□河北省水利廳黨組成員、副廳長 張寶生

黨的十八大以來，黨中央高度重視調(diào)查研究工作。習近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。按照廳黨組關(guān)于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的有關(guān)部署，在全面、系統(tǒng)、深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和“十六字”治水思路的基礎(chǔ)上，深入雄安新區(qū)上游山區(qū)縣和保定市水土保持試驗站易縣崇陵觀測場進行重點走訪，廣泛聽取群眾意見，針對雄安新區(qū)上游水土流失防治存在的發(fā)展所需、基層所盼的問題進行了調(diào)查研究。

一、雄安新區(qū)上游水土流失防治現(xiàn)狀

雄安新區(qū)地處北京市、天津市、河北省腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3 個縣及周邊部分區(qū)域，屬海河流域大清河水系。大清河水系地處海河流域中部，東經(jīng)113°39'～117°34'，北緯38°10'～40°102'之間。雄安新區(qū)上游（大清河水系上游）河北省境內(nèi)山區(qū)部分流域面積13786 km2，涉及保定市的滿城區(qū)、淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、易縣、曲陽縣、順平縣，石家莊市的行唐縣、靈壽縣部分地區(qū)、平山縣部分地區(qū)，張家口市的蔚縣部分地區(qū)、涿鹿縣部分地區(qū)。根據(jù)2022 年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，現(xiàn)有水土流失面積5358.32 km2，全部為水力侵蝕，侵蝕強度以輕度為主，輕度侵蝕面積占水土流失面積的96.1%，中度以上侵蝕面積占水土流失面積的3.9%。從行政區(qū)分布看，保定市水土流失面積占雄安新區(qū)上游山區(qū)水土流失面積的77.9%，石家莊市和張家口市分別占13.3%和8.8%。到2050 年，全省需消減水土流失面積20028.61 km2，雄安新區(qū)上游山區(qū)需消減水土流失面積2400.23 km2，占 比11.98%；2022 年 全 省 水 土 保 持 率 為78.84%，雄安新區(qū)上游水土保持率為61.13%，較全省平均水平低17.71 個百分點，治理任務(wù)重，區(qū)域水土保持功能、水源涵養(yǎng)能力亟需提升。

從土地利用類型分布看，水土流失主要發(fā)生在林地、草地、耕地，分別占水土流失面積的40%、35%、15%。從現(xiàn)場調(diào)查情況看，水土流失主要分布在植被稀疏的干旱陽坡、經(jīng)濟林地、小片坡耕地、老舊失修梯田、侵蝕溝道及河流岸坡，部分側(cè)柏林林下也存在水土流失。

二、雄安新區(qū)上游水土保持工作成效

1.水土流失綜合治理成效明顯

雄安新區(qū)上游山區(qū)縣屬國家級水土保持重點治理區(qū)。黨的十八大以來，省級以上財政持續(xù)加大支持力度，投入雄安新區(qū)上游縣區(qū)省級以上治理資金65160 萬元，治理水土流失面積1086.64 km2，建成小流域115 條，其中生態(tài)清潔小流14 條；2021 年—2022 年，支持省級以上資金8992 萬元，治理水土流失面積210 km2，建成小流域8 條，其中生態(tài)清潔小流6條。治理區(qū)林草覆蓋率增加20%以上，減沙效益達到70%以上，水土流失得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，治理成效明顯。2023 年，安排省級以上資金4600 萬元，下達水土流失治理任務(wù)120 km2，在11 條小流域開展水土流失治理，其中生態(tài)清潔小流7 條。為加快雄安新區(qū)上游山區(qū)水土流失治理速度，將淶水縣、阜平縣、淶源縣、易縣、曲陽縣、唐縣、順平縣、滿城區(qū)、行唐縣、涿鹿縣納入《國家水土保持重點工程2021—2025年河北省實施方案》，優(yōu)先重點支持。在此基礎(chǔ)上，率先在易縣開展國家小流域綜合治理提質(zhì)增效試點項目，支持項目資金1469 萬元，為全省提供可借鑒治理經(jīng)驗。行唐縣花溝生態(tài)清潔小流域，發(fā)揮種植大棗資源優(yōu)勢，引進中華壽桃、蘋果、板栗等經(jīng)濟林新品種，建設(shè)特色采摘觀光園千余畝，為發(fā)展生態(tài)采摘、旅游觀光、文化體驗、革命教育融為一體的特色鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，項目區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長17.4%，2022 年被水利部命名為國家水土保持示范工程。

2.人為水土流失得到有效管控

一是規(guī)范水土保持方案審批。落實水利部和省政府審批服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批事項集中至審批部門，窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達，同時積極推進水土保持方案“不見面審查審批”，提高審批效能。黨的十八大以來，共審批白洋淀流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案1529 個，其中省級87 個、實行水土保持承諾制審批的468 個。二是加強事中事后監(jiān)管。開展年度生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，省市縣通過書面檢查、現(xiàn)場檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管全覆蓋。黨的十八大以來，共檢查生產(chǎn)建設(shè)項目3742 個，下達書面整改意見388 個，其中省級檢查52 個；接收生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報備546 個，其中省級接收報備46 個，現(xiàn)場核查項目363 個。下達責令停產(chǎn)（工）、限期補辦手續(xù)、限期繳費的項目667 個，立案3 起。三是持續(xù)推進水土保持遙感監(jiān)管。2019 年開展水土保持遙感監(jiān)管工作以來，利用衛(wèi)星遙感、無人機、移動終端等技術(shù)手段，在雄安新區(qū)上游每年開展三期水土保持遙感監(jiān)管，下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動圖斑4633 個，全部整改完成。其中，在雄安新區(qū)開展三期高精度衛(wèi)片遙感監(jiān)管工作，下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動圖斑408 個，均已復(fù)核整改完成。2023 年我省計劃將高精度衛(wèi)片遙感監(jiān)管工作擴大到白洋淀流域全域。保定市唐縣加強養(yǎng)殖類、土地整治類生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管，嚴格落實水土保持“三同時”要求，采取主動上門服務(wù)、現(xiàn)場科普宣傳、日常監(jiān)督檢查等措施，對生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持依法依規(guī)監(jiān)管方式進行了有效探索，成效顯著。

3.水土保持監(jiān)測科研成果豐碩

2018 年以來，逐年開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，將雄安新區(qū)及上游作為重點關(guān)注區(qū)域，及時定量掌握水土流失狀況、動態(tài)變化和防治成效，為雄安新區(qū)生態(tài)保護提供基礎(chǔ)支撐，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測成果，2022 年雄安新區(qū)上游水土流失面積較2011年全國水利普查減少798.31 km2、減幅12.9%，較2018 年減少342.97 km2、減幅6%。支持省級資金330 萬元，提升易縣崇陵水土保持監(jiān)測站監(jiān)測自動化、智能化水平。易縣崇陵水土保持監(jiān)測站建站以來，積累了40 多年的土壤含水量、地下水位、降雨、徑流、泥沙、水質(zhì)、林間觀測、氣象等長系列數(shù)據(jù)。依托監(jiān)測、觀測設(shè)施和數(shù)據(jù)，完成流域產(chǎn)流產(chǎn)沙機制、小流域水資源高效利用技術(shù)、清潔小流域建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)梯田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)等20 多項科研成果，獲河北省科技進步獎2 項、河北省山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎3 項，引進林果草優(yōu)良植物品種10 多種，發(fā)表學術(shù)論文50 余篇，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化3 項。在小流域綜合治理實踐中充分挖掘環(huán)境、材料等水土保持關(guān)鍵影響因素，取得水土流失觀測、生態(tài)梯田建設(shè)生態(tài)磚等國家發(fā)明專利3項，推動新型生態(tài)材料的研發(fā)和生產(chǎn)，有效促進了水土保持科技發(fā)展。被水利部命名為國家水土保持科技示范園、全國水土保持科普教育基地，2023 年納入國家水土保持監(jiān)測重點站，開展重點建設(shè)。此外，與中國科學院地理所、北京師范大學、河北農(nóng)業(yè)大學等單位創(chuàng)建聯(lián)合試驗平臺，開展水土保持前沿性科學研究。加強國內(nèi)外科技交流合作，接待日本、美國、德國等20 多個國家專家學者考察交流300 多人次。

三、存在問題

1.水土流失治理投入不足

黨的十八大以來，雄安新區(qū)上游山區(qū)市縣財政投入2.5億元，占財政投入資金的5%，市縣投入嚴重不足，導(dǎo)致治理速度慢、標準低、效果差。 雄安新區(qū)上游山區(qū)仍有5358.32 km2的水土流失面積，亟需加大資金投入，加快水土流失治理速度。

2.水土保持監(jiān)管能力不足

黨的十八大以來，雄安新區(qū)上游山區(qū)縣對922 個項目開展水土保持監(jiān)督檢查、現(xiàn)場復(fù)核違法違規(guī)圖斑4633 個，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。2019 年，政府機構(gòu)改革后，部門職能進一步整合，人員隊伍變化較大，人員層次參差不齊，個別縣沒有專業(yè)工作人員，技術(shù)力量嚴重短缺，現(xiàn)代化的監(jiān)管設(shè)備、裝備匱乏，加之經(jīng)費投入嚴重不足，遠遠不能滿足國家精準化、精細化監(jiān)管的要求。

3.水土保持監(jiān)測支撐體系尚待完善

雄安新區(qū)上游動態(tài)監(jiān)測成果分析的深度、廣度、精度還不能完全滿足科學防治水土流失的需要；針對現(xiàn)有水土流失面積的如何減量、降級，精準治理，缺少區(qū)域水土流失規(guī)律、土壤侵蝕參數(shù)、水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

四、水土流失防治對策

按照省委倪岳峰書記“堅持全流域系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，持續(xù)鞏固白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護成效”的要求，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持的決策部署和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進水土保持高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加強對雄安新區(qū)上游相關(guān)市縣水土保持工作的支持指導(dǎo)，強化人為水土流失監(jiān)管“控增量”、加快水土流失治理“減存量”、推進水土保持能力提升“提質(zhì)量”，全面提高區(qū)域水土保持功能和水源涵養(yǎng)能力。

1.依法嚴控人為水土流失

一是進一步完善水土保持空間管控制度，指導(dǎo)市縣以縣為單位劃定禁止開墾陡坡地范圍并公告，依法嚴格管控。二是擴大高精度衛(wèi)片遙感監(jiān)管應(yīng)用范圍，利用遙感影像，在白洋淀流域38 個縣（市、區(qū)）全域開展亞米級（全省目前采用2米級遙感影像）遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況，依法嚴格查處違法違規(guī)行為。三是指導(dǎo)市縣加強生產(chǎn)建設(shè)項目和活動的水土保持監(jiān)管，嚴格落實水土保持“三同時”制度，對造成人為水土流失、造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

2.加大水土流失治理投入

一是發(fā)揮考核指揮棒作用，將地方政府財政投入作為水土保持目標責任制考核的重要指標，督促市縣政府落實相關(guān)規(guī)定，加大財政資金投入力度。指導(dǎo)市縣用足用好水土保持補償費，確保專項用于水土流失預(yù)防和治理。二是加大省以上資金對白洋淀流域的投入力度，在2023 年基礎(chǔ)上有較大幅度增長，打造生態(tài)清潔小流域10 條以上，加快水土流失治理速度。推進小流域綜合治理提質(zhì)增效，在易縣開展國家試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)省財政廳開展省級試點建設(shè)，爭取2024 年在雄安新區(qū)上游率先實施。推進平原區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理試點，參考先進省份經(jīng)驗，2024 年在雄安新區(qū)周邊試點開展。三是加強水土保持重點工程以獎代補政策宣傳，指導(dǎo)市縣選好項目和建設(shè)主體，擴大以獎代補實施范圍，支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與水土流失治理，增加投入渠道，形成財政投入為主、社會資本為輔、全社會共同參與的多元化投入機制，力爭用3-5 年時間，將白洋淀流域打造成全域示范樣板，為全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供可供借鑒的經(jīng)驗。

3.強化水土保持能力建設(shè)

一是支持雄安新區(qū)上游保定水土保持監(jiān)測分站建設(shè)，在爭取國家支持的基礎(chǔ)上，加大省級支持力度，全力將易縣崇陵水土保持監(jiān)測站打造成全國典型站點，為白洋淀流域生態(tài)保護提供基礎(chǔ)支撐。二是在雄安新區(qū)上游開展水土流失損害賠償鑒定評估、專項調(diào)查，深化監(jiān)測成果評價，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用，為水土保持與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、管理、科研等提供科學依據(jù)。三是對雄安新區(qū)上游相關(guān)市縣技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在日常檢查、督查中，加強對市縣技術(shù)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，不斷提高基層技術(shù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能。四是支持上游區(qū)域開展國家水土保持示范創(chuàng)建。加強技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，在上游打造一批國家水土保持示范縣、示范工程，支持易縣2024 年創(chuàng)建國家水土保持示范縣。

4.推進水土保持監(jiān)測體系建設(shè)

一是利用水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)和加密遙感解譯標志，分析率定水土流失影響因子值和水土保持措施效益，精準開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。二是利用水土流失柵格數(shù)據(jù)和土地利用矢量數(shù)據(jù)，輔以局地高精度衛(wèi)星遙感、航空遙感、數(shù)字高程等數(shù)據(jù)，通過資料查閱、野外調(diào)查、綜合評判等方法，分年度、分區(qū)域、分縣級行政區(qū)開展土壤侵蝕強度和治理適宜程度判定，實現(xiàn)宜治理水土流失圖斑的精準識別定位，為開展水土流失科學防治提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是開展小流域及其嵌套的坡面徑流場的徑流泥沙和水土流失規(guī)律分析，建立不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子的空間參數(shù)庫。

5.加強水土保持科學研究和技術(shù)推廣

一是針對上游山區(qū)與下游沿線區(qū)域生態(tài)退化問題，開展小尺度范圍延緩小流域徑流過程的精細化治理措施配套、技術(shù)配置研究，指導(dǎo)小流域生態(tài)保護和規(guī)劃利用。二是加強成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣。我省在雄安新區(qū)上游開展了植被類型、降雨、土壤間的相互作用規(guī)律、基于植被配置的水資源高效利用技術(shù)、生態(tài)梯田建設(shè)技術(shù)、坡面成巖固土建植技術(shù)、雨水高效集約利用技術(shù)模式等系統(tǒng)研究，已開展小規(guī)模區(qū)域應(yīng)用，取得了良好生態(tài)效益，繼續(xù)加快關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，加大應(yīng)用范圍，有效服務(wù)水資源保護、小流域治理等各項水土流失防治工作。三是鼓勵和支持科研單位、高等院校、科技企業(yè)加強合作，積極開展水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。