江永碧 周艷 鄭小紅 宋永祥

近年來，各地積極布局發(fā)展人工智能，北京、上海、深圳等地以算力、大模型、應用為重點在人工智能領域開展新一輪謀劃布局、推出政策。杭州市也積極推動相關政策出臺，旨在塑造數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”的新引擎

當前，新一輪科技革命與產業(yè)變革加速演進，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術為代表的新一代信息技術加速發(fā)展和融合，正在推動智能化的革命。黨的二十大報告指出，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建人工智能等一批新的增長引擎。近年來，各地積極布局發(fā)展人工智能，特別是2022年底，ChatGPT的橫空出世，在國內外迅速掀起一場以通用人工智能為引領的人工智能變革風潮。北京、上海、深圳等地以算力、大模型、應用為重點在人工智能領域開展新一輪謀劃布局、推出政策。杭州市也出臺了《關于加快推進人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等政策，旨在塑造數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”的新引擎。

實力強、多創(chuàng)新、集聚優(yōu)，人工智能引領杭州經濟社會發(fā)展

近年來，杭州的人工智能技術加快突破、產業(yè)化應用成效明顯、發(fā)展要素支撐保障有力，先后獲批了國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。人工智能產業(yè)已經成為杭州經濟社會發(fā)展的重要引領力量。

產業(yè)實力位居全國前列。杭州以產業(yè)化應用為牽引，形成了從關鍵技術研發(fā)、智能終端制造再到智能集成應用的完整產業(yè)鏈，在視覺智能、智能芯片、智能軟件等領域形成了先發(fā)優(yōu)勢。2022年，杭州全市人工智能產業(yè)營收2487億元，人工智能企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入分別占據(jù)全省的52.4%、70.5%，位居全省第一；人工智能科技產業(yè)城市競爭力位居全國第4位。

創(chuàng)新發(fā)展不斷取得突破。杭州在人工智能相關領域布局有國家實驗室基地1家、省實驗室2家、全國重點實驗室6家。同時，市內各類主體圍繞人工智能基礎理論、關鍵共性技術、核心器件和基礎軟件等開展攻關，如網易自研的超規(guī)模預訓練模型云平臺預期實現(xiàn)自然語言處理及多模態(tài)等多個領域的超大模型國產化替代。

集聚效應加速顯現(xiàn)優(yōu)化。杭州加快人工智能產業(yè)平臺布局，濱江區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)、錢塘區(qū)、臨安區(qū)、富陽區(qū)入選市人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。余杭區(qū)入選人工智能“新星”產業(yè)群、人工智能未來產業(yè)先導區(qū)、無人駕駛產業(yè)大腦三個“全省首批”示范試點建設，打造省域人工智能產業(yè)發(fā)展強引擎。蕭山區(qū)、濱江區(qū)共建“中國視谷”核心引領區(qū)，打造視覺智能產業(yè)的國家經濟地理新地標。

應用場景拓展豐富多樣。2021年起，杭州市每年發(fā)布重點建設人工智能應用場景。在最新發(fā)布的2023年第一批人工智能重點應用場景清單中，共有39個項目入選清單。即將在杭舉辦的亞運會，將“解鎖”沉浸式觀賽、復眼攝像、多場景一臉通行等一系列人工智能場景應用。在自動駕駛等應用場景上，杭州為8家企業(yè)發(fā)放測試牌照36張，累計道路測試總里程60余萬公里。2019年以來先后三批次開放測試道路（路段）71條，里程數(shù)約115公里。

要素支撐保障加快提升。在發(fā)展人工智能的算力、數(shù)據(jù)等關鍵要素上，杭州已建立了先發(fā)優(yōu)勢。布局建設有杭州人工智能計算中心等一批先進算力基礎設施。之江實驗室獲批建設全國首批、浙江首個國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺。阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”、同盾科技“智能金融風控”入選國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。杭州積極推進全市公共數(shù)據(jù)授權運營，發(fā)布有《杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）》。杭州數(shù)據(jù)交易所于8月揭牌成立。

多策聯(lián)動指引支撐發(fā)展。省級層面發(fā)布《建設杭州國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)行動計劃（2022—2024年）》。市級層面先后制定《杭州市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)行動方案》《杭州市人工智能產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，通過《杭州市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)若干政策》《加快推進人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等專項政策，以及智能物聯(lián)、視覺智能、集成電路、軟件和信息服務業(yè)、“未來工廠”等政策支持人工智能發(fā)展。

雖然杭州市人工智能形成了一定先發(fā)優(yōu)勢，但發(fā)展仍然存在著瓶頸，主要體現(xiàn)在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)缺失、創(chuàng)新鏈基礎相對薄弱、人才鏈支撐相對不足、要素鏈保障相對不夠等幾個方面。

算力+通用+場景，成為各地新一輪人工智能施策的重點

自2017年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，國家對人工智能產業(yè)進行了戰(zhàn)略部署，各地也密集出臺有關鼓勵和支持有關人工智能發(fā)展的政策。特別是去年以來，以ChatGPT為代表的大模型生成式人工智能快速發(fā)展，掀起一波新的熱潮，各地紛紛開展新一輪人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的制定和發(fā)布。國家互聯(lián)網信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》于8月15日正式施行，這是我國首個針對生成式人工智能產業(yè)的規(guī)范性政策，對生成式人工智能服務提出要實行包容審慎的分類分級監(jiān)管。北京出臺了《北京市促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，上海發(fā)布了《上海市推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，深圳出臺了《深圳市加快推動人工智能高質量發(fā)展高水平應用行動方案（2023—2024年）》。杭州也制定出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。總體來看，各地政策的支持主要側重在以下三個方面：

高度重視算力發(fā)展，提升算力資源統(tǒng)籌供給能力。算力作為數(shù)字經濟時代新的生產力，決定著智能的效率，是人工智能發(fā)展的重要支撐。為彌補日益嚴峻的算力短板，打破人工智能發(fā)展瓶頸，我國多地針對強化算力端進行布局。在提升算力資源統(tǒng)籌供給能力方面，北京的相關政策提出，高效推動新增算力基礎設施建設，加快北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經濟算力中心等項目建設，形成規(guī)?；冗M算力供給能力；深圳的相關政策則提出“強化智能算力集群供給”，明確了建設城市級智能算力平臺、打造大灣區(qū)智能算力樞紐、建設企業(yè)級智能算力平臺的發(fā)展方向；上海也提出了相應鼓勵政策，統(tǒng)籌全市公共高性能計算資源，為企業(yè)提供安全可靠的公共算力資源，并支持企業(yè)廣泛參與算力、數(shù)據(jù)等基礎設施建設，以夯實算力資源合理分配與使用的基礎。

強調大模型建設，布局通用人工智能賽道。人工智能大模型是當前人工智能發(fā)展的重要組成部分，也是人工智能領域的一場前所未有的語言處理革命，多地紛紛出臺支持舉措，整合創(chuàng)新資源搶抓大模型機遇，布局通用人工智能賽道，推動人工智能自主技術體系建設及產業(yè)發(fā)展。上海明確重點支持市內創(chuàng)新主體研發(fā)具有國際競爭力的大模型以加速模型迭代、強化大模型智能算力建設力度、加強大模型在智能制造等垂直領域的深度應用和標桿場景打造三大計劃。杭州提出推進MaaS新模式，支持頭部企業(yè)開展多模態(tài)通用大模型關鍵技術攻關、中小企業(yè)深耕垂直領域做精專用模型，鼓勵相關技術和算法開源開放，形成“1＋N＋X”的協(xié)同創(chuàng)新、雙向賦能產業(yè)生態(tài)。深圳舉全市之力打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，并明確“研發(fā)基于國際主流大模型的創(chuàng)新產品”等具體舉措，增強關鍵核心技術與產品創(chuàng)新能力。

積極布局行業(yè)場景應用，助力實體經濟轉型發(fā)展。人工智能與實體經濟的深度融合，將有助于實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動經濟轉型升級。目前，我國的人工智能政策越來越注重對實體經濟的全面影響，強調人工智能技術在各個行業(yè)場景的應用。成都提出要加快構建全域場景體系，持續(xù)組織開展人工智能新技術新產品新模式在醫(yī)療、金融、交通、文娛、制造、科研、城市治理、商務服務中的深度應用，構建智能生活、智能生產、智慧治理多元化多層次場景供給體系。重慶明確要圍繞制造業(yè)智能化升級、重點行業(yè)智能化應用、重大項目重大活動、未來新賽道發(fā)展四個方面布局重大場景，鼓勵在交通、醫(yī)療、教育、農業(yè)農村等重點行業(yè)深入挖掘人工智能技術應用場景，促進經濟高端高效發(fā)展。

六個“聚力”，形成促進人工智能產業(yè)發(fā)展的合力

杭州應積極打造人工智能發(fā)展高地。依托視覺智能等產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快打造世界級智能物聯(lián)產業(yè)集群，重點推動“中國視谷”“一園窗口、雙核引領、四區(qū)協(xié)同、全域聯(lián)動”全面建設，以推進杭州高新區(qū)（濱江）蕭山特別合作園承載，以視覺智能產業(yè)布局發(fā)展為產業(yè)主線，打造成為國家級視覺智能（人工智能）產業(yè)名片展示窗口。支持余杭區(qū)打造人工智能未來產業(yè)先導區(qū)，發(fā)揮其在城西科創(chuàng)大走廊牽引作用，探索“一中心、多平臺”的產業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設要求和導向，引導各人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)優(yōu)化建設，支持各區(qū)按照“一園一主業(yè)”思路，圍繞人工智能細分領域打造一批人工智能園區(qū)。

聚力構建人工智能企業(yè)梯隊

推動人工智能企業(yè)基于平臺開展模式創(chuàng)新，加快打造“平臺—場景—生態(tài)”的新業(yè)態(tài)，通過平臺開放發(fā)展形成“產品＋內容＋生態(tài)”的新模式。強化對人工智能新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的研究跟蹤和服務，提供更為精準的政策扶持，加快培育人工智能獨角獸企業(yè)。聚焦自動駕駛、智慧醫(yī)療、數(shù)字安防、智慧生活等人工智能細分領域，開展中小企業(yè)精準培育指導服務，加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。開展大中小企業(yè)“攜手行動”，動態(tài)培育人工智能“鏈主”企業(yè)、平臺型企業(yè)牽頭的，產業(yè)鏈上下游企業(yè)穩(wěn)定配套聯(lián)合體。

聚力開展人工智能關鍵技術攻關

細化市重大科技創(chuàng)新項目人工智能專項支持方向，重點支持人工智能芯片、傳感器、視覺技術、智能模型、數(shù)據(jù)安全等領域關鍵技術攻關，探索長周期、穩(wěn)定資助的科技項目資助模式。用好市自然科學基金，引導開展人工智能基礎研究，形成更多原創(chuàng)技術。建設高水平人工智能創(chuàng)新平臺，推進人工智能相關國家實驗室基地群建設；推動腦機智能全國重點實驗室等全國重點實驗室引領發(fā)展。積極創(chuàng)建人工智能相關創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，打造構建人工智能創(chuàng)新網絡的核心力量。

聚力打造人工智能開放平臺

歸集高質量基礎訓練集，擴展高質量多模態(tài)數(shù)據(jù)來源，建設合規(guī)安全的中文、圖文、音頻、視頻等大模型預訓練語料庫，通過杭州國際數(shù)字交易中心等平臺進行定向有條件開放。積極引導面向政府服務、視覺智能、智慧醫(yī)療、金融、自動駕駛、城市治理、工業(yè)制造等領域應用的算法模型研發(fā)，推廣算法模型創(chuàng)新應用場景（產品）。支持人工智能大模型布局重大開源項目，建設開發(fā)者社區(qū)，培育開發(fā)者群體，繁榮開源開放生態(tài)。支持新一代人工智能開放創(chuàng)新發(fā)展平臺建設，加快打造一站式人工智能模型開發(fā)和應用平臺。

聚力優(yōu)化人工智能新基建

統(tǒng)籌優(yōu)化算力資源布局，爭取建設和合理布局智算中心和超算中心。引導市內數(shù)據(jù)中心、云服務中心等資源加入國家“算力網”，形成大型異構算力中心互聯(lián)互通、高效協(xié)同的國家級算力網絡基礎設施。推動國家（杭州）新型互聯(lián)網交換中心建設，加快交換中心節(jié)點在省內各地市及外地公有云節(jié)點的鋪設，匯聚多元、異構的算力基礎設施，擴大算力網絡的觸達主體，提升算力網絡的廣度和深度。部署邊緣數(shù)據(jù)中心建設，打造“云邊端三位一體”的算力架構體系。

聚力開發(fā)多樣化場景應用

持續(xù)鞏固城市治理場景優(yōu)勢，發(fā)掘自動駕駛、工業(yè)制造等重大場景潛力，將其培育成為新的超大場景。做好杭州亞運會智能指揮、智能安防、智能安檢、智能生活、智能表演、智能場館、智能語言服務、智能出行、智能觀賽、創(chuàng)新技術應用展示等應用場景的復制推廣。推動人工智能企業(yè)走出去，抓住共建“一帶一路”參與國家數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字化智能化轉型的機遇，加強人工智能場景創(chuàng)新經驗的輸出，以重大工程、合作園區(qū)等為重點，拓展場景應用空間。

聚力引育人工智能交叉學科人才

系統(tǒng)構建人工智能“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫，加強與國家、省、市各類人才計劃的對接，形成“引進人才—培育企業(yè)—帶動產業(yè)”的鏈式效應。優(yōu)化人工智能人才供給，支持優(yōu)勢高校構建基礎理論人才與“人工智能＋X”復合型人才并重的培養(yǎng)體系，探索深度融合的學科建設和交叉人才培養(yǎng)新模式。加強產教融合，建設一批人工智能實訓基地。

（作者江永碧、周艷單位：杭州市經濟信息中心，作者鄭小紅、宋永祥單位：浙江慧谷經濟信息咨詢有限公司）