種子多從國內(nèi)外知名種子企業(yè)購買，以合同約定的方式保證種子質(zhì)量，種苗質(zhì)量按合同約定執(zhí)行。

1.3種子市場情況

1.3.1種子銷售模式持證種子企業(yè)除經(jīng)營自產(chǎn)種子外，還經(jīng)營區(qū)域外種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種子，銷售方式以批發(fā)為主，兼有零售；經(jīng)營門店中的一級代理商為本轄區(qū)內(nèi)、外種子企業(yè)代理不再分裝的包裝種子，銷售方式是二級批發(fā)和零售；其他零售商銷售的種子多來源于持證企業(yè)或一級代理商，以零售為主要銷售方式。持證企業(yè)和一級代理商的銷售量大，基本構(gòu)成全區(qū)種子市場銷售主體。

1.3.2種子銷售特點種子作為特殊商品銷售受當(dāng)?shù)貧夂蚝头N植習(xí)慣的影響。密云種子銷售旺季集中在春秋播種季節(jié)來臨之前。春季銷售以大田作物種子為主，兼有一些菜豆、黃瓜、水蘿卜等時令蔬菜種子，3-4 月份為種子集中銷售旺季。秋季銷售以結(jié)球白菜、蘿卜、胡蘿卜等時令蔬菜種子為主，有少量的小麥種子，蔬菜種子集中在7 月份銷售，小麥種子集中在8-9 月份銷售。

1.4種子市場監(jiān)管情況2003 年政企分開，密云區(qū)成立種子執(zhí)法監(jiān)督站，負(fù)責(zé)全區(qū)種子市場的監(jiān)督管理工作。下設(shè)執(zhí)法監(jiān)督室、行業(yè)與品種管理室和質(zhì)量監(jiān)督室等業(yè)務(wù)科室，分別負(fù)責(zé)種子市場檢查和糾紛調(diào)解、行政許可與行業(yè)服務(wù)、種子質(zhì)量監(jiān)督管理等具體工作。2022 年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立運行，種子市場監(jiān)督管理職能成為其工作職能的一部分，負(fù)責(zé)查處種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2 存在的主要問題

2.1本區(qū)制種規(guī)模正在逐年減小，不利于本地區(qū)育種科研力量長足發(fā)展，不利于制種基地經(jīng)濟發(fā)展本區(qū)玉米制種基地建于20 世紀(jì)80 年代，種農(nóng)對制種過程中的關(guān)鍵技術(shù)掌握嫻熟，有利于制種工作開展。密云區(qū)多山地，少平原，形成自然隔離屏障，適于發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)。近年來制種面積逐年減小，制種基地大部分土地種植普通作物，種農(nóng)的收入大大減少，致使青壯勞動力外流，制約了育種研發(fā)工作在本地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成不利影響。

2.2種子質(zhì)量控制能力不足，影響全區(qū)種業(yè)市場健康發(fā)展

2.2.1常規(guī)檢測力量不足本轄區(qū)種子經(jīng)營主體由持證企業(yè)和零售商構(gòu)成，2021 年全區(qū)有3 家持證種子企業(yè)和55 家備案登記的種子零售商。持證企業(yè)具有自己的檢驗室、檢測設(shè)備和檢驗人員，能夠?qū)ψ约荷a(chǎn)經(jīng)營的種子進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。但各個企業(yè)的檢測設(shè)備和檢驗人員檢測能力存在差異，因此種子質(zhì)量安全仍然存在風(fēng)險。55 家備案登記的零售商沒有檢測設(shè)備和檢驗人員，沒有能力對自己經(jīng)營的種子進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。

2011-2021 年密云區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站一直承擔(dān)著本區(qū)種子質(zhì)量檢驗工作，既服務(wù)于全區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)管，也服務(wù)于檢測能力不足的企業(yè)和門店，協(xié)助其嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。2021 年機構(gòu)資質(zhì)到期未再申請，目前本區(qū)已無具有資質(zhì)的合格種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，檢測能力不足進(jìn)一步顯現(xiàn)。一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題會直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，影響種子市場健康發(fā)展。

2.2.2種子健康檢測未有效開展種子健康關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損益，是種子安全的重要一環(huán)。種子作為農(nóng)作物生命載體，同時也是種傳病蟲害的攜帶者。對種子進(jìn)行健康檢測，在播種前有針對性地對種子進(jìn)行處理，是避免田間病害流行的一種有效途徑[2]。本區(qū)3 家種子持證企業(yè)目前全部不具備種子健康檢測能力，不論是檢測儀器設(shè)備還是檢測人員技術(shù)水平都有待于進(jìn)一步提升。

2.2.3種子活力檢測亟需開展在生產(chǎn)實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)種子的發(fā)芽率很高，水分含量正常，但是田間出苗率很低的情況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食的增產(chǎn)增收造成了潛在的威脅。這是因為種子活力的變化先于種子發(fā)芽力的變化，對種子進(jìn)行活力水平檢測，及時采取相應(yīng)措施，可以有效避免上述情況的發(fā)生[3]。隨著精量播種技術(shù)的推廣和普及，種子活力檢測在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全方面的作用越來越重要。目前密云區(qū)對種子質(zhì)量的評價停留在4 項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)檢測上，對種子活力檢測的重要性認(rèn)識不足，檢測設(shè)備的配備需要完善，檢測方法的研究和學(xué)習(xí)需要加快進(jìn)行，檢測人員的技術(shù)水平需要提高。

3 保證全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的措施

通過對密云農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子需求現(xiàn)狀、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀、種子市場特點及種子市場監(jiān)管情況分析，針對密云農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全存在的問題，提出以下措施。

3.1加大政策支持，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建良好的種子生產(chǎn)經(jīng)營體系，保證農(nóng)業(yè)用種數(shù)量安全利用密云山區(qū)獨特的地理條件，加大政策資金和技術(shù)支持力度，引導(dǎo)制種企業(yè)擴大本區(qū)制種面積，提高制種數(shù)量，增加農(nóng)民收入，吸引勞動力回流參與制種基地建設(shè)，保證本區(qū)農(nóng)業(yè)用種數(shù)量安全的同時，還要讓種子走出去，從而促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。搭建科研平臺，引進(jìn)育種人才，提升種子企業(yè)科研能力，吸引研發(fā)團隊入駐，持續(xù)研發(fā)新品種；充分應(yīng)用試驗基地推廣效能，引進(jìn)試驗推廣適宜本地區(qū)的優(yōu)良品種，促進(jìn)品種更新?lián)Q代有序進(jìn)行，保證本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種安全。加大種子市場違法行為查處力度，構(gòu)建健康的種業(yè)環(huán)境，充分利用種子經(jīng)營門店便民的特點，鼓勵企業(yè)構(gòu)建合法有序的營銷網(wǎng)絡(luò)，使全區(qū)各地種子有序供應(yīng)；根據(jù)本地區(qū)種子需求特點，建立種子監(jiān)測體系，掌握種子市場供需情況，為企業(yè)提供有效信息，保證種子市場的數(shù)量供應(yīng)。

3.2提高質(zhì)量檢測能力，保證轄區(qū)農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量安全為保證全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量安全，從以下幾方面著手提高檢測能力。

3.2.1采取多種措施保持常規(guī)檢測能力的持續(xù)性首先，提升持證企業(yè)種子質(zhì)量檢測能力，加強事中監(jiān)管，定期對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核查，保證企業(yè)質(zhì)量檢測能力具有持續(xù)性，同時加強對企業(yè)質(zhì)量檢驗人員的培訓(xùn)力度，提高企業(yè)質(zhì)量控制能力，從源頭保證種子質(zhì)量安全；其次，整合資源，搭建平臺，成立具有公正性的合格種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，強化其公益性職能，為本轄區(qū)內(nèi)不具備檢測能力種子經(jīng)營門店提供種子質(zhì)量檢測服務(wù)，協(xié)助其把好進(jìn)貨關(guān)，從而保證市場流通的種子質(zhì)量安全；最后，加大種子質(zhì)量安全宣傳力度，強化質(zhì)量監(jiān)管職能，提高種子經(jīng)營者質(zhì)量安全意識。

3.2.2強化種子健康檢測，保證種子健康安全加強宣傳教育，增強企業(yè)種子健康安全意識；敦促企業(yè)提升種子健康檢測能力，有針對性地對種子進(jìn)行藥劑處理，將病蟲害扼殺在萌芽狀態(tài)，避免因種子帶菌造成生產(chǎn)田病害流行的風(fēng)險。種子檢測部門在儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施和人員方面進(jìn)行種子健康檢測能力的提升，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行種子健康檢測，進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種健康安全。

3.2.3開展種子活力檢測方法的學(xué)習(xí)和研究，確保田間出苗安全第一，加強宣傳，提高生產(chǎn)企業(yè)對種子活力檢測重要性的認(rèn)識，了解熟悉目前主要種子活力檢測方法，即逆境實驗法、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)芽法、生化測定法。第二，開展培訓(xùn)，組織職能部門相關(guān)人員和企業(yè)檢驗人員學(xué)習(xí)掌握種子活力檢測方法。第三，加大資金支持，引進(jìn)專業(yè)人才和儀器設(shè)備，針對本地區(qū)的土壤類型和氣候特點開展不同作物種子活力檢測方法研究，確定適合的方法進(jìn)行種子活力檢測，確保田間出苗整齊，植株茁壯，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收奠定基礎(chǔ)。