蘇 靜

（成都市污染源監(jiān)測中心溫江監(jiān)測站，四川 成都 611130）

引 言

隨著新固廢法的實施，中小微企業(yè)的危險廢物處置意識越來越高，如何破解中小微企業(yè)危險廢物處置難、費用貴問題，也是當(dāng)?shù)卣芮嘘P(guān)注的問題，其中主要是因為產(chǎn)廢量小，議價能力低。危廢處置單位因運輸成本問題，處置和轉(zhuǎn)運費用都是按照1噸計算，微小企業(yè)承受不起，若湊夠噸數(shù)才轉(zhuǎn)移，從而就延長堆存周期，甚至超過一年，使企業(yè)存在安全隱患。

1 成都市微企業(yè)危險廢物貯存和處置存在的問題

1.1 中小微企業(yè)多，產(chǎn)廢量少

2022年該區(qū)824家產(chǎn)廢單位通過四川省固廢系統(tǒng)完成危險廢物年報申報，規(guī)范轉(zhuǎn)移1.23萬噸，其中年產(chǎn)廢10噸以上企業(yè)84家，產(chǎn)廢1.14萬噸，占比92%。10噸以下企業(yè)740家，產(chǎn)廢939噸，占比8%。在此，將10噸以下企業(yè)稱為中小微企業(yè)。

1.2 三醫(yī)產(chǎn)業(yè)企業(yè)危險廢物處置成本高，危害性大

該區(qū)以三醫(yī)產(chǎn)業(yè)為重點，危險廢物包括生物醫(yī)藥制藥企業(yè)、科研企業(yè)、檢測機構(gòu)企業(yè)以及醫(yī)療機構(gòu)等產(chǎn)生的，尤其創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，有許多孵化園區(qū)企業(yè)涉及實驗室、研發(fā)科研類較多，多數(shù)涉及反應(yīng)釜、實驗室廢液等，化學(xué)物質(zhì)種類多。區(qū)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)型企業(yè)使用的主要有毒有害原料中，以有機溶劑、劇毒物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)居多，大部分屬化學(xué)性有毒有害物質(zhì)。生物實驗則涉及固體培養(yǎng)基、實驗廢棄器具等廢棄物，需進行滅活、消毒等預(yù)處理，因此類廢棄物本身有毒害作用或沾有實驗過程中的有害物質(zhì)，存在潛在危害。

1.3 周邊相匹配的綜合性處置單位較少

成都市內(nèi)僅有一家綜合性的危廢處置單位，很多處置單位只能夠處理比較常見的危險廢物，處置上述危險廢物的單位不多。實驗室的危險廢物缺少利用價值、處理成本高，危廢處置公司寧愿選擇處置成本低的危廢。同時，危廢處置單位考慮到運輸和設(shè)施運行成本等，選擇與產(chǎn)廢量較大的企業(yè)簽訂合同，年產(chǎn)廢量不足10噸的中小微企業(yè)危廢將危廢進行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

1.4 中小微企業(yè)專職管理人員專業(yè)知識欠缺

隨著新固廢法的出臺，中小微企業(yè)越來越重視危險廢物規(guī)范管理問題，對于危險廢物危害性的認(rèn)識逐步提高，也有意識及時轉(zhuǎn)移危險廢物，2022年該區(qū)危險廢物備案企業(yè)數(shù)量由2020年的220家，上升至824家，但仍有很多中小微企業(yè)存在備案不及時、不主動以及缺項漏項等問題普遍存在[1]。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認(rèn)知，對于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報隨意性較大，缺少專職管理人員。危廢分類貯存不規(guī)范，存在危險廢物的環(huán)境污染風(fēng)險。

1.5 生態(tài)環(huán)境部門管理難度與日俱增

2021年該區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量同比增加91%，尤其是生物醫(yī)藥、制藥研發(fā)等實驗室危險廢物種類多成分復(fù)雜。對此類危險廢物進行具體鑒定和及時監(jiān)管對生態(tài)環(huán)境部門管理人員提出了更高要求。

1.6 中小微企業(yè)缺少話語權(quán)

中小微企業(yè)點多面廣，產(chǎn)生的危險廢物種類多、數(shù)量少，小微企業(yè)缺少話語權(quán)，在處置市場中，危險廢物經(jīng)營單位需按噸計費，如果類別多則需要尋找多家處置單位，增加小微企業(yè)處置成本。小微企業(yè)貯存、處置危險廢物“進退兩難”，按噸處置費用昂貴，超期貯存環(huán)境安全風(fēng)險巨大[2]。

1.7 危險廢物轉(zhuǎn)運不及時

危險廢物專用車輛一般車型大，與中小微企業(yè)危險廢物運輸需求量不匹配；有些處置企業(yè)會收取空車費等，從而間接導(dǎo)致危險廢物運輸成本高、轉(zhuǎn)運不及時。對于涉及實驗室、研發(fā)科研類企業(yè)，化學(xué)物質(zhì)種類多，反應(yīng)復(fù)雜，如果不及時轉(zhuǎn)運，對企業(yè)和管理部門都存在環(huán)境安全風(fēng)險。

1.8 區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)薄弱

區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)中有部分是汽修服務(wù)企業(yè)，小型的汽修企業(yè)工作人員少，環(huán)境管理技術(shù)能力較弱，危險廢物轉(zhuǎn)移難且缺少專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的情況下，有利用價值的危險廢物易被無危廢經(jīng)營資質(zhì)的單位和個人非法收購。數(shù)量多，執(zhí)法人員少，覆蓋率較低，尤其是現(xiàn)在違法成本過高，一但此類企業(yè)遭遇查處，將面臨破產(chǎn)，不利于區(qū)域經(jīng)濟增長。

2 探索多種模式，解決中小微企業(yè)危險廢物處置問題

為解決中小微企業(yè)危險廢物處置難問題，該區(qū)曾經(jīng)嘗試多種辦法。為解決企業(yè)處置難問題，該區(qū)積極探索建立成都醫(yī)學(xué)城中小微企業(yè)危廢技術(shù)服務(wù)平臺。目前，區(qū)內(nèi)已建成某危廢通、區(qū)環(huán)保管家協(xié)會服務(wù)平臺兩大危廢集中收運服務(wù)平臺。通過數(shù)據(jù)跑路，平臺可實現(xiàn)企業(yè)危廢轉(zhuǎn)運需求一鍵提交、轉(zhuǎn)運計劃快速生成、轉(zhuǎn)運處置信息及時共享，大幅提升轉(zhuǎn)移服務(wù)效率，降低企業(yè)危廢處置成本。

截至目前，某危廢通平臺為51家企業(yè)提供危廢集中轉(zhuǎn)運處置服務(wù)，轉(zhuǎn)運處置危廢共計30噸，企業(yè)的危廢轉(zhuǎn)運和處置成本，最高降幅分別可達85%、90.5%。經(jīng)實地走訪了該危廢通使用企業(yè)，企業(yè)反映危廢通的使用為其帶來了幾大惠利：一是轉(zhuǎn)運頻次由一年一次提高到一年4～6次，轉(zhuǎn)移效率提高。二是貯存時間縮短，有更多的貯存空間分類管理，解決了空間壓力和安全隱患壓力，企業(yè)危廢規(guī)范化管理水平提升。三是轉(zhuǎn)移和處置成本大幅減少，通過危廢通平臺的指導(dǎo)和統(tǒng)一議價，免除了上門費、空車費和協(xié)議簽訂費，所有類別的危廢按照統(tǒng)一價格費用處置，實際費用按照實際轉(zhuǎn)運量計價。該企業(yè)由去年的2.3萬元減少到今年的0.8萬元，節(jié)約了危廢費用1.5萬元。

“區(qū)環(huán)保管家協(xié)會服務(wù)平臺”集中了環(huán)保管家和危廢集中收運服務(wù)平臺，其中24家企業(yè)使用了危廢服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)運處置危廢共計5.28噸，企業(yè)的危廢轉(zhuǎn)運和處置成本，最高降幅分別可達70%。通過實地走訪了解到，企業(yè)反映，使用該平臺后，企業(yè)處置費用由2萬元降到了1萬元，降幅50%。以前企業(yè)每年產(chǎn)廢不到一噸，要跟處置公司按照1萬元/噸的費用簽訂協(xié)議，如果當(dāng)年未處置或不到1噸，仍舊按1萬元計。現(xiàn)在企業(yè)則不需要單獨支付簽訂協(xié)議費用，按照實際轉(zhuǎn)運處置量收費，同時，因為幾家企業(yè)拼車，單車運輸費用降低百分之70%。

目前，危廢通平臺主要是針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)，平臺啟用不到一年，工業(yè)園區(qū)內(nèi)使用覆蓋率已經(jīng)達到了100%。危廢通適宜園區(qū)使用，每個園區(qū)類似一個大的產(chǎn)廢單位，因為分布不零散，方便涉及運輸路線，由一家處置類別齊全的處置公司收集處置。企業(yè)處置頻次可以達到2-3月一次。貯存風(fēng)險和處置成本大大降低。

“環(huán)保管家協(xié)會服務(wù)平臺”使用覆蓋率暫時不夠理想，企業(yè)分步范圍較廣，按照類別議定處置費用，產(chǎn)廢企業(yè)提出需求，由環(huán)保管家協(xié)會負(fù)責(zé)統(tǒng)計，拼夠量之后針對不同類別，委托不同的在本區(qū)內(nèi)市場份額占比較小的危廢處置公司來轉(zhuǎn)運處置，企業(yè)轉(zhuǎn)運保障一年一次。

通過對兩種模式的受眾面、覆蓋面以及費用節(jié)約方面優(yōu)缺點發(fā)現(xiàn)，兩者并用，則覆蓋面更廣，雙方市場不沖突。平臺、處置企業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)均受益。

2.1 優(yōu)點方面

（1）兩種服務(wù)平臺旨在為中小微企業(yè)解決處置難、成本高、轉(zhuǎn)運不及時問題，收到了顯著成效。物業(yè)公司聯(lián)合政府平臺公司開發(fā)危廢通服務(wù)于園區(qū)企業(yè)，將園區(qū)內(nèi)的孵化企業(yè)的處置成本大幅降低，最高降至90%，轉(zhuǎn)運頻次提高了3～6倍以上，大大降低了化學(xué)污染物的安全隱患。同時，物業(yè)公司聯(lián)合政府對孵化園區(qū)危險廢物的環(huán)境風(fēng)險可能性進行全面評估，通過提升政府工作效率、降低危險廢物管理處置成本、創(chuàng)新制度流程，并構(gòu)建更加完善的環(huán)境風(fēng)險管理體制，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，區(qū)域營商環(huán)境得到整體優(yōu)化。從而實現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的持續(xù)改善。下一步園區(qū)繼續(xù)加大對注冊企業(yè)的培訓(xùn)力度，尤其是對實驗室危險廢物的特殊性管理方面的宣傳指導(dǎo)，為該區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對園區(qū)企業(yè)的危險廢物延伸管理提供助力。

（2）環(huán)保管家協(xié)會服務(wù)平臺在危廢收集服務(wù)平臺管理中引進“黑白名單”制度，對處置公司進行客觀考核，對服務(wù)質(zhì)量差、轉(zhuǎn)運不及時、變相漲價的公司列入黑名單，同時，客戶反映服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)列入白名單，形成良性循環(huán)。同時，該平臺以危險廢物服務(wù)為切入點，引入“環(huán)保管家”一對一為企業(yè)進行環(huán)保服務(wù)，甚至駐點服務(wù)，解決中小微企業(yè)缺乏專職環(huán)保工作人員的問題，全面提升中小微企業(yè)的危險廢物規(guī)范化管理水平。

2.2 有待改進的方面

上述兩種危廢收集服務(wù)平臺的服務(wù)范圍、經(jīng)營模式，因使用范圍不沖突，重點對象不沖突，從而實現(xiàn)相輔相成的平衡狀態(tài)，危廢通的園區(qū)服務(wù)模式可借鑒環(huán)保管家模式，強化環(huán)境保護工作的一對一服務(wù)，從而提升整個園區(qū)的環(huán)境保護力度，更專業(yè)化，尤其是對醫(yī)藥、制藥等相關(guān)研發(fā)類、實驗室類企業(yè)加強管理和服務(wù)，逐步規(guī)范化學(xué)類污染物的及時收集處置。中小微企業(yè)的很大一部分企業(yè)，汽修服務(wù)企業(yè)，此類企業(yè)產(chǎn)生的廢電池、廢有機油和廢礦物油均為有價回收物，存在管理不規(guī)范、委托不具有危廢處置單位的企業(yè)回收問題。為解決此類問題，該區(qū)正在按照《成都市危險廢物集中收集貯存點實施方案》要求建設(shè)區(qū)危險廢物暫存中心，允許收集少量廢礦物油等。該暫存中心由具有危險廢物收集經(jīng)營資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)運營[3]。通過不同類別的危險廢物收集點的建設(shè)，進一步增加了中小微企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移和處置途徑。

3 結(jié)語

該區(qū)在探索突破中小微企業(yè)危險廢物處置難的路徑上，找準(zhǔn)了方向。通過運用科技手段，使用危廢收集服務(wù)平臺APP，快速收集大數(shù)據(jù)，一鍵提交回收處置需求，處置企業(yè)及時收集轉(zhuǎn)運。建設(shè)中小微企業(yè)部分種類危險廢物暫存庫，兩條腿走路，切實解決了中小微企業(yè)危險廢物處置成本高、轉(zhuǎn)運不及時的問題，企業(yè)不僅降低危廢的處置和運輸成本，同時也減小了貯存成本，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。但是，隨著該區(qū)作為成都醫(yī)學(xué)創(chuàng)新的重要基地，近百家醫(yī)學(xué)類、研發(fā)類的孵化創(chuàng)新企業(yè)集聚在同一園區(qū)，會導(dǎo)致危險源集中、污染隱患眾多，出現(xiàn)越來越多與以往不同的污染物種類，整個區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險激增，對處置企業(yè)提出更多要求，當(dāng)?shù)貙χ行∥⑵髽I(yè)危險廢物規(guī)范監(jiān)督和指導(dǎo)仍不能放松。

（1）迫切需要深入調(diào)查、統(tǒng)籌考慮、創(chuàng)新制度、實踐突破。委托專業(yè)的危險化學(xué)品、生物醫(yī)學(xué)類方面的專家對三醫(yī)產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)危險廢物種類、屬性和環(huán)境危險分析深入細(xì)化調(diào)研，摸清底數(shù)，包括生物醫(yī)藥制藥企業(yè)、科研企業(yè)、檢測機構(gòu)企業(yè)以及醫(yī)療機構(gòu)等產(chǎn)生的危險廢物第一手資料，通過數(shù)據(jù)分析，有針對性地提出管理方面所存在的問題，制定有針對性的管理制度。強化生物實驗涉及固體培養(yǎng)基、實驗廢棄器具等廢棄物管理，建立三醫(yī)產(chǎn)業(yè)企業(yè)危險廢物分類管理體系，分不同企業(yè)類別的危險廢物制定貯存、管理、處置要求，嚴(yán)防安全隱患。

（2）針對企業(yè)危險廢物種類不明的問題，由生態(tài)環(huán)境部門委托院校及科研機構(gòu)的固危廢、危險化學(xué)品及生物專家對部門管理人員、執(zhí)法人員及企業(yè)的環(huán)保管理人員分行業(yè)進行專業(yè)培訓(xùn)。同時通過組織企業(yè)現(xiàn)場觀摩、進行多媒體宣傳等活動，為企業(yè)搭建互相學(xué)習(xí)交流的平臺，提升企業(yè)管理者的危險廢物管理意識。按照不同企業(yè)涉及的不同種類危廢及特性，建立一批危險廢物規(guī)范化管理標(biāo)桿企業(yè)，建立管理規(guī)范、技術(shù)完備、安全保障的危險廢物貯存設(shè)施和場所的現(xiàn)實案例，逐步推廣。

（3）由于與日劇增的產(chǎn)廢備案量、年年翻倍的產(chǎn)廢量，與監(jiān)管人員的數(shù)量不匹配。必須強化科技手段，目前已經(jīng)實現(xiàn)危廢管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)申報、審核、電子聯(lián)單的管理模式，及時審核超期未轉(zhuǎn)移情況。強化中小微企業(yè)危險廢物的責(zé)任意識，同時對危險廢物風(fēng)險性高的產(chǎn)廢企業(yè)增設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過攝像頭采集貯存情況、車輛運輸情況、電子聯(lián)單情況等。從而實現(xiàn)了環(huán)保職能部門對危險廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程跟蹤管理[4]。截止發(fā)稿日前，成都市已經(jīng)按照最新的危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，危廢重點監(jiān)管企業(yè)落實物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施，簡化管理類、中小微登記類企業(yè)通過四川省固廢信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化標(biāo)簽管理，最終實現(xiàn)危險廢物全過程信息化管理。

（4）加強部門聯(lián)動協(xié)作管理。建立智慧環(huán)保信息平臺，應(yīng)用信息化技術(shù)手段，將同一企業(yè)的分散在不同職能部門的相關(guān)信息和環(huán)保部門信息共享，突破“信息孤島”，尤其是與應(yīng)急安全管理部門的危險化學(xué)品信息、衛(wèi)健部門的醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物信息等。加強與公安部門、交通部門以及商務(wù)部門的聯(lián)合執(zhí)法，從而進一步推進中小微企業(yè)的危險廢物規(guī)范化管理工作。