王 洋 張 瑩

建設(shè)國際消費中心城市是國家賦予天津的光榮使命。隨著培育建設(shè)國際消費中心城市相關(guān)工作的日益深化，通過地方立法適時保障和促進國際消費中心城市建設(shè)，確定利長遠、打基礎(chǔ)的制度框架，對于深入實施市委、市政府提出的“十項行動”、助推天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，具有十分重要的意義。本文通過實地走訪消費領(lǐng)域企業(yè)和單位，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、市有關(guān)部門和各區(qū)政府等各方面的意見建議，在認真梳理天津國際消費中心城市建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，借鑒先進經(jīng)驗，圍繞制度保障需求，提出了促進和保障國際消費中心城市建設(shè)的立法對策。

一、天津建設(shè)國際消費中心城市取得的成效和存在的不足

根據(jù)《天津市培育建設(shè)國際消費中心城市實施方案（2021—2025 年）》，兩年來，市有關(guān)部門、各區(qū)政府和社會各界積極推進國際消費中心城市建設(shè)各項工作，取得了明顯成效。一是重點打造金街、意風區(qū)、文化中心、五大道等八個市級地標商圈，建設(shè)仁恒伊勢丹、青旅運動新天地等高能級載體，促進天津消費市場進行業(yè)態(tài)調(diào)整、品牌更新、數(shù)字賦能、環(huán)境提升。二是整合文旅消費資源，規(guī)范促進保稅展銷模式發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建數(shù)字消費場景，通過舉辦海河國際消費高峰論壇和大型展會賽事，吸引了大量客流。三是支持金街現(xiàn)代城、海信金耀二店高端商業(yè)布局發(fā)展，增加中高端國際消費品牌市場供給。推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和進口正面清單擴圍，提升跨境貿(mào)易便利化。四是強化頂層設(shè)計，市級層面搭建“1 辦11 專班”工作組織架構(gòu)，探索引入商圈運營機構(gòu)取代傳統(tǒng)意義管委會的改革舉措，著力提升消費舒適度便利度。五是制定會展業(yè)發(fā)展三年行動方案和資金支持政策，頒布搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施，制定促進老字號創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，完善消費促進措施，強化政策支撐和保障。

從總體上看，天津消費市場體量較小，活躍度較低，消費繁榮度相對不高。最基本的表現(xiàn)是社會消費品零售總額較低，與國際消費中心城市培育建設(shè)的奮斗目標還有較大差距。

一是入境游客接待量下降，外源性消費相對弱化。以旅游為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2011 年以來天津市接待境外旅游游客（過夜）人數(shù)處于下滑態(tài)勢，從2011 年的73.06萬人次下降到2019 年的56.1 萬人次，減少了16.96萬人次。受新冠疫情影響，2020年天津接待境外旅游游客（過夜）人數(shù)驟減到17.13 萬人次。隨著疫情防控政策實現(xiàn)重大調(diào)整，2023 年接待境外游客人數(shù)有望顯著增加，但天津作為國際消費目的地的知名度和吸引力總體上仍顯不足，與建設(shè)國際消費中心城市的目標要求相比仍有較大差距。

二是地標商圈培育建設(shè)不足，消費載體的時尚引領(lǐng)力有所欠缺。天津缺乏兼具國際大都市氣質(zhì)和本土文化特色的城市商業(yè)街等標桿性商圈和文化商業(yè)載體。優(yōu)質(zhì)特色品牌密集度高、具備時尚性和引領(lǐng)力的綜合地標式商圈仍需加快培育。商圈數(shù)量較多但同質(zhì)化嚴重，特色化和差異性不足，很多商圈業(yè)態(tài)和活動不夠豐富，文娛商旅融合發(fā)展不夠，缺乏吸引力和消費活力?！昂印⒑?、洋樓”“近代百年看天津”等城市特色資源和獨特城市名片，與國際消費中心城市的培育建設(shè)結(jié)合得還不夠緊密，未能發(fā)揮出應(yīng)有的消費乘數(shù)效應(yīng)。除此之外，夜間消費特色街區(qū)等消費載體較少，智慧商圈建設(shè)尚處于探索起步階段。

三是知名品牌擁有量不足，優(yōu)質(zhì)消費資源供給相對缺乏。在生活消費品、新消費業(yè)態(tài)以及高科技等領(lǐng)域，天津擁有的國內(nèi)國際知名品牌數(shù)量相對不足，缺少具有較強競爭力和影響力的國際化本土品牌，消費資源聚集力不強。中高端國際消費品牌進駐率不高。消費品老字號創(chuàng)新發(fā)展能力不足，優(yōu)勢制造領(lǐng)域消費產(chǎn)品的高端化、品牌化程度較低，缺乏在國內(nèi)外市場具有影響力的拳頭產(chǎn)品。以汽車行業(yè)為例，天津自主汽車品牌相對不足，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造相對落后，缺少有影響力的本土重量級企業(yè)。據(jù)中國社會科學(xué)院戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市品牌影響力報告（2021）》，以288個城市為樣本的城市品牌影響力指數(shù)平均分為0.277，天津雖然進入10 強，但位列北京、上海、杭州、深圳、重慶、廣州、成都、武漢、南京之后。

四是消費服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達，服務(wù)高品質(zhì)生活基礎(chǔ)不夠牢固。生活服務(wù)消費的供給質(zhì)量有待提高，精細化、品質(zhì)化、品牌化水平提升空間較大。以康養(yǎng)消費為例，康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支撐老齡化社會的康養(yǎng)服務(wù)體系尚不健全，除生活照料外，醫(yī)療保健、康復(fù)護理、文體娛樂、精神關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)多元化供給不足，無法滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。文化消費領(lǐng)域缺乏有國內(nèi)外影響力的電影節(jié)、音樂節(jié)、服裝節(jié)、動漫節(jié)等活動。時尚消費、數(shù)字消費發(fā)展相對薄弱，新興消費業(yè)態(tài)規(guī)模較小，網(wǎng)紅經(jīng)濟缺乏競爭力。

五是政策服務(wù)保障體系不夠完善，消費環(huán)境還需進一步改善。相關(guān)領(lǐng)域如會展業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、跨境消費等還存在工作體制機制不完善等問題。對市有關(guān)部門和各區(qū)政府落實國際消費中心城市建設(shè)任務(wù)情況缺乏有效評價機制。不少窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和文明水準有待提高，個別服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員存在誠信缺失現(xiàn)象，侵害了消費者的合法權(quán)益。消費便利度、舒適度還需提高，交通設(shè)施連接、公共服務(wù)信息標識、入境消費服務(wù)等需要進一步優(yōu)化和提升。對免稅經(jīng)營、離境退稅等政策的爭取力度還要加大，并需強化政策落實落地。大型展會、促銷等群眾性活動安全許可流程還不夠順暢，對促進消費活動的政策支持力度不足。消費領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引育還有較大缺口，相關(guān)服務(wù)政策亟需完善。

二、促進和保障國際消費中心城市建設(shè)的立法對策

培育建設(shè)國際消費中心城市是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和更好滿足人民美好生活需要的有力承載，是深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的重要檢驗。破解天津國際消費中心城市培育建設(shè)中存在的問題和困境，需要強化頂層設(shè)計，發(fā)揮地方立法在培育建設(shè)工作中的引領(lǐng)推動作用，破除體制機制障礙，補足短板，同時完善和創(chuàng)新政策措施，強化和優(yōu)化制度供給，以法治力量推動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標。建議從以下幾個方面構(gòu)建促進和保障國際消費中心城市建設(shè)的制度安排。

1.明確促進和保障國際消費中心城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則要求。促進和保障國際消費中心城市建設(shè)，首先要明確指導(dǎo)思想、工作目標和原則要求，為培育建設(shè)工作提供方向引領(lǐng)。立法中需要明確，國際消費中心城市建設(shè)應(yīng)當堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，發(fā)掘城市獨特資源，構(gòu)建強大消費實現(xiàn)功能，打造具備高知名度和美譽度的國際消費目的地、全球消費資源聚集地、全國消費者向往地，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。同時要明確基本原則和要求，國際消費中心城市建設(shè)應(yīng)當堅持統(tǒng)籌推進、重點突破，政府引導(dǎo)、市場運作，傳承發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，對標先進、循序漸進的原則，以特色化、差異化為方向，增強消費能力，集聚消費資源，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，著力擴大國內(nèi)需求，全面提升消費的國際化、品質(zhì)化和便利化水平。

2.明確天津國際消費中心城市建設(shè)的政府部門職責。促進和保障國際消費中心城市建設(shè)必須充分發(fā)揮政府及其部門的支持和推動作用，加強部門協(xié)同，統(tǒng)籌實施各項工作，引導(dǎo)各類資源聚集，形成系統(tǒng)推進的工作格局。為加強對國際消費中心城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動各項任務(wù)落實，立法應(yīng)當明確以下內(nèi)容。一是明確市人民政府加強對國際消費中心城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)國際消費中心城市納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，制定國際消費中心城市建設(shè)的政策措施并組織實施。二是要求各區(qū)人民政府履行屬地責任，組織落實國際消費中心城市建設(shè)各項任務(wù)。三是明確商務(wù)部門作為天津國際消費中心城市建設(shè)的牽頭部門，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，組織設(shè)立指標體系并加強評價。同時要求文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、民政、體育、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、交通運輸、人力社保、統(tǒng)計等部門按照各自職責，做好國際消費中心城市建設(shè)的相關(guān)工作。在具體條款中還應(yīng)當細化各有關(guān)部門的職責任務(wù)。

3.明確高標準建設(shè)消費載體，聚集優(yōu)質(zhì)消費資源。培育建設(shè)國際消費中心城市，要立足城市布局和商業(yè)特色，借鑒國際經(jīng)驗，突出天津優(yōu)勢，融合本地元素，從提升商業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化消費環(huán)境、打造消費商圈、增強文化氛圍等方面，差異化打造一批精品享譽世界、服務(wù)吸引全球、環(huán)境多元舒適的消費地標和平臺載體，不斷聚集優(yōu)質(zhì)資源。圍繞這方面工作，立法應(yīng)當明確以下內(nèi)容。一是打造消費地標。明確推動高標準建設(shè)海河國際商業(yè)中心、文化中心標志區(qū)、濱城消費新坐標等具有國際影響力的大型商圈，鼓勵建設(shè)智慧商圈。圍繞河、海、洋樓、古鎮(zhèn)古街等本市特色自然人文資源亮點，將保護、建設(shè)和利用有機結(jié)合，精細化塑造消費新場景，打造一批彰顯城市特色的消費名片。二是推動消費國際化。明確發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等政策作用，發(fā)展郵輪經(jīng)濟、保稅經(jīng)濟等跨境消費，打造全球商品貿(mào)易基地。三是引育消費品牌。明確積極引進進口汽車等產(chǎn)業(yè)鏈、中高端國際消費品牌，促進名品名店進津發(fā)展首店經(jīng)濟；深入開展振興消費品老字號行動，打造更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，擴大本土品牌知名度和影響力。

4.明確重點領(lǐng)域的消費促進措施。國際消費中心城市培育建設(shè)工作要有整體規(guī)劃，同時要集中力量和資源在重點領(lǐng)域有所突破并形成標志性成果，避免資源分散、“遍地開花”。圍繞重點領(lǐng)域的消費促進，立法應(yīng)當明確以下內(nèi)容。一是在文旅消費方面，應(yīng)明確深入挖掘和利用大運河、長城和“近代百年看天津”等歷史文化資源，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，支持開發(fā)打造旅游精品項目和路線；建設(shè)文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群，打造文化消費集聚區(qū)。二是在體育消費方面，明確推動體育健身、賽事展覽、運動培訓(xùn)、電子競技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持承辦國際一流賽事，打造國際賽事品牌，建設(shè)具有國際影響力的體育運動之都。三是在康養(yǎng)消費方面，明確推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以中老年康養(yǎng)為重點的康養(yǎng)消費服務(wù)體系。四是在會展消費方面，明確推進北方會展之都建設(shè)，充分利用國家會展中心（天津）等展館資源，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造、人工智能、醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域的展會項目。五是在時尚消費方面，明確支持舉辦購物、文化、創(chuàng)意、設(shè)計、動漫等領(lǐng)域的標志性活動，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，引育時尚消費活動。六是在數(shù)字消費方面，明確完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動新智造、新貿(mào)易、新服務(wù)等新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、居民社區(qū)布局智慧門店，推廣“社交電商”“云逛街”等新模式。

5.強化對消費發(fā)展的支持和保障。要發(fā)揮國際消費中心城市的全球吸引力和輻射力，提升城市消費的國際知名度，就必須營造具有全球吸引力的消費環(huán)境，賦予城市新功能定位，讓環(huán)境更優(yōu)美、交通更便捷、城市更智慧、消費者更滿意。立法應(yīng)當明確以下內(nèi)容。一是在規(guī)劃布局方面，政府和有關(guān)部門要根據(jù)城市特色和區(qū)域功能，科學(xué)規(guī)劃城市空間，合理布局消費中心，有序推進城市更新，使城市景觀與消費領(lǐng)域有機結(jié)合。二是在交通便利方面，政府和有關(guān)部門要推進國際綜合交通樞紐建設(shè)，強化海空兩港與“津城”“濱城”聯(lián)通，優(yōu)化機場、火車站、汽車客運站等交通樞紐與商圈、商業(yè)街區(qū)、標志性景點等消費載體的交通對接，促進大型商業(yè)設(shè)施、大型體育場館、文化場所、旅游景點等與市政交通的互聯(lián)互通。三是在打造舒適消費環(huán)境方面，政府及有關(guān)部門和單位要加強環(huán)境綜合治理，優(yōu)化景觀綠化，保護生態(tài)環(huán)境，按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的公共信息標識，優(yōu)先使用國際通用標識。四是在消費者權(quán)益保護方面，有關(guān)部門要強化消費教育引導(dǎo)和消費警示，健全消費維權(quán)機制和投訴快速反應(yīng)及處理反饋機制，營造誠實守信、服務(wù)至上、放心滿意的消費環(huán)境。五是在營商環(huán)境方面，政府及有關(guān)部門要加強消費載體的用地保障，降低商業(yè)用地、物流等企業(yè)經(jīng)營成本，優(yōu)化大型群眾性活動安全許可流程等。六是在人才引育服務(wù)方面，要加大引進和培育國際化、復(fù)合型專業(yè)人才力度，落實“海河英才”行動計劃，為商業(yè)、文化、旅游、體育等領(lǐng)域人才在居住、醫(yī)療、子女教育等方面提供更多便利。

6.明確推動京津冀區(qū)域消費聯(lián)動發(fā)展的具體要求。強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，以深化京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群為契機，推進區(qū)域消費市場共建、消費資源共享，對于天津具有極為重要的意義。立法應(yīng)當明確，天津加強與北京市、河北省在文化旅游、健康養(yǎng)老、消費品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、交通運輸、物流配送等方面的合作交流，強化優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)和輻射帶動作用，推進京津冀區(qū)域消費市場共建、消費資源共享。明確推進北方國際航運樞紐建設(shè)，增加國際航線班次，構(gòu)建面向全球、貫通“三北”、便捷高效的運輸網(wǎng)絡(luò)，增強消費品集散和配置能力，提升口岸服務(wù)輻射功能，打造服務(wù)京津冀、輻射“三北”的進口消費品供給平臺。