王曉東 王 旭 鄭鍵鵬 劉文威 尹 娜

（廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室）

9 月初，2309 號臺風“蘇拉”、2311 號臺風“?？苯舆B登陸廣東，狂風暴雨自東向西橫掃廣東省，風力之強、雨量之大、災害之重、持續(xù)時間之長歷史罕見。多地降雨破歷史極值，粵東、珠三角和粵西等地出現(xiàn)了嚴重的洪澇和地質災害。面對異常嚴峻的防風防汛形勢，廣東全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）和省委、省政府工作部署，堅持人民至上，生命至上，錨定“不死人、少傷人、少損失”工作目標，嚴陣以待、嚴防死守，連續(xù)奮戰(zhàn)17 d，全力做好防風防汛各項工作，全省未出現(xiàn)群死群傷、未出現(xiàn)重要工程損毀、未出現(xiàn)群體性社會事件，將損失降到最低，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

臺風和強降雨基本情況

（1）雙臺風接連登陸、橫掃全省，持續(xù)影響時間長、范圍廣。超強臺風“蘇拉”“海葵”越過巴士海峽后，前后互旋、直撲廣東。9 月2 日，臺風“蘇拉”先后兩次登陸廣東省珠海、陽江，登陸珠海時風力達45 m∕s，是1949年以來登陸珠三角地區(qū)第2 強臺風。9 月5 日，臺風“?？本o接著在廣東潮州饒平縣登陸。兩個臺風均自東向西橫掃廣東省，風雨影響時間長達17 d，沿海出現(xiàn)了12～17 級大風，全省超過3∕4 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)暴雨，有超過一半的鎮(zhèn)（街道）錄得250 mm以上的累計雨量。

（2）外圍渦旋長期盤踞、疊加季風，極端降水總量多、強度大。8 月28 日至9 月12 日，廣東省先后兩次出現(xiàn)持續(xù)性降雨過程，雨勢猛烈且多集中在夜間。全省平均降雨量299.2 mm。陽江陽春市潭水鎮(zhèn)錄得全省最大累計雨量1 112.5 mm，深圳羅湖區(qū)東湖街道錄得最大小時雨量116.8 mm。共有22個站點打破當?shù)亟涤陿O值紀錄。其中，深圳市2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、48 h、72 h 降雨量均打破了本市7項歷史極值；佛山和肇慶市的12 h、24 h降雨量打破本市歷史記錄。

（3）臺風洪澇重創(chuàng)廣東，覆蓋范圍廣、災害損失重，多地連續(xù)遭災、災上加災。受兩個臺風接連影響，全省共59條河流74 個站點先后出現(xiàn)超警戒水位，多個站點反復超警，河流最大漲幅10.5 m。羅定江發(fā)生超100年一遇洪水，小東江發(fā)生超20 年一遇洪水，漠陽江、梅江及袂花江上游發(fā)生10 年一遇至20 年一遇洪水。深圳、陽江、茂名、云浮、梅州等地出現(xiàn)了嚴重的內澇、滑坡、泥石流、道路塌方、通信電力中斷、房屋倒塌、樹木倒伏、水利工程損毀等災情險情。一些地方反復受災，損失慘重。據(jù)統(tǒng)計，截至9 月17 日，臺風“蘇拉”“?？惫苍斐扇?0市219.47萬人受災，2 790間房屋倒塌損壞，6.43 萬hm2農(nóng)作物受災，直接經(jīng)濟損失達93.78億元。

主要做法

為防范應對臺風“蘇拉”“?？奔捌湟l(fā)的次生災害，李強總理和張國清副總理先后專門作出批示，提出要求。國家防總對廣東啟動防汛防臺風Ⅱ級應急響應，每天調度部署，派出多個工作組到廣東多市實地指導。應急管理部于9 月6 日針對臺風“?？钡膰乐赜绊?，啟動國家Ⅳ級救災應急響應，第一時間下?lián)?億元救災資金支援廣東省。在國家防總、應急管理部指導幫助和省委、省政府堅強領導下，全省各地各部門堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、極限思維，落實預案，充分準備，立足最不利情況落細落小各項防御措施。

（1）統(tǒng)一領導、高位推動，五級書記齊抓防汛。充分發(fā)揮黨的全面領導的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌調集一切資源力量，投入防汛防臺風工作。省委書記、省長第一時間召開省委常委會會議、省政府黨組會，學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和李強總理指示要求，對防風防汛工作特別是可能出現(xiàn)的極端性降雨防御進行周密部署。省委書記4 次調度部署，深入中山、佛山一線檢查指導，多次作出指示批示。省長組織動員會并在臺風影響期間專程趕赴惠州一線指導，多次作出指示批示，跟蹤指導防御工作。其他省領導均靠前指揮、深入一線，統(tǒng)籌督導抓好各項防御工作落實。省防汛防旱防風總指揮部（以下簡稱省防總）總指揮全程坐鎮(zhèn)指揮，24 次召開調度部署會議，細致部署防風防汛和搶險救災工作，先后到省水利廳、自然資源廳精準指導江河洪水、山洪和地質災害防范應對工作。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于做好臺風“蘇拉”防御工作的緊急通知》，動員全省上下全力投入防風防汛和搶險救災工作。各級黨政主要領導親自部署、深入一線，政府分管領導在指揮部坐鎮(zhèn)指揮，前后呼應、上下貫通，有效形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村5 級書記齊抓防汛、行政領導具體落實的工作格局。

（2）科學部署、狠抓落實，指揮體系高效運轉。各級防汛防旱防風指揮部充分發(fā)揮牽頭抓總作用，確保各地各部門在統(tǒng)一的指揮棒下有力有序有效開展防御工作。省防總在機構改革以來首次啟動全省防風Ⅰ級應急響應，全力應對強臺風“蘇拉”正面登陸影響。同時，及早部署“海葵”防御工作。隨著風險轉變，及時將防風Ⅲ級應急響應調整為防汛Ⅳ級應急響應，并于8 日1 時30 分將防汛應急響應提升至Ⅱ級，整個應急響應時間長達15 d，持續(xù)361 h。先后5 次派出省領導帶隊的21 個工作組深入一線檢查指導。省防總辦公室13次發(fā)出防御通知和工作提醒函，統(tǒng)籌指導各地各有關部門認真做好臺風、強降雨及其次生災害防御。先后向基層責任人發(fā)布強降雨短臨預警53期、暴雨重現(xiàn)期預警23 698 期，向公眾發(fā)布預警提醒約14 億人次。組織各級防汛防旱防風指揮部共調動搶險救援力量12萬人次、裝備4 304 臺（套）次參與排澇搶險。省減災委員會及時啟動救災Ⅱ級應急響應，強化災情核實和救災復產(chǎn)，并向災區(qū)緊急撥付1 億元中央救災資金和6.51 億元省級救災資金。防御“蘇拉”期間，深圳、珠海、惠州等7 市啟動了防風Ⅰ級應急響應，廣州部分地區(qū)、汕尾、汕頭、揭陽、惠州、深圳、中山等多個地區(qū)實施“五?！贝胧?。

（3）分兵把守、密切協(xié)同，有效形成強大合力。①強化監(jiān)測預報預警。氣象、水文、海洋部門密切監(jiān)視風情、雨情、水情、潮情變化，嚴格落實暴雨預警“叫應”機制，發(fā)布各類氣象服務短信2 539.0 萬人次，開展水文應急測驗864 次。②科學調度水利工程。水利部門協(xié)調珠江水利委員會調度福建棉花灘水庫攔蓄洪水，下達調度令140 道，調度111 座大中型水庫預泄騰庫5.7 億m3，攔蓄洪量15.5 億m3，有效避免了95 個城鎮(zhèn)、2 萬hm2耕地受淹，避免了20 萬人轉移，最大程度減小了洪水災害損失。同時，在確保安全前提下增加蓄水20.48億m3，有力保障后汛期供水。③排查管控安全風險。水利部門組織9.67 萬人對水利工程進行拉網(wǎng)式排查除險，共巡查水庫1.27 萬座次、堤防1.17 萬段次。應急管理部門停產(chǎn)停建礦山143 座、尾礦庫4 座，組織河源、惠州等7 市轄區(qū)內所有非煤礦山全部停產(chǎn)撤人。自然資源部門出動地質災害巡查48 361 人次，巡查地質災害隱患點（風險點）16 345 處。交通運輸部門加強公路地質災害隱患風險排查整治，停運最高峰時全省共停運車輛32 633 輛。人力和社會保障部門組織各技工院校做好地質災害風險隱患排查。能源部門組織項目單位認真排查深基坑、高邊坡安全防護措施。教育部門組織深圳、珠海、江門等市采取了停課措施。④堅決落實轉移避險。海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、文化旅游等部門緊盯海上風險，“蘇拉”期間組織全省按照珠江口以東和珠江口以西兩個海域，分梯次組織全省84 884艘（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船）海上作業(yè)漁船全部回港避風，8 092 名漁排養(yǎng)殖人員、34 個海上風電平臺上的1 822 名工作人員、4 690 個海洋牧場的1 057 名養(yǎng)殖員全部上岸避險，82個濱海景區(qū)全部關閉。“?？逼陂g，又再次組織粵東海域27 897 艘海上漁船全部回港避風，2 139 名漁排養(yǎng)殖人員、17 個海上風電平臺上的453 名工作人員、251 個海洋牧場的149 名養(yǎng)殖人員全部上岸避險，25 個濱海景區(qū)全部關閉。⑤有力統(tǒng)籌線上線下。宣傳部門組織防風防汛救災工作報道17 324條，通過全省電視臺發(fā)布走馬字幕53.7萬次，通過應急廣播、鄉(xiāng)村大喇叭播放預警信息約6 025萬次，通過新媒體發(fā)布臺風防御相關新聞報道43 788 條，制作防臺風科普宣傳產(chǎn)品約24 300 件，全網(wǎng)點擊量超92 億次。⑥全力開展搶險救援。駐粵解放軍和武警部隊組織2 萬余名官兵投入搶險救援。各地提前前置搶險救援隊伍6 270支、隊員18.78 萬人、裝備5 萬臺（套）。消防救援隊伍共出動指戰(zhàn)員10 330人次、消防車2 047輛次、舟艇448艘次，有力處置強降雨相關警情1 311起。衛(wèi)生健康部門組織353支隊伍約6 300 人，做好緊急醫(yī)學救援和災后防疫工作。通信部門出動保障人員38 596 人次、保障車輛12 424 車次、發(fā)電油機12 634 臺次。民政部門巡查探訪困難群眾22.11 萬人次，開展街面流浪乞討人員巡查6 320 次。水利部門派出水利搶險隊伍110人、專家組31人支援茂名、陽江，指導協(xié)助地方做好水庫調度和中小河流搶險工作。

（4）守土有責、守土盡責，有力應對極端汛情。各地嚴格落實屬地責任，提前轉移危險區(qū)域人員150.4萬人。深圳市科學采取水庫泄洪、交通管制、停工停課、搶險救援、積水抽排等系列措施全力應對歷史罕見特大暴雨，并做到災后12 h 恢復城市整體秩序，72 h 恢復地鐵運行和水電氣供應正常。潮州市全面做好臺風正面登陸準備，安排302個安置點，組織1.8萬名受影響群眾安全轉移，并落實1 397宗風險隱患的安全管控措施。梅州市統(tǒng)籌實施河庫聯(lián)調措施，騰出防洪庫容6 680 萬m3，避免了梅江、梅潭河、汀江洪水疊加，使韓江流域今年以來最大洪峰得以平穩(wěn)入海，確保高陂、茶陽、百侯、湖竂等重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不受淹。茂名市科學調度水庫、江河水位，全面徹底轉移危險區(qū)域群眾2.42 萬人，組織2.4 萬多名搶險力量及時處置重點河堤、小東江新坡鎮(zhèn)合水村段漫頂滑塌等突發(fā)險情，有力應對小東江超20 年一遇洪水襲擊。陽江市調度大河水庫攔蓄洪量7 600萬m3，削減上游洪峰53%，最大程度減少漠陽江江城段淹浸時間。組織受影響的部分地區(qū)實施“五?！?，投入搶險救援人員2.5萬人次，轉移危險區(qū)域群眾3.6萬人。