文｜聿木

近日，黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省區(qū)（以下簡(jiǎn)稱4省區(qū)）政府對(duì)外公開了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況。對(duì)此，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室表示，4省區(qū)將督察整改作為重大政治任務(wù)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，制訂方案，建立機(jī)制，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，督察整改取得明顯成效，一大批重大生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室介紹，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2021年12月至2022年1月對(duì)4省區(qū)開展督察，于2022年3月向4省區(qū)反饋督察意見。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室指出，針對(duì)督察組反饋的問題，黑龍江省緊盯黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)黑土地保護(hù)利用條例，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作2553萬畝。貴州省有序推進(jìn)赤水河流域水環(huán)境整治，實(shí)施工業(yè)污水管網(wǎng)升級(jí)改造和生活污水收集處理提質(zhì)增效工程，2022年赤水河干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。陜西省大力推進(jìn)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題整改，核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)169個(gè)退出礦業(yè)權(quán)礦山已完成生態(tài)修復(fù)治理331.5公頃。寧夏回族自治區(qū)不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成草原生態(tài)恢復(fù)22.9萬畝、濕地保護(hù)修復(fù)22.7萬畝，治理荒漠化土地90萬畝。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室表示，截至2023年6月，4省區(qū)督察整改方案明確的233項(xiàng)整改任務(wù)，已完成83項(xiàng)，其余整改任務(wù)正在積極有序推進(jìn)。

黑龍江：逾八成違法占用黑土地完成整改

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)黑龍江省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年3月21日，督察組向黑龍江省反饋了督察意見，同時(shí)，督察組還向黑龍江省移交了需要整改的問題，其中就包括違法占用黑土地問題。

督察組指出，黑土地是珍貴的土壤資源，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。黑龍江省有典型黑土區(qū)耕地面積1.56億畝，占東北平原的56.1%。督察發(fā)現(xiàn)：“黑龍江省部分黑土地保護(hù)措施流于形式，一些地方縱容建設(shè)項(xiàng)目違法占用黑土耕地，相關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，不作為、慢作為問題突出。2018年以來，全省共發(fā)生占用黑土耕地違法案件1670件。哈爾濱市非法侵占黑土耕地問題也多發(fā)頻發(fā)，2018年以來共發(fā)生違法占用案件549件。”

對(duì)于督察組移交的這一問題，黑龍江省不僅明確了整改責(zé)任單位，還對(duì)整改時(shí)限給予明確。黑龍江省政府發(fā)布的整改方案指出，黑龍江省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（地）對(duì)1670件違法占用耕地案件再梳理、再排查，建立工作臺(tái)賬，利用“國(guó)土調(diào)查云”，對(duì)已整改到位問題進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)核查，對(duì)各地整改進(jìn)展進(jìn)行排名通報(bào)，并對(duì)整改進(jìn)度未達(dá)到70%的市（地）進(jìn)行預(yù)警提示，督導(dǎo)地方重點(diǎn)推進(jìn)移交法院案件處理，加快推進(jìn)問題整改。黑龍江省政府透露，截至目前，全省1670個(gè)案件扣除亂占耕地建房后共1369個(gè)，已完成整改1099個(gè)，整改率為80.28%。

黑龍江省政府表示，今年12月底前違法黑土地將全部完成整改。

“2016年以來，龍江森工集團(tuán)下屬沾河公司在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下毀林種參1.6萬余畝問題”也是督察組移交的問題之一。針對(duì)這一問題，黑龍江省政府透露，目前，已完成16342畝毀林種參地塊和其他所有衛(wèi)片能夠查到毀林地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，并已通過省林草局和省國(guó)資委聯(lián)合檢查組以及國(guó)家林草局的檢查驗(yàn)收。此外，按照“誰毀林、追誰責(zé)”原則，對(duì)違紀(jì)違法問題開展調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

黑龍江省政府表示，截至目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)已經(jīng)完成19項(xiàng)，其他整改任務(wù)正在按要求持續(xù)推進(jìn)；督察組轉(zhuǎn)辦的2330件信訪案件已辦結(jié)2206件，階段性辦結(jié)124件；省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)355人。

貴州：對(duì)42個(gè)黨組織及責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)

貴州省政府公開的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況報(bào)告顯示，2021年12月5日至2022年1月5日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于同年3月18日向貴州省反饋督察報(bào)告、移交責(zé)任追究問題清單。

貴州省政府表示，對(duì)于督察組反饋的問題及移交的責(zé)任追究問題清單，貴州省成立了由省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)督察整改的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。2022年以來，先后召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議共計(jì)20次，研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志先后16次到烏江、赤水河流域和松桃縣等地，就磷污染、白酒行業(yè)污染、錳污染等重點(diǎn)問題整改開展調(diào)研督導(dǎo)。

“赤水河是長(zhǎng)江上游重要的一級(jí)支流，生態(tài)地位重要且敏感。位于赤水河中游的仁懷市白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成威脅。”針對(duì)督察組反饋的這一問題，貴州省制定印發(fā)《赤水河流域醬香白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)赤水河流域醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動(dòng)方案》，出臺(tái)了《仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)整治年實(shí)施方案》《仁懷市醬香型白酒企業(yè)（小作坊）兼并重組工作方案》《關(guān)于仁懷市白酒生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)的指導(dǎo)意見》等工作方案和政策措施。

貴州省政府透露，截至目前，已改造提升949家酒企，兼并重組221家酒企。

此外，針對(duì)督察組指出的“仁懷市金醬酒業(yè)有限公司違法占用林地、盲目上馬‘兩高’項(xiàng)目管控不力”等問題，貴州省也在按照序時(shí)進(jìn)度要求在進(jìn)行整改。貴州省政府表示，截至2023年5月底，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)完成30項(xiàng)，其余均有序推進(jìn)；督察組移交的2307件群眾信訪件辦結(jié)2291件。

貴州省政府指出，在整改過程中，貴州省將督察反饋問題整改納入市縣高質(zhì)量考核和省直部門專項(xiàng)考核，壓實(shí)壓緊各級(jí)各部門整改責(zé)任。對(duì)督察組移交的5個(gè)責(zé)任追究問題實(shí)施嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效問責(zé)，共問責(zé)42個(gè)黨組織及責(zé)任單位，其中廳局級(jí)3個(gè)、縣處級(jí)30個(gè)、鄉(xiāng)科級(jí)9個(gè)；問責(zé)142人，其中廳局級(jí)15人、縣處級(jí)60人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下67人。

陜西：已完成生態(tài)修復(fù)治理331.5公頃

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2022年3月21日向陜西省反饋了督察情況。

陜西省政府在公開發(fā)布的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況報(bào)告中指出，陜西省成立了由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真對(duì)照中央督察組反饋的4個(gè)方面問題、提出的3項(xiàng)要求制定整改方案，逐一明確目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任單位和驗(yàn)收單位，建立清單臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保反饋問題件件有著落、事事有回音。

“陜西省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）對(duì)太白縣鰲山滑雪場(chǎng)續(xù)建項(xiàng)目論證把關(guān)不嚴(yán)，在省有關(guān)部門明確提出續(xù)建項(xiàng)目位于秦嶺核心保護(hù)區(qū)、不符合要求的情況下，仍評(píng)審?fù)ㄟ^項(xiàng)目建設(shè)方案?！贬槍?duì)督察組移交的涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)問題，陜西省政府透露，陜西省發(fā)展改革委督促指導(dǎo)寶雞市開展太白縣鰲山滑雪場(chǎng)問題整改，其中，續(xù)建雪道植被已恢復(fù)，栽植小云杉6400株；在鰲山滑雪場(chǎng)內(nèi)栽植樹木15萬株；所有雪道覆土綠化26萬平方米。

陜西省政府表示，在整改過程中，陜西省全面加強(qiáng)秦嶺和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)秦嶺歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理、秦嶺核心和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)169個(gè)退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)恢復(fù)治理；狠抓渭北“旱腰帶”礦山生態(tài)修復(fù)治理；健全秦嶺常態(tài)化長(zhǎng)效化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制；印發(fā)《陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。

陜西省政府透露，截至2023年5月底，《陜西省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》中的問題完成整改8個(gè)，其余問題整改均取得階段性進(jìn)展。中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的2163件群眾信訪件已基本辦結(jié)。

陜西省政府指出，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告指出的問題梳理移交287件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，對(duì)符合條件的提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。同時(shí)，認(rèn)真核查中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交的5個(gè)責(zé)任追究問題，依法依規(guī)對(duì)16個(gè)責(zé)任單位、101名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

寧夏：1240件群眾信訪投訴件已辦結(jié)1227件

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年3月21日向?qū)幭姆答伭硕讲烨闆r，移交了5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單。

針對(duì)督察組反饋的問題以及移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視。截至目前，已完成整改任務(wù)28項(xiàng)，其余整改任務(wù)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求；1240件群眾信訪投訴件已辦結(jié)1227件，辦結(jié)率為99%，整改工作取得了階段性成效。

督察組在第二輪督察中發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市中寧縣14家礦山企業(yè)中有6家越界開采。其中銅鐵溝陶瓷黏土礦礦業(yè)權(quán)面積為6.9畝，但越界開采達(dá)182畝，礦區(qū)山體形成寬約170米的陡坡，生態(tài)修復(fù)治理難度大，礦石、廢渣堆放非法侵占天然牧草地249畝，地方相關(guān)部門監(jiān)管不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)，仍為其延續(xù)礦業(yè)權(quán)證，放任其違法行為。中寧縣大石子溝北建筑用砂礦，通過辦理臨時(shí)占用手續(xù)掩蓋越界開采63.9畝砂石的違法行為，也沒有受到及時(shí)查處。長(zhǎng)期以來，中寧縣歷史遺留礦山修復(fù)治理進(jìn)展嚴(yán)重滯后，截至督察組進(jìn)駐時(shí)僅完成應(yīng)修復(fù)治理面積的40%。馬道梁多處歷史遺留礦山破壞面積近400畝，現(xiàn)場(chǎng)滿目瘡痍，大量廢渣隨意堆積，生態(tài)修復(fù)十分緩慢。

針對(duì)督察組移交的這些問題，寧夏回族自治區(qū)政府表示，6家礦山按照《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》完成了礦山修復(fù)治理，對(duì)越界開采違法行為依法進(jìn)行查處，已吊銷銅鐵溝陶瓷黏土礦采礦許可證，同時(shí)對(duì)銅鐵溝陶瓷黏土礦越界開采、違法占用天然牧草地等違法行為依法進(jìn)行了查處；對(duì)馬道梁礦區(qū)清理危巖體1395立方米，回填坡腳7.08萬立方米，平整場(chǎng)地272畝，完成礦山整治修復(fù)面積886.21畝，對(duì)馬道梁礦區(qū)周邊幾處歷史遺留廢棄礦山進(jìn)行整治修復(fù)。

“2020年3月，國(guó)家有關(guān)部門開展黃河流域‘挖湖造景’問題專項(xiàng)檢查。自治區(qū)開展自查后，對(duì)排查出的26個(gè)‘挖湖造景’突出問題項(xiàng)目提出整改時(shí)限。但一些地方和部門推進(jìn)整改不堅(jiān)決，部分問題久拖不決、進(jìn)展滯后?！薄般y川絲路經(jīng)濟(jì)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目水系連通工程按要求應(yīng)于2020年年底完成整改，銀川市行動(dòng)遲緩，自治區(qū)有關(guān)部門先后7次發(fā)文督導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)檢查均無明顯效果，直至此次督察指出問題后，才下決心對(duì)工程開挖坑塘實(shí)施回填。”“中衛(wèi)市中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫(kù)項(xiàng)目等‘挖湖造景’突出問題項(xiàng)目也未按期整改到位?！?對(duì)此，寧夏回族自治區(qū)政府表示，目前，這些問題已經(jīng)完成整改。

此外，關(guān)于督察組移交的“寧夏單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和電耗分別為全國(guó)平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍對(duì)遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬認(rèn)識(shí)不足，未批先建問題突出?！薄爸行l(wèi)市有在建項(xiàng)目手續(xù)不全。中衛(wèi)市興爾泰新型材料有限公司2016年已投產(chǎn)，至此次督察進(jìn)駐時(shí)仍未取得節(jié)能審查手續(xù)。” “石嘴山市寧夏凌云化工有限公司密閉電石爐及石灰氮項(xiàng)目、寧夏太康藥業(yè)有限公司密閉電石爐項(xiàng)目等，均未獲節(jié)能審查批復(fù)便開工建設(shè)。石嘴山平羅縣多家企業(yè)均未取得節(jié)能審查手續(xù)，但分別于2018年至2020年陸續(xù)投產(chǎn)。”等問題，整改均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。

寧夏回族自治區(qū)政府透露，對(duì)督察組移交的5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)68名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中涉及廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部25人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39人。