方培育，徐 坡，陳德高，都之晗

（1、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州 510032；2、廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測總站有限公司 廣州 510500）

1 研究目的

在廣州既有建筑幕墻中，早于行業(yè)標準［1-2］建造的幕墻可能存在不符合安全要求的隱患［3-4］，且廣州的既有建筑玻璃幕墻存量大、新竣工玻璃幕墻增長速度快，加之使用中缺乏必要的維保導致玻璃幕墻的安全問題逐漸凸顯，與玻璃幕墻相關(guān)的安全事故偶有發(fā)生［5-7］，對市民的人身安全造成威脅，產(chǎn)生不良社會影響。因此發(fā)現(xiàn)并解決既有建筑幕墻的安全隱患問題已迫在眉睫。

為進一步加強既有建筑玻璃幕墻安全管理，保障人民群眾生命安全，廣州市住建局啟動“2022 年全市重要建筑玻璃幕墻安全巡查抽查項目”。

2 研究方案

本項目分別通過安全責任人自查自糾、基層和區(qū)住建（房管）局檢查、市住建局委托第三方技術(shù)單位抽查，這三級巡查抽查形式對全市351 棟重要建筑玻璃幕墻（包括部分大型建筑玻璃幕墻、人流密集區(qū)建筑玻璃幕墻、隱患玻璃幕墻、老舊玻璃幕墻等）進行基本安全檢查。在已有臺賬基礎(chǔ)上，繼續(xù)對既有建筑玻璃幕墻進行基礎(chǔ)信息采集工作，查漏補缺，重點巡查采集2021 年新竣工建筑玻璃幕墻基礎(chǔ)信息和外觀基本安全情況。并對2021 年巡查抽查通報的隱患玻璃幕墻開展“回頭看”工作，督促維護責任主體及時消除安全隱患。

依據(jù)廣州市人民政府第148 號令《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》和《既有建筑幕墻安全檢查技術(shù)規(guī)程：廣州市地方標準DB4401/T 152—2022》［8］的要求，本次巡查抽查工作內(nèi)容由管理資料檢查和幕墻實體抽查兩部分組成，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 巡查抽查工作內(nèi)容Tab.1 Contents of Patrol and Random Inspection

3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析

3.1 全市既有建筑玻璃幕墻數(shù)量分布情況

截至2022年，全市既有玻璃幕墻項目共計3 773項，5 839幢。其中越秀區(qū)249個項目，279幢單體；海珠區(qū)241個項目，313幢單體；荔灣區(qū)111個項目、129幢單體；天河區(qū)1 059個項目，1 806幢單體；白云區(qū)298個項目，349 幢單體；黃埔區(qū)712 個項目，1 225 幢單體；花都區(qū)204 個項目，251 幢單體；番禺區(qū)496 個項目，788 幢單體；南沙區(qū)149 個項目，258 幢單體；從化區(qū)109 個項目，149 幢單體；增城區(qū)145 個項目，292 個單體。各區(qū)既有建筑玻璃幕墻單體數(shù)量占比如圖1所示。

圖1 各區(qū)既有建筑玻璃幕墻單體數(shù)量占比Fig.1 Proportion of Glass Curtain Wall Area of Existing Buildings in Each District

通過對全市既有建筑玻璃幕墻數(shù)量分布情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全市既有玻璃幕墻幢數(shù)前三位的分別為天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)，合計占全市的65.4%。

3.2 全市既有與新竣工建筑玻璃幕墻面積分布情況分析

全市既有玻璃幕墻面積約2 314萬m2。各區(qū)玻璃幕墻面積分別為越秀區(qū)190.64萬m2，海珠區(qū)307.03萬m2，荔灣區(qū)53.13萬m2，天河區(qū)689.83萬m2，白云區(qū)90.11萬m2，黃埔區(qū)365.33 萬m2，花都區(qū)101.19 萬m2，番禺區(qū)269.66萬m2，南沙區(qū)134.38萬m2，從化區(qū)7.47萬m2，增城區(qū)105.55萬m2，各區(qū)既有建筑玻璃幕墻面積占比如圖2所示。

圖2 各區(qū)既有建筑玻璃幕墻面積占比Fig.2 Proportion of Glass Curtain Wall Area of Existing Buildings in Each District

通過全市既有建筑玻璃幕墻面積分布情況分析，排名前三的天河區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)合計占全市面積總量的58.9%，其中天河區(qū)占29.8%。

2022年全市新增建筑玻璃幕墻面積215.49萬m2，其中新增面積排名前三的依次為黃埔區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)，各區(qū)新增面積如表2所示。

表2 新竣工項目統(tǒng)計Tab.2 Statistics of Newly Completed Projects

3.3 全市既有建筑玻璃幕墻竣工時間統(tǒng)計分析

根據(jù)《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》要求進行定期檢查和安全性鑒定的時間節(jié)點，對全市既有建筑玻璃幕墻竣工時間進行劃分，如表3所示。建于1997年前，即竣工滿25 年的建筑占全市9.1%，建于1997 年～2012年，即竣工時間在10～25年的建筑占全市48.9%。建于2012 年～2016 年，即竣工時間在6～10 年的建筑占全市20.9%。建于2016 年～2021 年，即竣工時間在1～6 年的建筑占全市21%。建于2021 年～2022 年，即竣工時間在1年之內(nèi)的建筑占全市0.1%。

表3 全市既有建筑玻璃幕墻竣工時間統(tǒng)計Tab.3 Completion Time Statistics of Glass Curtain Wall of Existing Buildings in Guangzhou

截至目前，全市自竣工驗收交付使用滿6年的項目占79%，自竣工驗收交付使用滿10 年的項目占58%，已超設(shè)計使用年限的建筑玻璃幕墻項目占9.1%。

4 內(nèi)業(yè)管理資料類問題統(tǒng)計分析

4.1 內(nèi)業(yè)管理資料類問題統(tǒng)計

被巡查抽查的351棟重要建筑玻璃幕墻中較多項目未按《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》的要求進行定期檢查和鑒定。較為突出的是未按要求進行全面安全檢查、未按要求進行結(jié)構(gòu)膠專項檢查、未按要求進行安全性鑒定、缺失管理資料、無幕墻維護使用說明書、物業(yè)合同未涉及幕墻、幕墻日常巡查維護未形成管理檔案等，部分維護責任主體從未對幕墻進行安全維護管理。

4.2 內(nèi)業(yè)管理資料類問題原因分析

4.2.1 未按規(guī)定開展定期檢查、鑒定

文獻［8］作為全面安全檢查的技術(shù)支撐，自2022年4月實施，實施時間不長。

住宅或辦公樓中不同樓層由許多小業(yè)主各自擁有產(chǎn)權(quán)，委托一家物業(yè)單位進行管理，類似這種情況，開展檢查或鑒定的費用出處問題不清晰。

4.2.2 缺少《幕墻維護使用說明書》

文件移交不規(guī)范?？⒐ず竽粔κ┕挝粵]有按規(guī)定及時向維護責任主體移交《幕墻維護使用說明書》。且自行編制有難度，早期項目無法聯(lián)系原施工單位，業(yè)主或物業(yè)需按項目情況自行擬定，但由于《幕墻維護使用說明書》專業(yè)性強，維護責任主體難以自行編制。

4.2.3 物業(yè)合同不涉及幕墻

業(yè)主將大樓管理維護整體委托給物業(yè)公司，早期業(yè)主與物業(yè)簽訂的物業(yè)服務合同中并未涉及玻璃幕墻。2021 年發(fā)布的《廣州市物業(yè)合同示范文本》明確將幕墻納入管理范圍，業(yè)主未及時更新條款，物業(yè)管理單位不了解幕墻管理相關(guān)內(nèi)容，導致未對玻璃幕墻進行管理。

4.2.4 未建立玻璃幕墻管理檔案

維護責任主體未向管理單位明確玻璃幕墻的管理內(nèi)容及管理責任。未針對玻璃幕墻單獨制定應急預案，只是作為一部分出現(xiàn)在大樓整體應急預案中。各方未意識到玻璃幕墻安全隱患的危險性，所以未制定具有針對性的應急預案。

5 幕墻實體隱患統(tǒng)計分析

5.1 幕墻實體隱患統(tǒng)計

被檢查的351個項目中幕墻實體隱患出現(xiàn)比例最高的分別為開啟窗缺陷、耐候密封膠缺陷和玻璃面板缺陷，具體如下：

⑴開啟窗缺陷（占比32%），主要包括：開啟距離大于300 mm、執(zhí)手缺失、緊固件缺失或松動、關(guān)閉不緊密等，如圖3所示。存在開啟窗墜落等隱患［8］。

圖3 開啟窗典型缺陷Fig.3 Typical Defects of Operable Window

⑵ 耐候密封膠缺陷（占比25%），主要包括：開裂、脫膠、漏注膠、起泡等，如圖4 所示。存在雨水滲漏、金屬構(gòu)件銹蝕等隱患［10］。

圖4 耐候密封膠典型缺陷Fig.4 Typical Defects of Weatherproof Sealant

⑶玻璃面板缺陷（占比17%），主要包括：損傷、碎裂、起霧、松動等，如圖5所示。存在玻璃面板墜落等隱患［11］。

圖5 玻璃面板典型缺陷Fig.5 Typical Defects of Glass Panel

5.2 各區(qū)存在問題的項目情況

為更加直觀反映玻璃幕墻管理問題，本文根據(jù)隱患風險界定了較嚴重問題評價標準：①超設(shè)計使用年限，從未對幕墻進行管理，且實體檢查發(fā)現(xiàn)問題的項目；②實體存在較多直接威脅人身安全的隱患，必須立即采取處理措施的項目。各區(qū)存在問題項目數(shù)量及占比如表4所示。

表4 各區(qū)存在問題項目數(shù)量及占比Tab.4 Number and Proportion of Problematic Projects in Each District

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，在全市351 棟既有建筑玻璃幕墻中有23 個項目存在較嚴重問題，占全市的7%；322 個項目存在一般問題項目，占全市的92%；6 個項目未發(fā)現(xiàn)任何問題，占全市的2%。

由于黃埔區(qū)、荔灣區(qū)部分建筑驗收竣工時間早，沒有管理辦法等相關(guān)文件的約束，資料缺失嚴重，接近或超過使用年限更容易發(fā)生實體的安全隱患。

5.3 開展定期檢查對消除實體隱患的作用

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，未定期檢查的項目存在實體隱患的比例遠高于定期檢查的項目（見表5），可見對玻璃幕墻開展安全檢查或安全性鑒定能有效降低實體隱患的發(fā)生率：被檢查的351 個項目中59%的項目存在實體隱患。已做檢查或鑒定項目中，存在實體隱患的占比為29%。未做檢查或鑒定項目中，存在實體隱患的占比為61%。

表5 玻璃幕墻開展檢查或安全性鑒定與實體隱患的發(fā)生情況Tab.5 Inspection or Safety Identification of Glass Curtain Wall and Occurrence of Physical Hazards

6 管理建議

6.1 普及安全知識與培訓，提升管理意識與能力

幕墻一般由物業(yè)管理，但仍有許多物業(yè)從未聽過既有建筑幕墻相關(guān)文件，《廣州市物業(yè)服務合同范本》中雖然有詳細的幕墻維護責任條款，但也很少被使用，知識普及仍有待加強。應增加一些安全培訓，培訓內(nèi)容可包含：《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》、文獻［8］、《全市既有建筑玻璃幕墻安全巡查抽查工作》、《廣州市物業(yè)服務合同范本》。

針對未進行管理的項目比例非常高的情況，建議按區(qū)或街道對物業(yè)公司進行既有建筑幕墻安全知識普及和培訓，提升管理意識和能力。

6.2 分解管理權(quán)責，細化區(qū)級管理

各區(qū)設(shè)置幕墻安全管理負責人，建立區(qū)級玻璃幕墻工作群，掌握區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻詳細情況。

統(tǒng)一制定幕墻維護指引手冊，并按區(qū)下發(fā)，指引維護責任主體自主加強管理，包括完善資料（如幕墻維護使用說明書、幕墻應急預案等）、發(fā)現(xiàn)并消除明顯隱患（如開啟窗開啟距離過大等）。

6.3 推進既有建筑幕墻信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

盡早發(fā)布可供主管部門、物業(yè)、第三方檢測機構(gòu)正式使用的軟件程序。軟件程序設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點，通過短信等方式向維護責任主體聯(lián)系人推送管理要求，如報送資料、整改隱患、定期檢查鑒定等。

6.4 建立檢查鑒定報告監(jiān)管機制

玻璃幕墻監(jiān)管系統(tǒng)中，建議通過設(shè)置檢測機構(gòu)上傳權(quán)限、設(shè)置必須上傳的報告關(guān)鍵參數(shù)等手段實現(xiàn)監(jiān)管。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：檢測機構(gòu)是否具備相應資質(zhì)、核查報告主要內(nèi)容是否符合標準要求。通過對檢查鑒定報告的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為，防止檢查鑒定工作偷工減料。

督查檢查鑒定報告中所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。規(guī)定必須上傳問題和整改建議，并限定整改期限，監(jiān)督問題整改是否閉合，避免出現(xiàn)有問題而不處理的情況。