□張建偉

多年來，我國經濟始終保持著高速發(fā)展，也面臨著諸多新情況、新形勢。事業(yè)單位作為國民經濟中的重要組成部分，更應該在新形勢下逐漸實現(xiàn)創(chuàng)新和改革，更多的承擔社會責任，更好地履行職責。事業(yè)單位運營的目的是實現(xiàn)本單位經濟效益的提高和社會效益提升，保障國有資產的保值增值。為了維護國有資產不受損失，更好地服務人民、造福社會，開展事業(yè)單位國有資產管理方面的研究工作是十分重要的。

1.事業(yè)單位國有資產的含義

事業(yè)單位國有資產是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產。一般分為六大類：房屋及建筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。事業(yè)單位國有資產管理主要是為了滿足事業(yè)單位履行職能需要，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管作用，對涉及資產的審批、購置、調配、使用、維護、報廢等各方面而開展的一系列活動。

2.事業(yè)單位國有資產管理的重要性

2.1 保障國有資產完整，實現(xiàn)保值增值

國有資產完整是事業(yè)單位充分履行職能的物質保障。國有資產保值增值是事業(yè)單位經濟工作的目標，對國有資產進行有效管理是實現(xiàn)工作目標的重要手段。如果事業(yè)單位不對國有資產進行有效管理，不僅在使用過程中會造成國有資產的損壞和國有資產的浪費，還容易滋生腐敗，損害事業(yè)單位的形象和國家的利益，影響事業(yè)單位職能的發(fā)揮，不利于實現(xiàn)國有資產的保值增值的目標。

2.2 提高資源配置水平，提升資產使用效率

事業(yè)單位要充分發(fā)揮職能作用，就必然要對本單位的國有資產進行有效管理，不斷提升資產的使用效率，使每一項資產都能發(fā)揮其價值。如果事業(yè)單位不能對資產進行有效管理，就不能夠對資產進行充分的調配和使用，就會造成資產的大量閑置，不但不能發(fā)揮國有資產的應有作用，還會因為缺少必要的檢修和維護，造成資產的加速老化乃至無法使用。更有甚者，還可能出現(xiàn)由于資產的損壞而帶來的人身損害，造成重大損失。

3.事業(yè)單位資產管理的問題分析

3.1 對國有資產管理的認識程度不夠

事業(yè)單位國有資產是事業(yè)單位內部資產的重要組成部分，包含固定資產和無形資產兩部分。日常的工作中，大部分事業(yè)單位或多或少存在對國有資產管理的認識程度不夠的問題。首先體現(xiàn)在領導較多考慮的是如何通過資金的流出來實現(xiàn)單位的職能，員工更多考慮的是如何做好本職工作，對國有資產的有效管理對本單位職能發(fā)揮的重要作用認識并不充分。其次是因為國有資產屬于公有資產，事業(yè)單位的國有資產可以通過政府集中采購的形式取得，從領導到員工并不十分重視國有資產的采購成本，進一步減弱了對國有資產的有效管理。同時，由于部分事業(yè)單位內部沒有設立獨立的國有資產管理崗位，導致資產的監(jiān)督和管理薄弱，容易造成國有資產的流失。

3.2 國有資產管理制度尚不健全

目前，仍有部分事業(yè)單位沒有制定本單位的國有資產管理制度，導致日常工作沒有明確的依據(jù)來實現(xiàn)國有資產的有效管理，會造成國有資產管理混亂和無序。有些事業(yè)單位雖然建立了國有資產管理制度，但是制度內容并不完善，并沒有根據(jù)單位資產的實際使用情況設置科學的制度內容，在資產的實際使用過程中也沒有嚴格按照制度的規(guī)定進行管理，導致資產管理制度流于形式。有些單位的國有資產管理制度在實施過程中缺少監(jiān)督管理，難以有效落實責任人制度，導致在國有資產使用出現(xiàn)問題時無法明確責任人，資產管理制度的有效落實難以實現(xiàn)。

3.3 資產管理與預算管理難以有效結合

事業(yè)單位內部的資產管理和預算管理存在著密切的關系，資產管理能夠實現(xiàn)單位的實物管理，是事業(yè)單位工作的重點和關鍵，預算管理能夠實現(xiàn)事業(yè)單位資產價值的管理，使資產配置更加合理，防止國有資產流失。資產管理與預算管理工作是相輔相成的，完善的預算管理能夠使單位更好的實現(xiàn)資產管理工作。但是目前大部分事業(yè)單位并沒有意識到預算管理對于資產管理的重要性，將預算管理與資產管理割裂開來，難以實現(xiàn)兩者的有效結合，造成單位資產管理工作不到位，難以實現(xiàn)資產的有效管理。

3.4 資產配置不科學，資產使用效率發(fā)揮不充分

由于事業(yè)單位的國有資產配置是相關部門按照國家制定的政策法規(guī)和標準程序執(zhí)行的，單位內部對國有資產配置標準體系還不健全，有些單位沒有設立專門的資產管理部門，資產配置前缺乏全面調查。在實際使用過程中沒有專人進行有效的監(jiān)管，資產的用途較為混亂，配置程序較為機械，造成單位各部門之間的職能履行和資源配置不匹配，資產使用效率發(fā)揮不充分。

3.5 資產管理缺乏有效的信息管理機制

隨著互聯(lián)網時代的到來，我國各行各業(yè)都基本實現(xiàn)了與互聯(lián)網技術的融合，從而提升了行業(yè)的發(fā)展水平和服務質量，雖然事業(yè)單位內部的資產管理工作引入了信息化技術，但是由于管理者對資產管理信息化工作了解的不夠深入，導致資產管理的效率較低。另外，事業(yè)單位內部由于缺少部門間的交流和溝通，導致信息資源共享與資產管理模式不完全對應，有些資產可能已經達到了報廢條件已無法正常使用，但在資產系統(tǒng)中得不到及時更新，使得管理人員對資產維護監(jiān)管工作能動性較差。如果事業(yè)單位缺少信息化管理模式，還會導致部門之間無法實現(xiàn)資產信息共享，不能夠更好地實現(xiàn)資產的合理配置，會對單位資產管理工作產生不利影響。

4.事業(yè)單位國有資產管理的改進措施

4.1 提高管理層對國有資產的管理意識

國有資產管理對于事業(yè)單位職能發(fā)揮十分重要，事業(yè)單位管理層應充分重視。加強國有資產管理不僅能夠提高事業(yè)單位國有資產的使用效率，防止國有資產的流失，而且能夠從整體上提高事業(yè)單位的管理水平，保障預算工作的順利開展。管理層應該設置單獨的國有資產管理崗位，配備專業(yè)的資產管理人員，從資產采購審批、入庫記錄到資產的使用記錄，再到資產的折舊管理，最后到資產的報廢回收等，都要嚴格按照流程辦理，落實管理責任，明確責任人。同時管理層除了要重視資產管理工作，還應該掌握資產管理的相關知識，可以定期組織專家來單位進行交流學習，學習其他事業(yè)單位優(yōu)秀的管理經驗，將成功之處運用到本單位的資產管理工作中，提高資產管理的效果和水平。

4.2 建立完善的監(jiān)督機制和管理制度

完善的資產管理制度和監(jiān)督機制，能夠為事業(yè)單位資產管理工作的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍，只有完善的制度保障，才能夠使得資產管理工作有據(jù)可循。完善的制度內容應該包含資產采購審批程序，要堅持質量優(yōu)、價格低、手續(xù)全的采購原則，防止在采購環(huán)節(jié)造成國有資產的流失。制度中還應包含資產的入庫和使用審批程序，使用人員必須提前審批并且簽字確認，這樣能夠及時記錄資產的流向，在資產使用中出現(xiàn)的問題也能夠準確的落實到個人。制度中還應該規(guī)定會計人員或者資產管理人員要定期或者不定期對資產進行全面盤點，檢查資產的數(shù)量和價值是否與記錄的一致，如果發(fā)現(xiàn)不一致要及時查找原因。

4.3 促進資產管理和預算管理工作的有效結合

管理者要充分認識到資產管理的重要作用。資產管理是對實物開展的管理，只有保證實物的有效管理，才能夠為實物的價值管理提供基礎和依據(jù)，才能夠實現(xiàn)單位內部的預算管理。單位可以結合國有資產配置的標準程序提高實物管理水平，為預算管理服務。同樣，管理者要認識到預算管理在資產管理中的重要作用，積極實現(xiàn)預算管理工作與資產管理工作的有效結合，改革單位內部傳統(tǒng)的預算管理工作，將國有資產管理工作列入預算管理工作內容中。在預算數(shù)據(jù)中要體現(xiàn)單位國有資產的數(shù)量和價值，通過比對預算目標的完成情況評價單位國有資產的管理水平。

4.4 提高資源配置水平，提升資產使用效率

事業(yè)單位要想提高國有資產的管理水平，實現(xiàn)國有資產充分利用，就必須提高資源配置水平，提高資產使用效率，合理調配不同的資產。事業(yè)單位要整理資產的數(shù)量和功能，將資產進行分類，針對不同的用途調配資產，保證資產能夠物盡其用，提高使用效率。還要加強部門之間的溝通和協(xié)作，依據(jù)部門之間的業(yè)務關系，制定符合單位內部實際的方案，合理調配國有資產，實現(xiàn)國有資產的合理使用。

4.5 建立動態(tài)的信息管理機制維護資產管理

完備的信息管理機制能夠提高單位內部資產管理效率和水平，首先，要建立動態(tài)的信息管理機制維護資產管理。其次，圍繞事業(yè)單位國有資產做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，建立信息全面的資產項目數(shù)據(jù)庫，方便在線檢查與監(jiān)管。最后，要利用網絡信息技術對國資部門、財政部門以及事業(yè)單位進行聯(lián)結，實現(xiàn)三方信息互通，全面提升資產的管理水平。

5.結語

事業(yè)單位加強國有資產管理工作不僅是提高資產使用效率、發(fā)揮自身職能的重要保障，更是實現(xiàn)國有資產保值增值的重要途徑，能夠提升單位內部的管理水平和工作效率。因此，事業(yè)單位管理者應該重視國有資產管理，完善資產管理制度和監(jiān)督機制，實現(xiàn)預算管理與資產管理的有效結合，探索一條適合本單位資產管理工作的信息化道路，不斷提升資產管理工作的水平和質量。