龍云安 黃奕 孔德源

［摘要］成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國西部地區(qū)最大的城市群，是我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和一帶一路倡議的主體之一，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技策源地的協(xié)同發(fā)展對中國西部科技創(chuàng)新高地的建設具有重要影響?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，培育科技策源地、推動科技策源地協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)科技自主自強，增強區(qū)域競爭力。文章的研究從成渝地區(qū)科技策源地視角出發(fā)，結(jié)合政府、高技術(shù)企業(yè)和科研院校的作用機制研究，探索推動雙城經(jīng)濟圈科技策源地協(xié)同發(fā)展模式、機制和路徑。

［關鍵詞］成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈；科技策源地；研發(fā)資本；協(xié)同發(fā)展；科技中心

中圖分類號：F127??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1672-0563（2023）02-0077-10

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.02.010

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國西部地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。近年來雙城地區(qū)經(jīng)濟總量快速增長，占全國的比重不斷上升，是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的地區(qū)生產(chǎn)總值達到了75954.3億元，占全國生產(chǎn)總值的比例達到了6.64%。但與東部發(fā)達地區(qū)相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈同時面臨著地級市與中心城市差距過大以及科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力較弱的問題。2021年中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中指出，要提升兩地的協(xié)同創(chuàng)新能力。將成都市重點打造為區(qū)域科技中心，將重慶市作為我國重要的先進制造業(yè)中心，兩地將共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新中心的建設［1］。本次研究對象涵蓋了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的16個城市，重點分析當前雙城經(jīng)濟圈科技策源地的現(xiàn)狀、機制和模式，并給出相關

的對策和建議。

二、國內(nèi)外研究綜述

國外關于地區(qū)之間科技協(xié)同發(fā)展的研究已積累了許多成果。Hsu和Hsueh（2008）發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模、行業(yè)和公共補貼對受援企業(yè)研發(fā)（R&D）預算的比例顯著影響研發(fā)項目的技術(shù)效率，政府資金過多導致R&D執(zhí)行效率下降［2］。ivind Strand和LoetLeydesdorff（2013）從技術(shù)、組織和地理之間的協(xié)同角度來分析對地區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)的影響［3］。Eustache Mêgnigbêto（2018）從大學—產(chǎn)業(yè)—政府三者合作博弈的角度出發(fā)，設定Shapley value來表示行為者引導創(chuàng)造協(xié)同的力量，在大學—產(chǎn)業(yè)—政府三者中，大學具有更多引導和創(chuàng)造協(xié)同方面的力量［4］。國內(nèi)對于我國發(fā)達城市群的科技協(xié)同研究成果也頗豐。首先，國內(nèi)學者對京津冀地區(qū)科技協(xié)同因素和機制展開分析。陳詩波，王書華等（2015）指出京津冀地區(qū)科技協(xié)同度較低主要是因為科技要素分布差距大、合作體制機制不完善、資源整合市場不活躍［5］。方創(chuàng)琳（2017）以協(xié)同論、博弈論以及耗散理論為基礎，通過對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)律剖析，研究指出科技協(xié)同是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動力［6］?？迪?，周立寧，李偉（2021）針對京津冀城市群在科技協(xié)同效果方面的影響因素進行分析，指出科研經(jīng)費的投入、地區(qū)科研機構(gòu)和高等院校的數(shù)量具有顯著的正向效應［7］。王浩，趙紅美等（2022）從科技成果轉(zhuǎn)化維度分析，指出科技協(xié)同背景下京津冀在科技服務體系、成果轉(zhuǎn)化標準制定以及人才供給和分配方面存在缺陷［8］。其次，對珠三角、長三角科技協(xié)同現(xiàn)狀和發(fā)展方向也有諸多研究。覃艷華和曹細玉（2019）研究發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)城市的同質(zhì)化弱化了科技資源的利用效率，并且由于科技民營企業(yè)在工作環(huán)境和社會保障上的劣勢導致科技創(chuàng)新要素流動受阻［9］。陳昭，梁淑貞（2021）使用復合系統(tǒng)協(xié)同度模型對城市群的科技創(chuàng)新協(xié)同度進行分析，研究表明從2009年開始粵港澳城市群之間的整體協(xié)同度在提高，但是部門間、區(qū)域間的協(xié)同度還處于較低水平，并且有較強科技水平的高等院校是推進城市群技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同度的“主引擎”［10］。陳建敏，林珠等（2022）通過對粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新載體平臺進行分析，指出可利用平臺促進市場和企業(yè)資源的對接，推動區(qū)域創(chuàng)新要素擴散［11］。劉乃全，楊曉章（2021）從協(xié)同創(chuàng)新的角度評價長三角地區(qū)在科技創(chuàng)新一體化方面的程度，對論文合作度和專利合作度進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)外溢的地區(qū)中心城市的科技創(chuàng)新會促進其他城市的專利合作，并且區(qū)域內(nèi)城市的擴容對整個地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新具有顯著的正向作用［12］。最后，部分學者將國外城市群作為研究對象開展研究。郭斌（2016）分別總結(jié)東京、首爾都市圈科技協(xié)同模式的特點，指出東京都市圈以政府戰(zhàn)略為導向，而首爾都市圈以企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和風投資本為核心［13］。連俊華，李富強（2022）通過借鑒國際發(fā)達國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，提出針對我國中心城市要充分發(fā)揮創(chuàng)新的地理集聚和空間溢出效應，打破城市之間的協(xié)同壁壘，并且因地制宜的優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境［14］。

綜上所述，國內(nèi)外學者針對區(qū)域科技協(xié)同已有一定的研究，部分學者從協(xié)同學理論出發(fā)，對城市群的科技、經(jīng)濟等方面的協(xié)同發(fā)展進行分析，還有學者結(jié)合國外已經(jīng)發(fā)展成熟的城市群的經(jīng)驗對國內(nèi)的城市群的協(xié)作發(fā)展提出指導意見。但目前國內(nèi)的城市群協(xié)同發(fā)展研究大部分還是關注國內(nèi)發(fā)達的京津冀、長三角和珠三角城市群，而對國內(nèi)其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的科技協(xié)同發(fā)展研究相對較少。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技策源地發(fā)展與問題分析

（一）科技策源地內(nèi)涵分析

科技策源地即是科技發(fā)源地，內(nèi)在蘊含著科技原始創(chuàng)新的涵義［15］。因此，提升地區(qū)原始創(chuàng)新能力是推進科技策源地發(fā)展的重要力量?？萍疾咴吹刂饕劳杏谙嚓P要素的投入，即相關科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、科技創(chuàng)新企業(yè)的培育、科技創(chuàng)新資本的投入。從狹義上說科技策源地主要是指地區(qū)范圍內(nèi)包含的高校以及研究機構(gòu)，從廣義上來說科技策源地不僅包括科技的理論原始創(chuàng)新，還包括科技在應用層面上的創(chuàng)新，即科技在學科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的應用。科技策源地要素的投入包含了研發(fā)資本的投入和研發(fā)人員的投入。地區(qū)的研發(fā)人員主要是涵蓋研究機構(gòu)和高校的研究人員以及企業(yè)的研發(fā)人員。研發(fā)資本的投入使用R&D經(jīng)費內(nèi)部支出來測算，R&D內(nèi)部經(jīng)費支出包含四個主體，高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)和政府其他部門，由于政府其他部門的內(nèi)部經(jīng)費支出很小，因此地區(qū)的R&D經(jīng)費支出的執(zhí)行主體可視作企業(yè)、科研機構(gòu)和高校。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技策源地發(fā)展分析

如表1所示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈2020年的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出達到了1550.2億元，占全國總投入的6.36%，與經(jīng)濟圈占全國經(jīng)濟的比例相當。2020年R&D內(nèi)部經(jīng)費投入較2019年的1312.8億元增長了18.08%，從2016年到2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的研發(fā)資本投入年均增長16.45%，遠高于全國平均增速。2020年R&D經(jīng)費支出最多的三個城市依次是成都市、重慶市和綿陽市，三者均超過了200億元，占經(jīng)濟圈研發(fā)經(jīng)費總支出分別達到了35.57%、33.98%和13.87%，其他地級市的研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出相對較少，經(jīng)費之和僅占經(jīng)濟圈研發(fā)經(jīng)費投入的16.58%。地級市的經(jīng)費支出增長率快于頭部城市，地級市中經(jīng)費支出平均增長率超過經(jīng)濟圈總支出平均增長率的有10個，并有6個城市的平均增長率超過了30%，地級市相比過去更加注重科技研發(fā)投入，在科技經(jīng)費支出方面快于頭部城市，更加注重提升自身的創(chuàng)新能力。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的科技創(chuàng)新投入力度使用R&D投入強度來描述。計算公式：

地區(qū)R&D投入強度=（R&D經(jīng)費支出）地區(qū)總產(chǎn)值

2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的R&D投入強度達到了2.27%，區(qū)域投入強度最高的三個城市分別是綿陽市、德陽市和成都市，強度達到了7.14%、3.20%和3.11%。經(jīng)濟圈城市的R&D投入強度除綿陽市、德陽市和成都市以外，其他城市均低于整體水平，而低于整體水平的城市僅有重慶市的R&D投入強度超過2%。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技策源地協(xié)同發(fā)展的問題分析

1.科技創(chuàng)新投入總量大、強度低

與全國范圍內(nèi)的其他省級行政區(qū)相比，2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的R&D內(nèi)部經(jīng)費支出總額達到了1550.2億元，經(jīng)費支出總量位居中西部地區(qū)第一。但是從科研經(jīng)費投入強度分析，僅接近于全國平均水平。從經(jīng)濟圈內(nèi)部分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的地級市的研發(fā)投入目前處于“支出少，強度低”的局面，地級市中僅有綿陽市和德陽市超過經(jīng)濟圈平均投入強度。成都市和重慶市作為經(jīng)濟圈內(nèi)的兩個中心城市，在2020年的全國R&D經(jīng)費支出前15的城市中，成都市和重慶市投入總量分別為第7和第8名，但是投入強度排名僅分別為第10名和第15名，成渝雙城與國內(nèi)其他同級別的二線城市相比面臨研發(fā)投入總量充足但強度不足的局面。西部地區(qū)受制于地理位置的影響，在過去的以一種“粗獷”的形式發(fā)展經(jīng)濟，主要以較高的固定資產(chǎn)投資和承接東部轉(zhuǎn)移的落后產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟的增長，創(chuàng)新資本要素投入較低，與發(fā)達地區(qū)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭中處于相對較弱的位置。

2.地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新投入占比不高

根據(jù)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的三大主體的經(jīng)費來源，政府是科研機構(gòu)和高等院校的科研經(jīng)費主要來源，側(cè)重于基礎科學領域的研究；企業(yè)對科技創(chuàng)新的支出則來源企業(yè)自身，更側(cè)重于應用型技術(shù)的研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。在經(jīng)費支出的三大執(zhí)行主體中，高校的R&D的投入執(zhí)行效率是最高的，而研究機構(gòu)的R&D的執(zhí)行效率最低，并且研究機構(gòu)的低效率導致了我國區(qū)域的R&D投入績效偏低［16］。企業(yè)的R&D經(jīng)費投入對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的積極作用，并且企業(yè)的經(jīng)費投入作用遠高于政府的投入作用［17］。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中，四川省內(nèi)的研發(fā)投入屬于政府+企業(yè)雙輪驅(qū)動模式，重慶市的研發(fā)投入則是以企業(yè)為主，政府為輔的模式。與東部發(fā)達地區(qū)相比，四川省內(nèi)政府的研發(fā)經(jīng)費投入占有更大的比例。2020年浙江省和江蘇省的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占R&D經(jīng)費總支出的比例分別為75.2%和79.23%，而同期四川省內(nèi)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出僅占總研發(fā)投入的52.17%。四川省內(nèi)企業(yè)科技研發(fā)投入所占的比例還處于較低的水平，企業(yè)還未能作為創(chuàng)新發(fā)展的主動能，區(qū)域內(nèi)對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力還有待進一步的提升。

3.各級城市之間創(chuàng)新協(xié)同合作不足

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的科技創(chuàng)新交流合作目前大部分還是局限于各級城市行政區(qū)內(nèi)部，形成了兩端聯(lián)系密集，中部協(xié)作稀疏的格局。從區(qū)域內(nèi)的各級城市的角度，成都市與重慶市之間的創(chuàng)新交流合作占主要地位，但成渝雙城和區(qū)域內(nèi)其他城市的科技創(chuàng)新合作相對不足；從創(chuàng)新投入主體的角度，科技協(xié)同合作大多數(shù)還是處于高校之間、科研院所之間，企業(yè)之間的創(chuàng)新合作還較少，產(chǎn)學研融合深度較低［18］。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的各級城市未能完全打破空間位置和行政區(qū)域的壁壘，在區(qū)域之間未能建立起跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺。在以成都市和重慶市為核心的經(jīng)濟圈內(nèi)，核心城市注重與自身行政區(qū)內(nèi)以及核心城市之間的創(chuàng)新交流合作，下級城市受到的創(chuàng)新資源外溢性影響較小，川東地區(qū)城市和重慶市之間更由于存在跨省的行政區(qū)劃分，在地區(qū)創(chuàng)新合作方面亟須加強。地級市之間受制于自身創(chuàng)新資源要素較少的問題，也難以在學科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的建立起創(chuàng)新合作聯(lián)動機制。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技策源地協(xié)同發(fā)展模式與機制分析

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為我國重點打造的西部科技創(chuàng)新高地，是促進川渝兩地達成更高級別合作態(tài)勢的重要力量。構(gòu)建兩地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新模式，完善雙城地區(qū)經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新機制，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)之路。

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技策源地協(xié)同發(fā)展模式分析

1.理論依據(jù)

協(xié)同學是一門研究總體系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)之間相互競爭、合作的科學。協(xié)同學理論的核心是主要系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和行為不是其子系統(tǒng)的簡單加和，而是各個子系統(tǒng)之間通過相互作用形成新的序參量，從而達到總系統(tǒng)大于子系統(tǒng)之和的效應。協(xié)同學理論在區(qū)域發(fā)展研究中的應用就是討論多個地區(qū)子系統(tǒng)，在內(nèi)部機制的作用下實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)同，達到更高發(fā)展水平的模式機制。

2.模式分析

目前學界將地區(qū)協(xié)同發(fā)展主要分為四種模式，即中心—腹地模式、“飛地”模式、省際毗鄰邊緣區(qū)模式和省內(nèi)城市間模式［19］。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈行政區(qū)面積接近江浙滬三省市之和，而成渝雙城的空間距離則超過了上海市與江浙兩地中心城市的距離，成都市和重慶市作為區(qū)域的雙中心城市分別位于經(jīng)濟圈的西部和東部，再加上省際行政劃分，進一步拉長了成都市和重慶市之間的要素流動距離，并削弱了雙中心城市的輻射能力。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部，由于存在空間位置和行政壁壘的雙重限制也就要求成渝雙城在帶動區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展時要結(jié)合中心—腹地模式和省際毗鄰邊緣區(qū)模式，成都市和重慶市作為區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平相對較高的兩座中心城市，在集聚了創(chuàng)新要素資源后向周圍地級市擴散，與周圍落后地區(qū)實現(xiàn)勞動力資源和科技資源的優(yōu)勢互補，進一步形成地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的空間位置要求了需由成都市和重慶市作為雙中心分區(qū)域帶動科技創(chuàng)新能力整體提升，重慶市和川西地級市之間雖然處于不同省級行政區(qū)劃分，存在一定程度的行政壁壘，但是由于地理位置的相鄰，可以極大地減少了科技要素流通的成本。成渝雙城根據(jù)區(qū)域內(nèi)地級市的特點細分區(qū)塊，并利用自身擁有的資本資源、高校資源、產(chǎn)業(yè)資源、行政資源優(yōu)勢全力帶動周邊地級市的科技發(fā)展，進一步整合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的科技創(chuàng)新資源要素，突破協(xié)同發(fā)展的空間上、行政上的限制。

3.模式選擇

（1）地區(qū)中心雙向協(xié)同聯(lián)動模式

將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈按照地理位置依次劃分為西部區(qū)域、中部區(qū)域和東部區(qū)域，西部區(qū)域和東部區(qū)域均有中心城市進行引領，中部區(qū)域?qū)儆诮?jīng)濟圈內(nèi)創(chuàng)新要素的洼地，發(fā)揮集聚、傳遞東西兩大區(qū)域創(chuàng)新要素的作用。成都市作為四川省的政治、經(jīng)濟、科技中心，是經(jīng)濟圈內(nèi)西部區(qū)域的核心，成都市著重對處于經(jīng)濟圈西部的相鄰地級市進行輻射。以成眉同城化、成德綿一體化等已有的城市合作模式為跳板，帶動地方科技創(chuàng)新發(fā)展，并通過設立科技孵化區(qū)以及稅收優(yōu)惠等財政上的宏觀調(diào)控，來促使創(chuàng)新要素資源向中東部區(qū)域流動。經(jīng)濟圈內(nèi)的東部區(qū)域以重慶市為中心，重慶市通過上級政府直接對話的方式打破省際行政壁壘，將周邊四川省內(nèi)地級市積極融入重慶都市圈的建設規(guī)劃，而周邊地級市也做好承接重慶市外溢的科技創(chuàng)新資源要素的準備，并通過與中部區(qū)域的省內(nèi)地級市的創(chuàng)新研發(fā)主體協(xié)商合作，共參共享中心城市外溢的科技資源，進而引導創(chuàng)新要素流向中西部區(qū)域。

經(jīng)濟圈內(nèi)的中部區(qū)域中的地級市由于資本密集度不夠，研發(fā)強度不足，主要目標是搭建好西部區(qū)域和東部區(qū)域聯(lián)系的橋梁，把握好創(chuàng)新資源流動時產(chǎn)生的協(xié)同效應。西部區(qū)域和東部區(qū)域雙中心相向發(fā)展，帶領中部區(qū)域乃至整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的科技協(xié)同。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈劃分成三大區(qū)域通過創(chuàng)新資源層層傳遞的方式，構(gòu)建地區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源大循環(huán)，推進區(qū)域科技聯(lián)動發(fā)展。

（2）區(qū)域科技主體協(xié)同運作模式

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部，科技創(chuàng)新的三大主體：高等院校、科研機構(gòu)以及科技企業(yè)之間在學科鏈和科技鏈上進行對話合作，形成區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同效應；在更加廣泛的區(qū)域上，結(jié)合“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，經(jīng)濟圈內(nèi)的三大科技創(chuàng)新主體積極與沿途發(fā)達地區(qū)的科技主體進行交流合作。成渝雙城之間在更高端的科技鏈上進行合作，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的科技創(chuàng)新三大主體資源，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部實現(xiàn)從基礎研究到技術(shù)應用層上的多維度合作。以學科鏈、科技鏈為基礎實現(xiàn)跨地區(qū)的科技人才聯(lián)合培養(yǎng)，地區(qū)高校攜手建立科技人才孵化網(wǎng)絡，聯(lián)合科技企業(yè)、科研機構(gòu)縱向促進科技產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，進一步推動產(chǎn)學研融合。積極利用好國家科技戰(zhàn)略政策，聯(lián)合其他區(qū)域的創(chuàng)新主體，實現(xiàn)地區(qū)之間科技資源共享、科技人才共育、科技產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)的橫向協(xié)同。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技策源地協(xié)同發(fā)展機制分析

1.區(qū)域多政府協(xié)作機制

政府之間根據(jù)地區(qū)研究主體的不同優(yōu)勢領域、科技研發(fā)的不同資本投入程度進行細分，明晰雙城地區(qū)經(jīng)濟圈的功能定位［20］，進一步構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。以已有的區(qū)域合作協(xié)定為基礎，各級城市之間協(xié)商建立科技創(chuàng)新要素自由流動的市場，以降低科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出成本。借鑒長三角、京津冀等發(fā)達城市圈的科技協(xié)同經(jīng)驗，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化后的利益分配機制、評價機制，提高科技創(chuàng)新的積極性。經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)著手建立以高等院校、研究機構(gòu)為核心的學術(shù)生態(tài)圈，以高新區(qū)和孵化園的形式培育科技企業(yè)研發(fā)生態(tài)圈，促進在科技創(chuàng)新上的規(guī)模經(jīng)濟效應；經(jīng)濟圈區(qū)域外著手深化與中部城市群、長三角城市群的科技研發(fā)交流合作，形成長江上中下游城市的沿江聯(lián)合發(fā)展機制。由省級政府牽頭，打造跨省域的合作框架，消除省際合作壁壘，再由下級政府共同推動建設高水平、高標準的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及其他高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設，協(xié)同推進高技術(shù)生態(tài)圈建設。

2.金融主體—研發(fā)主體一體聯(lián)動機制

我國金融市場主體主要包括銀行和證券公司等，在科技研發(fā)的前期和中期，研發(fā)主體投入大量的資本來購買需要的生產(chǎn)要素，在這個階段，研發(fā)主體往往也承擔了巨大的研發(fā)失敗的風險。金融主體的介入為研發(fā)主體提供需要的研發(fā)資本要素并且分散研發(fā)主體的營運風險。在科技研發(fā)的后期，研發(fā)主體通過將科技研發(fā)帶來的收益與金融市場主體共享，進一步推動地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動地區(qū)的科技金融動態(tài)融合。金融業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，為地區(qū)科技發(fā)展提供了重要的資本支撐。建立金融主體與研發(fā)主體的快速連接網(wǎng)絡，讓金融主體與研發(fā)主體聯(lián)動為一體，共同參與科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，進一步提高科技創(chuàng)新主體對科技創(chuàng)新研發(fā)投入的數(shù)量和質(zhì)量，提升地區(qū)科技創(chuàng)新的積極性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈擁有較高的社會資金存量，金融主體作為資金流動的轉(zhuǎn)向器與研發(fā)主體之間相互合作，共同推動兩者走向更深入的聯(lián)合合作態(tài)勢，如圖1所示。

3.地區(qū)科技創(chuàng)新主體聯(lián)動機制

科技企業(yè)是科技創(chuàng)新三大主體中最靠近市場需求的一方，企業(yè)根據(jù)市場未來需求的變化進行創(chuàng)新資本研發(fā)投入，搶占高端產(chǎn)業(yè)鏈。高等院校之間、科研機構(gòu)之間、科技企業(yè)之間以及三大主體之間構(gòu)建出科技創(chuàng)新的協(xié)作聯(lián)絡研發(fā)平臺，科技企業(yè)作為R&D經(jīng)費支出最大的主體是聯(lián)動鏈條上不可缺少的一環(huán)，科技企業(yè)積極發(fā)揮自身靠近市場需求的優(yōu)勢，培養(yǎng)對行業(yè)未來科技發(fā)展方向的敏感度，與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合，深入挖掘市場潛在需求，推動技術(shù)在應用層面上的發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。由政府引導、構(gòu)建地區(qū)高校、科研機構(gòu)之間設定日常聯(lián)絡機制，搭建合作交流平臺，共享科技創(chuàng)新過程中汲取到的經(jīng)驗和遇到的問題，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨學科的合作共研。高校和科研機構(gòu)協(xié)同合作，以協(xié)助提升高技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭力，將高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新科技投入作為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新研發(fā)的主動能，進一步構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的科技研發(fā)鏈，如圖2所示。

五、對策建議

（一）各地區(qū)發(fā)揮相對優(yōu)勢，構(gòu)建多層次聯(lián)動發(fā)展

地區(qū)政府之間共建共享適合科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟政策環(huán)境，建立完善的產(chǎn)權(quán)制度。以市場在科技要素配置中占主導地位，打破資源要素在省與省之間、城市之間流動壁壘，充分發(fā)揮各級城市含有的不同科技要素的比較優(yōu)勢。西部的地級市大部分屬于勞動力密集型的城市，地級市政府應主動承接成都、重慶以及東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有利于提高當?shù)氐纳钏?，提高當?shù)仄髽I(yè)的造血能力，增加地級市政府的財政收入，間接性緩解四川地區(qū)存在的地級市人口規(guī)模減小和大城市人口規(guī)模大引發(fā)的“大城市病”問題，形成政府財政支撐當?shù)匕l(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展帶動政府收入增加的正向循環(huán)。加強中心城市之間、中心城市和地級市之間的協(xié)商交流，定位好各級城市在經(jīng)濟圈中所處的角色，避免城市之間為了搶奪資源而發(fā)生不當競爭，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部形成不同層級的協(xié)調(diào)合作局面。

（二）鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中，要引導企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)，提高自身科技實力，建立技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢。在成都市和重慶市等資本要素相對集中的地區(qū)，可以通過對科技企業(yè)的研發(fā)支出實行財政補貼以及研發(fā)支出稅收抵扣等手段培養(yǎng)高技術(shù)企業(yè)在科技研發(fā)上的積極性。在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，建立上中下游企業(yè)的合作，實現(xiàn)上游企業(yè)聯(lián)動中游企業(yè)帶動下游企業(yè)研發(fā)的一體化合作。在橫向的技術(shù)鏈上，科技企業(yè)對技術(shù)研發(fā)時遇到的難點根據(jù)自身的技術(shù)積累優(yōu)勢分塊研發(fā)，對最后的技術(shù)成果實現(xiàn)共享。地區(qū)政府還需進一步的整合社會資源，加大對科技創(chuàng)新硬件環(huán)境和軟件環(huán)境的建設力度，融合加大對基礎性科技成果的應用性轉(zhuǎn)化并鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，引導科技企業(yè)參與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，將科技企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新資源要素流動的關鍵節(jié)點。

（三）實現(xiàn)地區(qū)科技創(chuàng)新主體聯(lián)動一體化發(fā)展

目前我國面臨的需求不足問題主要是我國社會提供的社會供給匹配不了社會需求引發(fā)的經(jīng)濟交換比例失衡，這必然要求提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的模式，增加新技術(shù)產(chǎn)品的供給，來引發(fā)消費者新的需求，而科技研究協(xié)作則是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的原始動能?？萍佳芯繀f(xié)作包含高校、研究機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作以及高校和研究機構(gòu)之間的協(xié)作。企業(yè)建立與科研院校之間更深入的合作來增強自身的創(chuàng)新能力，而科研院校在合作中將研發(fā)的成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合的良性發(fā)展。企業(yè)與大學院校和研究院合作的優(yōu)勢明顯，一方面可以減少單個企業(yè)的研發(fā)成本；另一方面科研院所研究的經(jīng)常處于相關理論的前沿位置，可以為相關領域的企業(yè)建立起技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢。企業(yè)與高校合作有以下的方式：（1）直接購買科研院所成熟的技術(shù)，通過直接購買的方式不僅節(jié)省了企業(yè)的研發(fā)費用，并有效縮短了企業(yè)的研發(fā)周期。（2）通過設立課題的形式，在經(jīng)濟圈內(nèi)的科研院所中公開招標，這種方式有助于企業(yè)獲得目前市場上未有的技術(shù)。（3）通過校企合作的方式，直接通過校園招聘專業(yè)的技術(shù)人才，有助于降低企業(yè)的選人成本。面對新發(fā)展格局下對高等教育提出的更高要求，構(gòu)建、運行校企合作網(wǎng)絡不僅有利于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，更能有效地服務區(qū)域行業(yè)、滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要［21］?？蒲性盒Ｗ鳛榛A科技的發(fā)源地，院校之間要加強合作的力度，應建立全面、高效率的協(xié)作對接平臺，打破因為地域、行政造成的合作壁壘，在基礎研究、專利研究等多方面開展合作。政府應牽頭院校間的合作，完善激勵機制，鼓勵城市之間的科研院校創(chuàng)新合作，加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新協(xié)同的深度和廣度。

六、結(jié)語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展是我國的一項重大戰(zhàn)略舉措，與“一帶一路”倡議共同影響著西部地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的科技協(xié)同發(fā)展要求政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的共同參與。其中，政府既扮演一個協(xié)作參與者的角色，也扮演一個協(xié)作組織者的角色，為城市之間、產(chǎn)業(yè)之間、科研機構(gòu)之間的溝通搭建平臺，消除科技要素流動的行政壁壘和空間壁壘。企業(yè)、高校分別作為市場對接點和基礎研究發(fā)起點需發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極配合構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和人才鏈。同時，政府還要打造一個有效的科技創(chuàng)新環(huán)境，完善高?！髽I(yè)—科研機構(gòu)之間的聯(lián)合發(fā)展機制，形成一個多維度、多層次的協(xié)同發(fā)展新格局，共同支撐區(qū)域科技發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新能力的提高。

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［責任編輯：付麗萍］

Research on the Coordinated Development of Chengdu-Chongqing Twin City

Economic Circle as Place of Origin for Science and Technology

LONG Yunan， HUANG Yi， KONG Deyuan

（Economics School of Xihua University，Chengdu 610039， Sichuan）

Abstract：The Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle is the largest urban agglomeration in western China and one of the regional main bodies of Chinas Western Development Strategy and the Belt and Road Initiative.The coordinated development of Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle as place of origin for science and technology has an important impact on the construction of highland for scientific and technological innovations in Western China.Scientific and technological innovation is an important element of modern industrial development which is capable of cultivating places of origin for science and technology， promoting their coordinated development， realizing the sci-tech self-reliance and self-strengthening at higher levels in order to enhance regional competitiveness.This research integrates the researches regarding mechanism of actions of the governments， high-tech industries and scientific research institutes from the perspective of Chengdu-Chongqing region as place of origin for science and technology and explores the mode， mechanism and path to promote the coordinated development of the source of Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle as place of origin for science and technology.

Keywords：Chengdu-Chongqing Twin City Economic Circle； place of origin for science and technology； coordinated development； research and development；capital science and technology center

收稿日期：2022-05-26

基金項目：國家社會科學基金一般項目“川渝自貿(mào)區(qū)與長江上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究”（19BGL266）；四川省社科規(guī)劃重大項目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈：打造高效協(xié)同發(fā)展樣板及協(xié)調(diào)發(fā)展指標研究”（SC20ZDCY009）。

作者簡介：龍云安（1965—），男，四川營山人，教授、博士、碩士生導師，研究方向：科技金融、金融經(jīng)濟、區(qū)域金融；黃奕（1996—），男，四川攀枝花人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域金融，科技金融；孔德源（1998—），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域金融，科技金融。