劉希海

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部學(xué)院，新疆 石河子 832003）

1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景與歷史定位

我國(guó)城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在著相互依存和相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。建國(guó)七十年來(lái)，鄉(xiāng)村的價(jià)值定位逐漸從發(fā)展后備軍轉(zhuǎn)向了發(fā)展主力軍，從最初的支持城市發(fā)展轉(zhuǎn)移到了補(bǔ)齊發(fā)展短板上來(lái)，鄉(xiāng)村的發(fā)展任務(wù)從建設(shè)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向了振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市的鄉(xiāng)村建設(shè)向城市帶動(dòng)農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)變，并最終開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略安排同步，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興。

1.1 時(shí)代背景：用大歷史觀看待和理解“三農(nóng)”問(wèn)題

習(xí)近平總書記在2020 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民同題。人多地少、大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。新中國(guó)成立后，伴隨著農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的進(jìn)程，滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展影響工業(yè)化進(jìn)程的問(wèn)題逐漸凸顯，黨和政府制定了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，選擇走“農(nóng)業(yè)合作化”道路。改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推動(dòng)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2006 年取消了農(nóng)業(yè)稅。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 歷史意義：以鄉(xiāng)村全面振興推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的二十大擎畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，“重農(nóng)固本，是安民之基。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，立足共同富裕目標(biāo)，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史任務(wù)，是新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總綱領(lǐng)，是農(nóng)村決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)后解決絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)化問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有近14 億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口，如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4 億多人落下，這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必要保障，振興鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾的必然要求。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾中最突出的問(wèn)題。農(nóng)村為我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重要貢獻(xiàn)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)和城市的現(xiàn)代化差距仍然巨大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，特別是解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

2 新發(fā)展階段兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效與面臨的挑戰(zhàn)

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

2.1 新發(fā)展階段兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效

兵團(tuán)按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建“三大體系”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步做強(qiáng)做優(yōu)，建圈強(qiáng)鏈，通過(guò)科技賦能力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系加快完善，基本形成的立體式復(fù)合型新型經(jīng)營(yíng)主體助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，有力地促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，譜寫了“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2.1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐步完善

在“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色”的指引下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用的帶動(dòng)下，堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐步建立，為重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。

2.1.2 多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)積極發(fā)展

通過(guò)抓好規(guī)模主體、主推模式、社會(huì)化服務(wù)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，帶領(lǐng)職工群眾共致富，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，加快職工群眾奔向現(xiàn)代化步伐。截止2023年4月，兵團(tuán)各類農(nóng)工專業(yè)合作社6 470家、合作社社員8.2萬(wàn)人、合作社注冊(cè)商標(biāo)465個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)863家，聯(lián)合社81家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)135家，帶動(dòng)20.6萬(wàn)職工增收。

2.1.3 深入推進(jìn)連隊(duì)振興

通過(guò)典型示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。

2.2 新發(fā)展階段兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是城鄉(xiāng)居民收人差距仍然較大。2021年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是43 226元，增加2 294元，增長(zhǎng)5.6%；連隊(duì)居民人均可支配收入27 384元，增加2 868元，增長(zhǎng)11.7%，收入比值差距持續(xù)縮小。但城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額仍在擴(kuò)大。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面，以及路、水、電、郵、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)學(xué)校和文化體育設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面都存在較大差距。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策取向是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)和五大振興的總體要求。同時(shí)從國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)提出了明確要求和制度安排。

3.1 深刻把握糧食安全的戰(zhàn)略定位

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)糧食安全的定義：“確保所有的人，在任何時(shí)候，既能買得到又能買得起富有營(yíng)養(yǎng)的基本食品”。糧食安全既有糧食供給的數(shù)量要求，又有市場(chǎng)價(jià)格水平和食品質(zhì)量的要求。黨的十八大以來(lái)，明確了我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略是“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐?！敝袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。保證谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注國(guó)家糧食安全，在2020 年12 月中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，人心安定，一個(gè)很重要的原因就是我們手中有糧，心中不慌。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛。

3.2 加強(qiáng)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)

產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，關(guān)鍵在于人才振興。要逐業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的制度保障體系。深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)承包地和宅基地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興賦能。深化農(nóng)村戶籍制度改革，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民市民化和下鄉(xiāng)市民村民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)，使城鄉(xiāng)人才出得來(lái)、進(jìn)得去、穩(wěn)得住、能致富。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化解決“未來(lái)誰(shuí)種地”和“如何種地”的問(wèn)題。深化鄉(xiāng)村建設(shè)制度改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，讓鄉(xiāng)村成為創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)。培養(yǎng)與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動(dòng)作用。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。在嚴(yán)守國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。因地制宜地選準(zhǔn)“特色”產(chǎn)業(yè)，做穩(wěn)做大特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村專業(yè)人才的引進(jìn)、發(fā)掘、培養(yǎng)。

3.3 加快培育兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

尤其是要促進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民利益不受損。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深人貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。