高婷婷，謝 瑩

上海市交通發(fā)展研究中心

0 引 言

長期以來，道路客運行業(yè)數(shù)據(jù)管理模式存在以靜態(tài)數(shù)據(jù)傳統(tǒng)定期上報為主、動態(tài)數(shù)據(jù)核實困難等短板。2020年新冠疫情發(fā)生以來，各行各業(yè)受到不同程度的沖擊，人流集聚型的道路客運企業(yè)受到的沖擊尤為嚴(yán)重[1]，進一步加速了行業(yè)下滑態(tài)勢，班線減班、停運現(xiàn)象愈加突出。為促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。轉(zhuǎn)型升級則對優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管提出新要求，及時、準(zhǔn)確的數(shù)字化監(jiān)管體系將為政策制定、安全監(jiān)管和服務(wù)提升提供可靠依據(jù)。以上海班車客運為例，由于尚未實現(xiàn)高效的數(shù)字化監(jiān)管，導(dǎo)致在安全監(jiān)測、線路客流的時空變化及與票價關(guān)系等方面進行分析時，缺乏有效、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。此外，《上海市道路運輸行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也提出了道路客運行業(yè)的信息服務(wù)集成化等重點任務(wù)[2]。因此，有必要全面梳理行業(yè)信息化建設(shè)情況及存在的主要問題，從頂層設(shè)計的角度構(gòu)建道路客運數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，為道路客運行業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、高效運行、全鏈條監(jiān)管、精細(xì)化服務(wù)奠定良好的數(shù)字基礎(chǔ)和體系支撐[3]。

1 行業(yè)發(fā)展及數(shù)字化監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，上海市道路客運企業(yè)超過100戶，含班車經(jīng)營和省際包車經(jīng)營，其中兼營班車和包車的企業(yè)31戶。行業(yè)運營車輛約8 000輛，省際包車客運車輛占據(jù)主體地位，營運車輛以大、中型為主。上海市經(jīng)營性公路客運站24個，在本市的區(qū)位分布如圖1所示。其中，一級站7個，二級站3個，三級站9個，四級站及以下5個，根據(jù)班線劃分的客運站結(jié)構(gòu)如圖2所示?？瓦\站累計開通客運班線2 600余條，88%為高速班線，200～400 km和400～800 km的班線占比最高[4]。

圖1 上海客運站區(qū)位分布圖

圖2 根據(jù)班線數(shù)劃分的客運站結(jié)構(gòu)

1.2 行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管現(xiàn)狀

1.2.1 既有管理體制機制

在管理體制機制方面，上海市道路客運管理涉及到的相關(guān)部門包括上海市道路運輸管理局、上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心、執(zhí)法總隊、行政服務(wù)中心、職業(yè)資格中心等單位，此外還涉及市公安局、市文旅局等，具體職責(zé)詳見表1。

表1 上海市道路客運行業(yè)管理架構(gòu)

1.2.2 現(xiàn)有信息平臺和系統(tǒng)

上海市道路客運行業(yè)現(xiàn)有信息平臺和系統(tǒng)可概括為“四管理平臺三監(jiān)管系統(tǒng)”，具體包括上海市交通委綜合交通業(yè)務(wù)平臺、上海市城市交通考試中心管理系統(tǒng)、上海市交通行業(yè)從業(yè)人員證件管理系統(tǒng)、上海市道路旅客運輸報表申報審核系統(tǒng)等4個管理平臺，“兩客一危”數(shù)據(jù)平臺、上海市交通運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺、上海市道路運輸車輛運營監(jiān)測分析系統(tǒng)等3個重點業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。此外，還涉及1個正在搭建中的云路中心平臺和上海市公安局的城運系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)“易的PASS”[5]，如圖3所示。各平臺和系統(tǒng)分別作為產(chǎn)生系統(tǒng)、處置系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、核銷系統(tǒng)等承擔(dān)相應(yīng)功能，詳見表2。各平臺和系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，如圖4所示。

表2 數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)對應(yīng)數(shù)據(jù)平臺

圖3 上海道路客運行業(yè)相關(guān)信息平臺和系統(tǒng)

圖4 行業(yè)部分信息平臺和系統(tǒng)的相互關(guān)系

1.2.3 數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)總體情況

一是指標(biāo)分類。對本市道路客運行業(yè)基本管理系統(tǒng)和重點業(yè)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中的既有指標(biāo)進行匯總，共包括兩大類指標(biāo)：靜態(tài)指標(biāo)，包括業(yè)戶、車輛、人員、線路等；實時動態(tài)指標(biāo)，包括“兩客一危”平臺和第三方安全監(jiān)測平臺中涉及到的監(jiān)控超速、禁行時段行駛（凌晨2～5點）、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)離線、無線路牌運營、超業(yè)務(wù)范圍行駛、疲勞駕駛、疑似屏蔽信號、疑似異地經(jīng)營、包車違規(guī)多次出入境、長期離線等10項指標(biāo)。

二是指標(biāo)采集方式。目前主要有人工輸入和系統(tǒng)自動生成兩種方式。人工輸入是指管理人員在為企業(yè)、從業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)中，將相關(guān)信息手動錄入系統(tǒng)，該模式下輸入的指標(biāo)主要是與行業(yè)管理業(yè)務(wù)有關(guān)的管理信息，如業(yè)戶主要負(fù)責(zé)人姓名、車載衛(wèi)星定位（智能視頻）運營商名稱等指標(biāo)。系統(tǒng)自動生成是指管理人員在輸入管理字段后，會自動生成其他相關(guān)指標(biāo)，這一模式主要是一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，以及已有的其他管理部門管理信息共享，如業(yè)戶類別、車輛號牌等指標(biāo)。

三是指標(biāo)采集和維護單位。道路客運行業(yè)相關(guān)指標(biāo)的采集單位主要為既有管理單位，按照管理職責(zé)不同，分別對相應(yīng)數(shù)據(jù)進行采集。相關(guān)指標(biāo)的維護可依托采集單位，在企業(yè)進行申請或進行年審等日常工作后，通過再次采集的方式對數(shù)據(jù)進行更新維護，還可依托管理部門日常管理和檢查的數(shù)據(jù)情況，對存在變化的指標(biāo)進行更新。

2 數(shù)字化監(jiān)管存在的主要問題

2.1 系統(tǒng)繁多、指標(biāo)龐雜

目前在用的道路客運行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺共有7個，還有1個在建平臺，都包含道路客運企業(yè)的基礎(chǔ)信息、運營信息等同質(zhì)化指標(biāo)。但由于不同平臺的數(shù)據(jù)采集來源、統(tǒng)計口徑有差異，導(dǎo)致同一定義下的指標(biāo)存在多個名稱，指標(biāo)名稱的不統(tǒng)一阻礙不同系統(tǒng)指標(biāo)的對接。如企業(yè)名字在不同平臺中存在“業(yè)戶名稱、企業(yè)名稱、單位名稱、業(yè)戶簡稱”等多個稱謂；“客運站名稱”指標(biāo)在統(tǒng)計報表中統(tǒng)計成企業(yè)名稱，而非站名。此外，還存在部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的缺失問題，如在道路運輸車輛運營監(jiān)測分析系統(tǒng)中，考核界面中企業(yè)排序字段無法生成結(jié)果；部分車輛GPS數(shù)據(jù)未接入，軌跡信息有缺失。

2.2 平臺功能模塊尚有缺失

一是目前各大平臺中均缺乏道路客運行業(yè)的運營類監(jiān)管模塊，如各平臺中的客運站信息只包含業(yè)戶名稱、注冊地、營運證號等基礎(chǔ)靜態(tài)信息，并未納入售票、發(fā)車班次、到發(fā)客流等運營類數(shù)據(jù)。售票系統(tǒng)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致行業(yè)管理部門統(tǒng)計的運營數(shù)據(jù)多為人工上報和企業(yè)自主填報的預(yù)估數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性較差，不利于道路客運行業(yè)的精細(xì)化管理[6]。

二是由于目前納入各大系統(tǒng)平臺中的班線信息多為字符串格式，即靜態(tài)的、基本的常規(guī)信息錄入，缺乏經(jīng)緯度等坐標(biāo)信息，只能對部分班車客運車輛是否按既定線路行駛、是否站外攬客等違規(guī)行為進行實時監(jiān)管，部分系統(tǒng)后臺比對與報警工作還需依靠人工完成。

2.3 各系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享不足

一是企業(yè)與管理部門之間的數(shù)據(jù)共享不足?？紤]到目前道路客運行業(yè)中的企業(yè)分布呈現(xiàn)“小散亂”格局，企業(yè)信息化水平不一，部分運營數(shù)據(jù)需要依靠人工方式獲取，一方面效率低下，另一方面可能會在采集過程中產(chǎn)生紕漏，影響數(shù)據(jù)精確度。如客運站售票信息尚未與管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致難以實現(xiàn)實時客流監(jiān)測。

二是各平臺和系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享不足?，F(xiàn)在各平臺數(shù)據(jù)共享多集中在安全監(jiān)管方面，但是基本信息和運營數(shù)據(jù)相對獨立，同樣的數(shù)據(jù)指標(biāo)在不同平臺當(dāng)中取值不同，平臺之間數(shù)據(jù)缺乏相互共享和互相驗證的機制。

三是橫向管理部門之間數(shù)據(jù)共享不足。道路客運行業(yè)在“交游融合”推進過程中，受制于旅游數(shù)據(jù)掌握不清、景區(qū)資源挖掘不足等因素，“交游融合”發(fā)展緩慢；推進線上執(zhí)法過程中，由于數(shù)據(jù)共享不足，無法及時獲知車輛信息，實現(xiàn)信息比對和判定，加之非法營運車輛隱蔽性強，證件偽造多，車輛行蹤不定，很難做到及時發(fā)現(xiàn)和查處。

2.4 數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用不夠

上海市道路客運行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用仍主要以行業(yè)日常統(tǒng)計管理和安全監(jiān)管為主，在非高鐵沿線班線資源的挖潛上面，對既有行業(yè)管理數(shù)據(jù)應(yīng)用和挖掘還不足。隨著道路客運行業(yè)逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)手段已難以滿足既有管理場景的在線化、無人化等高效監(jiān)管要求。此外，企業(yè)主要以上傳數(shù)據(jù)為主，管理部門缺乏給企業(yè)相關(guān)的信息反饋，導(dǎo)致企業(yè)上報數(shù)據(jù)動力不足。

3 數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建

道路客運行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建堅持簡約高效原則，對既有系統(tǒng)和指標(biāo)刪繁就簡，充分發(fā)揮智能化手段在行業(yè)全流程監(jiān)管中的作用，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。同時，堅持分級分類原則，根據(jù)行業(yè)不同業(yè)態(tài)的經(jīng)營特點和風(fēng)險程度，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。本文選取道路客運行業(yè)中的班車客運為例，進行數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建。

3.1 監(jiān)管范圍

根據(jù)現(xiàn)有平臺的監(jiān)管現(xiàn)狀與未來的監(jiān)管需求，將班車客運的數(shù)字化監(jiān)管范圍分為大閉環(huán)監(jiān)管和小閉環(huán)監(jiān)管兩類。其中，小閉環(huán)監(jiān)管涵蓋班車客運車輛在發(fā)車前（基本信息）、運行中（人、車動態(tài)運行信息實時監(jiān)管及企業(yè)針對違規(guī)報警后的處置情況、執(zhí)法情況）、到站后（考核）的動態(tài)運行全流程監(jiān)管；大閉環(huán)監(jiān)管包含事前準(zhǔn)入、事中小閉環(huán)監(jiān)管和事后處置、匯總、分析全流程。

3.2 監(jiān)管場景

3.2.1 監(jiān)管場景分類

按照班車客運行業(yè)全鏈條管理的思路，構(gòu)建的管理場景應(yīng)包括事前準(zhǔn)入、事中運行和事后監(jiān)管三大類別，共計35項監(jiān)管場景（表3），具體來看分別為：

表3 本市班車客運數(shù)字化監(jiān)管場景梳理[7]

一是事前準(zhǔn)入管理（共計10項）。與企業(yè)相關(guān)的監(jiān)管場景共計8條，涉及經(jīng)營許可、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)從事業(yè)務(wù)與許可范圍不符、經(jīng)營許可證過期、進入失信主體名單等；與車輛相關(guān)監(jiān)管場景共計1條，涉及車輛行駛證；與人員相關(guān)監(jiān)管場景共計1條，涉及駕駛員不滿足要求。

二是事中運行監(jiān)管（共計21項）。在事中的運行監(jiān)管中，與出車中監(jiān)管相關(guān)監(jiān)管場景共計7條，涉及承運人責(zé)任險、人員證件等；與出車中監(jiān)管相關(guān)監(jiān)管場景共計13條，涉及車輛行駛軌跡、安全駕駛行為監(jiān)控等；與出車后監(jiān)管相關(guān)報警共計1條，涉及超時處置。

三是事后監(jiān)管場景（共計4項）。在事后監(jiān)管中，相關(guān)監(jiān)管場景共計4條，涉及人員繼續(xù)教育、數(shù)據(jù)信息安全管理、車輛等級評定、車輛年審等。

3.2.2 監(jiān)管場景判斷標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》[7]等行業(yè)管理要求，每一監(jiān)管場景均需設(shè)定判斷標(biāo)準(zhǔn)。本文選取部分監(jiān)管場景作為案例，相關(guān)監(jiān)管場景及其判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見表3。

3.3 監(jiān)管指標(biāo)

圍繞行業(yè)管理部門既有平臺建設(shè)和應(yīng)用主要問題，通過“縱向集成、橫向拓展”，構(gòu)建本市班車客運的數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系框架，借助數(shù)字化技術(shù)管理手段，強化實時監(jiān)測、動態(tài)管控和提前預(yù)警，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供決策支撐。班車客運的數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系框架包含數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系和可視化展示體系三層，如圖5所示。

圖5 本市班車客運數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系框架

3.3.1 數(shù)據(jù)資源體系

通過數(shù)據(jù)歸集、清洗、分類，形成原始數(shù)據(jù)池，建立數(shù)據(jù)采集庫。數(shù)據(jù)池中包含行業(yè)基礎(chǔ)信息、動態(tài)運行信息和橫向部門共享信息。其中，行業(yè)基礎(chǔ)信息包括企業(yè)、車輛、人員、線路及客運站等相關(guān)靜態(tài)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。動態(tài)運行信息按照業(yè)態(tài)進行劃分，其中班車客運包含起訖站/中途配客站信息、車輛GPS軌跡、駕駛行為（疲勞駕駛、行車接打電話或抽煙、不佩戴安全帶等不安全駕駛行為[8]、車速、載客人數(shù)等指標(biāo)；包車客運包含起訖點、出入道口信息等指標(biāo)。橫向部門共享信息包含路網(wǎng)信息、車輛違章、保險、景區(qū)信息、信用信息等。

3.3.2 應(yīng)用支撐體系

應(yīng)用支撐體系包括行業(yè)運行管理和決策支撐兩個方面。其中，行業(yè)運行管理方面，主要是依托行業(yè)管理場景需求，根據(jù)線上監(jiān)管要求在數(shù)據(jù)資源體系中選取核心指標(biāo)，提高對業(yè)戶、車輛、人員、班線、場站等管理對象的智慧化、精細(xì)化管理[9]。決策支撐方面，整合行業(yè)管理決策需求，將數(shù)據(jù)資源體系中的指標(biāo)進行提煉、分析，形成行業(yè)各項決策關(guān)鍵指標(biāo)，為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、管理政策優(yōu)化提供定量、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，其中關(guān)鍵指標(biāo)主要包括發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)監(jiān)測、市場運行情況監(jiān)測等方面。

3.3.3 可視化展示體系

在應(yīng)用支撐體系的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)展現(xiàn)技術(shù)，形成可視化、易理解的數(shù)據(jù)展示界面，助力行業(yè)管理部門快速、實時掌握道路客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，車輛實施運行狀態(tài)等安全監(jiān)管信息，有效應(yīng)對行業(yè)突發(fā)狀況。

3.3.4 體系拓展

將班車客運的數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系拓展至道路客運行業(yè)，建議注重業(yè)態(tài)劃分，并從以下幾步操作：一是數(shù)據(jù)資源體系，考慮到數(shù)據(jù)整合的精簡性、唯一性，將道路客運各業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)（班車客運、省際包車、市內(nèi)包車和定制客運）按照指標(biāo)類型、名稱進行整合，可劃分為共性數(shù)據(jù)，如業(yè)戶類別、業(yè)戶名稱等指標(biāo)，以及各業(yè)態(tài)特色數(shù)據(jù)，如客運站數(shù)據(jù)、班線里程及方向等指標(biāo)。二是應(yīng)用支撐體系和可視化展示體系，考慮到現(xiàn)有行業(yè)管理分業(yè)態(tài)管理的模式以及展示效果的清晰性，按照不同業(yè)態(tài)分別設(shè)計班車客運、省際包車、市內(nèi)包車和定制客運[10]等4種監(jiān)管場景、決策支持指標(biāo)及展示界面。

4 結(jié) 語

本文在綜合分析梳理上海道路客運全行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，主要聚焦道路班車客運數(shù)字化監(jiān)管，提出了大閉環(huán)監(jiān)管和小閉環(huán)監(jiān)管范圍，并梳理出監(jiān)管場景和具體分層次監(jiān)管指標(biāo)體系。后續(xù)研究中，可根據(jù)道路客運行業(yè)實際應(yīng)用需求，分步驟、分業(yè)態(tài)地構(gòu)建道路客運數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，包括班車客運、省際包車、市內(nèi)包車和定制客運等，同時結(jié)合行業(yè)管理重點、熱點，篩選重要指標(biāo)實現(xiàn)可視化展示，從而不斷加強數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管的決策支撐。