省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

這次全省地方立法工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)全國人大常委會立法工作會議、2023 年全國地方立法工作座談會精神和趙樂際委員長在山東調(diào)研時的講話精神，認(rèn)真實(shí)施省人大常委會2023—2027 年地方立法規(guī)劃，穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代全省地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。省委對這次會議高度重視，林武同志審定會議方案，提出工作要求，我們要抓好落實(shí)。

根據(jù)安排，會議印發(fā)趙樂際委員長在全國人大常委會立法工作會議、2023 年全國地方立法工作座談會上的講話和在我省調(diào)研時的講話精神。趙樂際委員長的講話，通篇貫穿著習(xí)近平法治思想，深刻闡述了地方立法工作的“三個功能”，系統(tǒng)提出了“五個堅持”“七個把握好”等要求，對于穩(wěn)中求進(jìn)推動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。剛才，省司法廳、山東黃河河務(wù)局、省教育廳，濟(jì)南市、青島市、日照市人大常委會，沂南基層立法聯(lián)系點(diǎn)、濟(jì)南大學(xué)立法研究服務(wù)基地的負(fù)責(zé)同志和常委會專家顧問代表，作了很好的發(fā)言，聽后很受啟發(fā)，提出的意見建議，我們將認(rèn)真研究吸收。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大及其常委會依法履職的第一年，恰逢我省承辦全國地方立法工作座談會，會議于9月19日至20 日順利召開。下面，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全國人大常委會立法工作會議、2023年全國地方立法工作座談會精神和趙樂際委員長在我省調(diào)研時的講話精神，在新時代新征程上進(jìn)一步做好我省地方立法工作，我談五點(diǎn)意見。

第一，必須始終堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂?！弊龊玫胤搅⒎üぷ?，第一位的就是要貫徹好、堅持好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則。要始終旗幟鮮明講政治，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，善于從政治的高度研究分析地方立法工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想上下功夫，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學(xué)的思維方法。要胸懷“國之大者”，深入貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞省委工作要求謀劃和推進(jìn)地方立法工作，聚焦服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋等，推動黨的路線方針政策和決策部署在地方立法中得到全面貫徹落實(shí)，及時高效地強(qiáng)化法規(guī)制度保障，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，把黨言黨語轉(zhuǎn)換成法言法語。扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價值觀更好融入法規(guī)，體現(xiàn)立法鮮明價值導(dǎo)向。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，地方立法中的重要問題、重要事項(xiàng)、重要情況都要及時主動向同級黨委請示報告，切實(shí)把黨對立法工作全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度機(jī)制，省人大常委會要進(jìn)一步發(fā)揮好立法工作專班的把關(guān)、協(xié)調(diào)作用，確保地方立法的正確方向。各設(shè)區(qū)的市人大常委會也都要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的措施辦法。

省人大常委會認(rèn)真開展地方立法工作，先后制定出臺黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例、東平湖保護(hù)條例、南四湖保護(hù)條例、加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定等法規(guī)，指導(dǎo)山東沿黃九市開展黃河水資源保護(hù)與利用協(xié)同立法，持續(xù)推動黃河重大國家戰(zhàn)略在山東落實(shí)落地。圖為黃河岸邊濟(jì)南石濟(jì)客專郊野公園風(fēng)景。（中國新聞圖片網(wǎng)徐舟/攝）

第二，緊緊抓住提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵

習(xí)近平總書記明確指出，“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！薄鞍l(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量?！壁w樂際委員長在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，立法工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先、時間服從質(zhì)量。提高立法質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要基礎(chǔ)，是立法工作的永恒主題。圍繞提高地方立法質(zhì)量，更好發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，要重點(diǎn)在以下幾個方面持續(xù)用力。

一要維護(hù)法治統(tǒng)一。維護(hù)國家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問題，要始終堅持依法立法，嚴(yán)格落實(shí)憲法、立法法和有關(guān)上位法的規(guī)定，嚴(yán)守地方立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響，杜絕立法“放水”，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要認(rèn)真落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“完善和加強(qiáng)備案審查制度”的部署要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，抓緊抓好備案范圍、報告工作、信息化建設(shè)“三個全覆蓋”重點(diǎn)任務(wù)，對存在問題的規(guī)范性文件進(jìn)行及時精準(zhǔn)糾正，不斷增強(qiáng)備案審查整體成效。

二要提升工作標(biāo)準(zhǔn)。立法是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，必須遵循客觀規(guī)律、講求科學(xué)精神、堅持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也是推進(jìn)科學(xué)立法的應(yīng)有之義。要堅守“像搞科研一樣搞立法”的理念，自覺強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，不斷提高立法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好法規(guī)起草、調(diào)研、聽證、評估、論證、審議等工作，精準(zhǔn)設(shè)計制度，精細(xì)規(guī)定條款，用繡花功夫打磨好每一件法規(guī)、每一個條款，確保立一件成一件，不斷增強(qiáng)地方立法的針對性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

三要嚴(yán)格履行程序。立法是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，該履行的程序必須全面履行，決不能隨意簡化。地方立法中嚴(yán)格履行程序，主要目的是要實(shí)現(xiàn)效率和質(zhì)量相統(tǒng)一，確保法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)合理、公平正義。同時也要自覺運(yùn)用實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，對年度安排審議的每件法規(guī)項(xiàng)目制定詳細(xì)工作方案，遵循任務(wù)、時間、組織、責(zé)任“四落實(shí)”的要求，每個環(huán)節(jié)怎樣推進(jìn)都要提前規(guī)劃清楚，做到有的放矢、環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)集成，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量。

四要健全制度機(jī)制。立法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要健全制度機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚工作合力。今年以來，我們根據(jù)實(shí)踐需要，出臺了省人大常委會負(fù)責(zé)同志聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究服務(wù)基地工作辦法、立法工作專班規(guī)則、立法調(diào)研工作規(guī)范、優(yōu)化地方立法工作機(jī)制若干規(guī)定等制度規(guī)范，取得了一定成效。下一步，要結(jié)合工作實(shí)際，繼續(xù)健全完善立法吸納民意和匯集民智機(jī)制、立法意見研究采納反饋機(jī)制、常委會法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人民群眾和人大代表長效化機(jī)制等，不斷提高創(chuàng)造性做好地方立法工作的能力和水平。

第三，堅持在立法工作中踐行全過程人民民主

推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。在地方立法工作中踐行全過程人民民主，有利于深化民主立法、開門立法，厚植立法民意基礎(chǔ)，提高地方立法質(zhì)量。

要拓寬群眾有序參與立法的渠道和方式，將全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求貫徹到法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、聽證、評估、審議等立法工作的全過程，在豐富形式、貼近群眾、務(wù)求實(shí)效上持續(xù)用力，不斷健全立法吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，使地方立法過程成為實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的生動實(shí)踐。要充分發(fā)揮各級人大代表在地方立法中的作用，通過邀請代表參加立法調(diào)研、論證、列席人大常委會會議等方式，認(rèn)真聽取代表對立法的意見建議，結(jié)合具體法規(guī)項(xiàng)目，更好發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表作用；以“兩個聯(lián)系”為抓手，不斷拓展深化代表對立法工作的參與，發(fā)揮好全省7500 多個代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)的作用，廣泛聽取群眾的立法呼聲和訴求；將代表議案建議辦理與地方立法工作緊密結(jié)合起來，對于代表反映集中的立法意見，在法規(guī)立項(xiàng)、修改完善等方面要統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排。要更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意“直通車”作用，進(jìn)一步建設(shè)好運(yùn)用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，常態(tài)化推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)人員列席省人大常委會會議，抓好聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)立法能力建設(shè)，適時召開全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會，多措并舉推動聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，確保每件法規(guī)都通過聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，把更多的立法調(diào)研、聽證放在聯(lián)系點(diǎn)開展，讓地方立法更接地氣、更有溫度。要把地方立法與普法宣傳更好結(jié)合起來，運(yùn)用好法規(guī)草案公開征求意見、召開法規(guī)新聞發(fā)布會等途徑，加強(qiáng)地方立法宣傳解讀，以群眾喜聞樂見的方式介紹立法的背景、內(nèi)容、意義，增進(jìn)各方面對立法的認(rèn)同、對法規(guī)內(nèi)容的了解，使立法過程成為普及法律法規(guī)知識、弘揚(yáng)法治精神的過程。

第四，在強(qiáng)化問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向中匯聚立法合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問題?！壁w樂際委員長在講話中指出，要把握好立法的問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決實(shí)踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題。立足解決問題、把握好“三個導(dǎo)向”是做好地方立法工作的科學(xué)方法和有效路徑，同時也需要發(fā)揮好各方面的積極性、創(chuàng)造性，錨定目標(biāo)、直面問題、匯聚合力。

我們要繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府及有關(guān)方面要堅持同題共答、同向發(fā)力，在立法各個環(huán)節(jié)都把好關(guān)、盡好責(zé)。要健全人大主導(dǎo)立法制度機(jī)制，在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，對政府或其他方面負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，做好提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促推動等工作，及時研究解決立法中的分歧和問題，推動按計劃提請審議。有關(guān)專門委員會要充分發(fā)揮“?！钡膬?yōu)勢，深化專業(yè)領(lǐng)域研究，在起草法規(guī)草案、推動解決相關(guān)立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面更好擔(dān)負(fù)職責(zé)使命；法制委員會要更好發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，增強(qiáng)對地方立法規(guī)律、特點(diǎn)的把握，在統(tǒng)一審議中推動化解分歧、凝聚共識、提高質(zhì)量；法制工作機(jī)構(gòu)要扎實(shí)做好立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障等工作。要更好發(fā)揮政府在立法中的重要作用，負(fù)責(zé)起草法規(guī)草案的部門、單位要將有關(guān)立法項(xiàng)目擺上重要議程，主要負(fù)責(zé)同志靠前抓，抽調(diào)精干力量、層層壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)提高法規(guī)草案起草質(zhì)量；省司法廳要發(fā)揮好督促、協(xié)調(diào)等作用，推動化解矛盾問題，確保法規(guī)草案按時提請審議。要充分發(fā)揮省人大常委會2023—2027年地方立法規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)研究論證，有計劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)立法規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)落地。

今年3月份新修改的立法法，擴(kuò)充完善了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，明確了區(qū)域協(xié)同立法的法律地位和作用等，對設(shè)區(qū)的市立法工作提出了新的更高要求，需要省、市兩級人大常委會上下聯(lián)動、抓好落實(shí)。省人大常委會要繼續(xù)完善對設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和立法共性問題研究，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)、培訓(xùn)方式，推動設(shè)區(qū)的市提高立法能力和水平，深入推進(jìn)精準(zhǔn)立法、精細(xì)立法，更好滿足市域治理現(xiàn)代化要求。設(shè)區(qū)的市人大常委會要從地方實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)揮貼近基層群眾、靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，不斷豐富立法形式，用好“小切口”“小快靈”立法，堅持有幾條定幾條，因地制宜、因時制宜地解決實(shí)際問題，突出地方立法的特色和質(zhì)效。同時，省、市兩級人大常委會還要加強(qiáng)對協(xié)同立法規(guī)律、特點(diǎn)的研究把握，科學(xué)確定協(xié)同立法項(xiàng)目，推進(jìn)協(xié)同立法高質(zhì)量發(fā)展。

第五，著力加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍和能力建設(shè)

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。地方立法隊(duì)伍作為法治隊(duì)伍的重要組成部分，在做好地方立法工作、加強(qiáng)地方法治建設(shè)方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。面對新的形勢和任務(wù)，必須把加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍和能力建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。要切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，不斷提高立法工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，錘煉過硬作風(fēng)，嚴(yán)守廉潔底線，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要切實(shí)提升專業(yè)素質(zhì)和能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃及我省實(shí)施方案，加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)，優(yōu)化梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵保障，更好適應(yīng)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的現(xiàn)實(shí)需要。辦好地方立法工作培訓(xùn)班、備案審查工作培訓(xùn)班等，不斷提高全省立法、備案審查工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)地方立法理論研究，充分發(fā)揮地方立法研究服務(wù)基地的“智囊團(tuán)”作用，圍繞推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，更有針對性地開展立法課題研究，做好前瞻性、儲備性法規(guī)項(xiàng)目研究，更好發(fā)揮研究成果的參考價值。繼續(xù)研究探索立法研究服務(wù)基地選派優(yōu)秀青年教師到省人大常委會法工委實(shí)踐鍛煉等方式，促進(jìn)理論研究和立法實(shí)踐緊密結(jié)合。完善專家顧問參與立法工作機(jī)制，常態(tài)化邀請專家顧問參與法規(guī)起草、調(diào)研、論證、評估等工作，認(rèn)真做好專家顧問意見建議的吸納辦理工作。充分發(fā)揮智能立法平臺、備案審查綜合信息平臺、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的作用，為加強(qiáng)地方立法、備案審查工作提供科技支撐。

同志們，新時代新征程對地方立法工作提出了新的更高要求。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質(zhì)量，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供更為有力的法治保障?！?/p>

省人大常委會制定修訂新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)，系統(tǒng)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境保護(hù)、生活垃圾管理、固體廢物污染環(huán)境防治等法規(guī)制定修改工作，著力在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。圖為榮成北部沿海風(fēng)力發(fā)電場。（中國新聞圖片網(wǎng)楊志禮/攝）