莫立成、胡萍

（珠海市交通工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，廣東 珠海 519075）

0 引言

交通是興國之要、強(qiáng)國之基。為滿足交通運(yùn)輸需求，我國高速公路通車總里程截至2022 年已經(jīng)達(dá)到17.7 萬公里，穩(wěn)居世界第一。

隨著高速公路的迅速發(fā)展，高速公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日益提高，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理水平也提出更高要求。目前，高速公路質(zhì)量管理中仍存在一些問題，如制度體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不健全，管理人員素質(zhì)不高以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)部位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等，這些問題制約高速公路建設(shè)質(zhì)量的提高，降低了高速公路的服務(wù)水平和安全性。

在實(shí)施監(jiān)督管理過程中，應(yīng)制訂詳細(xì)的工程質(zhì)量管理計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理人員工作能力，并結(jié)合本文提出的三項(xiàng)提升策略，不斷提升工程質(zhì)量水平。

1 完善制度體系，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管工作

1.1 明確監(jiān)管核心思路，以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)

根據(jù)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2017 年第28 號(hào)）《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》（粵交〔2020〕7 號(hào)）、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法與實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65 號(hào)）及相關(guān)補(bǔ)充性文件，建立健全質(zhì)量監(jiān)管制度，厘清各參建單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政主管部門的職責(zé)。建立質(zhì)量監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的工作流程和具體操作規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，確保監(jiān)督管理工作的公正性和專業(yè)性。制訂質(zhì)量指標(biāo)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督的程序、機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行規(guī)范化管理，確保質(zhì)量監(jiān)管的有效實(shí)施[1]。

其一，編制高速公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作手冊(cè)。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管。

其二，加強(qiáng)前期勘查和設(shè)計(jì)。高速公路工程是一項(xiàng)資金需求較大，施工周期較長的工程。前期勘查和設(shè)計(jì)的質(zhì)量將直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，在質(zhì)量監(jiān)管體系的建立中，應(yīng)重視前期勘查和設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求，確保設(shè)計(jì)方案合理可行。

其三，建立健全施工質(zhì)量監(jiān)管制度。在施工過程中，應(yīng)完善施工組織設(shè)計(jì)，保證施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境符合相關(guān)規(guī)定的要求；對(duì)施工過程中的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管；針對(duì)高速公路工程的特點(diǎn)，設(shè)立模板樣板工地、重點(diǎn)監(jiān)管工點(diǎn)等專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，防止施工亂象。

其四，堅(jiān)持質(zhì)量為先，專業(yè)人員全方位監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員教育和培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)督查質(zhì)量，確保施工質(zhì)量可靠。并且引入多方面的監(jiān)管體系，如部門間相互監(jiān)管、從事技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢查、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)施工人員、現(xiàn)場(chǎng)施工管理及負(fù)責(zé)人的監(jiān)審等。

1.2 以明確目標(biāo)、檢視問題為導(dǎo)向，規(guī)范監(jiān)督檢查工作

第一，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省交通運(yùn)輸廳組織編寫的《廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南(試行)》（粵交基〔2010〕1375 號(hào)）及其他技術(shù)規(guī)范性文件，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的工作流程和具體操作規(guī)程，強(qiáng)化檢查工作的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，確保案例工程監(jiān)督檢查工作的公正性和專業(yè)性。

第二，明確檢查目標(biāo)，制訂檢查計(jì)劃或方案。根據(jù)案例工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)和特點(diǎn)，確定關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)檢查和發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的全過程及時(shí)性，及時(shí)跟進(jìn)案例工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量狀況，強(qiáng)調(diào)成果反饋。

第三，建立監(jiān)督檢查的臺(tái)賬制度，做好案例工程監(jiān)督報(bào)告的存檔和歸檔工作，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制，確保監(jiān)督檢查工作的專業(yè)與高效。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，為案例工程高質(zhì)量建設(shè)提供有力保障。

第四，建立完善的反饋和指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改和上報(bào)，同時(shí)，開展針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)合作與協(xié)同，確保信息通暢、權(quán)責(zé)清晰，各參建單位能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)相互協(xié)助和支持，不斷提升管理水平和工作效能。同時(shí)，要求建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的監(jiān)督，確保施工人員具有足夠的技術(shù)能力和責(zé)任意識(shí)。

第五，積極借鑒國內(nèi)外的公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，開展各類交流活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)，不斷提高高速公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作水平。

1.3 規(guī)范施工方案設(shè)計(jì)、變更工作和施工事項(xiàng)申請(qǐng)的流程和審批程序

第一，加強(qiáng)宣貫交流工作，督促參建單位根據(jù)工程項(xiàng)目審核規(guī)定和流程等標(biāo)準(zhǔn)指南，規(guī)范施工方案設(shè)計(jì)、變更和施工事項(xiàng)申請(qǐng)的流程和審批程序。

第二，建立有效的申請(qǐng)和審批管理機(jī)制，目的在于掌握施工方案設(shè)計(jì)、變更和施工事項(xiàng)申請(qǐng)的實(shí)時(shí)情況，通過審核和審批程序，保證整個(gè)申請(qǐng)過程的合法性、合理性與公平性。管理機(jī)制要注重申請(qǐng)人利益與監(jiān)管部門的職能結(jié)合，以達(dá)到資源統(tǒng)籌和共同提高效益的目的。

第三，對(duì)申請(qǐng)的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行監(jiān)督和管理；加強(qiáng)申請(qǐng)人與相關(guān)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，加強(qiáng)施工方案、設(shè)計(jì)和建設(shè)等各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，明確責(zé)任范圍。防止施工方案和現(xiàn)場(chǎng)施工“兩張皮”，要求建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)技術(shù)員的監(jiān)督管理。

1.4 規(guī)范質(zhì)量評(píng)定工作

第一，加強(qiáng)公路工程質(zhì)量法律、法規(guī)的宣貫交流工作，提高參建單位的質(zhì)量意識(shí)。明確施工自檢、監(jiān)理抽檢、建設(shè)單位委托第三方檢測(cè)、交工檢測(cè)、驗(yàn)證性檢測(cè)、竣工復(fù)測(cè)的驗(yàn)收依據(jù)、條件、參建單位各方主要職責(zé)，提高驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

第二，建立規(guī)范化的驗(yàn)收程序，制訂驗(yàn)收流程和方法，明確驗(yàn)收人員、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收地點(diǎn)和驗(yàn)收程序，確保驗(yàn)收工作的公正、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)性。同時(shí)，要落實(shí)好驗(yàn)收的文件資料歸檔和存放工作。

第三，開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，結(jié)合質(zhì)量保證資料和實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收，確保施工所用原材料及混合料、外觀質(zhì)量、實(shí)體質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求及公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。逐一檢查高速公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全等有關(guān)情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要求立行立改，并對(duì)整改情況進(jìn)行審查，確保問題整改到位。同時(shí)，幫助案例工程提高管理水平和工作效能，助推驗(yàn)收質(zhì)量整體提升[2]。

2 創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督管理能力

第一，加強(qiáng)信息化建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，升級(jí)監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)，提升質(zhì)量監(jiān)管速度和精度，降低監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第二，采用第三方評(píng)估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過委托外部專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，提高意見的權(quán)威性和公正性，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和管理能力。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管和分級(jí)管理，根據(jù)不同工程類型、工程規(guī)模和質(zhì)量保障等級(jí)，建立適合的監(jiān)管模式和機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管溝通和信息共享，提升監(jiān)管能力和效果。

第四，創(chuàng)新監(jiān)督方式，采用移動(dòng)巡檢、無人機(jī)巡檢、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的全過程覆蓋和及時(shí)性，提升管理效率和精度。

第五，采用質(zhì)量主導(dǎo)的管理方式，建立層層推進(jìn)、逐級(jí)審核和質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，通過建立質(zhì)量報(bào)告、質(zhì)量評(píng)價(jià)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)和工作效能。

第六，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高監(jiān)督管理的依據(jù)和準(zhǔn)確性，提升監(jiān)管工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第七，注重培訓(xùn)和人才建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)變能力，為不斷提升監(jiān)督管理水平奠定人才基礎(chǔ)。

3 開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查

一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性，針對(duì)公路質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（如橋梁、隧道、軟基、路基等）進(jìn)行深入調(diào)研和檢查，發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。

首先，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督檢查要點(diǎn)。在高速公路工程建設(shè)過程中，應(yīng)明確哪些環(huán)節(jié)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪些方面是監(jiān)督檢查重點(diǎn)，并制訂相應(yīng)的監(jiān)督檢查計(jì)劃。

其次，建立監(jiān)督檢查制度。在監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)實(shí)行隨機(jī)抽查的方式，對(duì)施工不同環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)偷工減料等違規(guī)操作現(xiàn)象，從而保證高速公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

最后，建立“苗頭性”和懲戒性程序。對(duì)于高速公路工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)偷工減料等違規(guī)操作，應(yīng)建立相應(yīng)的程序，并對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任。遇到類似情況，要立即開展調(diào)查，可以考慮采取公開通報(bào)、罰款、中止合同、吊銷資質(zhì)等手段，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序和規(guī)范，避免發(fā)生不良行為[3]。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查的地域性，結(jié)合公路質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)和特點(diǎn)，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目，關(guān)注重點(diǎn)部位及隱蔽工程的質(zhì)量問題。

首先，區(qū)分不同地域的風(fēng)險(xiǎn)和特點(diǎn)。高速公路建設(shè)地區(qū)的地理、氣候、地貌、交通等環(huán)境影響著公路的建設(shè)和運(yùn)營。通過對(duì)不同地域公路的分析，確定其特點(diǎn)和潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)這些地域的監(jiān)督檢查，確保公路質(zhì)量安全。

其次，結(jié)合地域化信息驗(yàn)證監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，可以使用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，結(jié)合地圖信息和空間視覺來驗(yàn)證和跟蹤項(xiàng)，從而更好地監(jiān)督檢查路段和地域的公路質(zhì)量狀況。

再次，選擇不同的監(jiān)督檢查手段和方法。因地制宜，根據(jù)公路質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)和特點(diǎn)，采用不同的監(jiān)督檢查手段和方法，比如，將需要特別關(guān)注的路基工程、大跨度橋梁、高崖陡坡、隧道工程等高風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)的檢查安排在前面，同時(shí)，要警惕視野內(nèi)盲區(qū)、突發(fā)狀況及地面狀況的變化，適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整。

最后，督促相關(guān)單位加強(qiáng)公路維護(hù)與保養(yǎng)。高速公路運(yùn)營期間，密切關(guān)注地域風(fēng)險(xiǎn)，督促相關(guān)單位加強(qiáng)公路維護(hù)與保養(yǎng)，預(yù)防地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害，及時(shí)修復(fù)路面損壞和個(gè)別設(shè)施問題，確保公路長期穩(wěn)定的運(yùn)營狀況。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查的時(shí)效性，及時(shí)跟進(jìn)公路工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量變化，發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保公路工程保質(zhì)保量建設(shè)。

其一，建立監(jiān)督檢查意見反饋機(jī)制。監(jiān)督檢查意見的反饋速度將直接影響到整個(gè)檢查的時(shí)效性。因此，應(yīng)建立專門的意見反饋機(jī)制，及時(shí)公布檢查結(jié)果和意見，要求受檢查方按照要求和時(shí)限進(jìn)行整改，形成閉環(huán)監(jiān)管。

其二，推行信息化管理。采用信息化管理技術(shù)，對(duì)監(jiān)督檢查流程進(jìn)行優(yōu)化，降低不必要的人工干預(yù)和交流成本，加快檢查的時(shí)效性。

其三，加強(qiáng)協(xié)同作業(yè)。檢查人員之間應(yīng)建立緊密的協(xié)作關(guān)系，通過集中力量，統(tǒng)一處理監(jiān)督檢查問題，從而縮短監(jiān)督檢查的反饋時(shí)間。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同作業(yè)，特別是在緊急情況下，及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)和協(xié)調(diào)。

其四，優(yōu)化監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查機(jī)制要適應(yīng)高速公路工程建設(shè)的需要，注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，在監(jiān)督檢查中強(qiáng)化科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，提高工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)督效率。

其五，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素質(zhì)和技能將直接影響到監(jiān)督檢查的效率和準(zhǔn)確性，因此，應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)檢查人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平[4]。

四是建立監(jiān)督檢查的臺(tái)賬和報(bào)告制度，做好工程監(jiān)督報(bào)告的存檔和歸檔工作，審核其工作報(bào)告和整改報(bào)告的真實(shí)性，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制，確保監(jiān)督檢查工作的專業(yè)與高效。

五是建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，著重鼓勵(lì)取得優(yōu)異成績的個(gè)人和集體，懲戒違反基建程序及質(zhì)量安全管理規(guī)定的責(zé)任人員與集體，遏制公路工程質(zhì)量的缺陷和違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)保障公路工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，探討提升高速公路質(zhì)量管理的基本策略，包括加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理方法、加強(qiáng)相關(guān)人員素質(zhì)提升等。建議各參建單位和質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取措施，加大對(duì)高速公路質(zhì)量管理的投入，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)和運(yùn)營過程中的質(zhì)量監(jiān)管，關(guān)注高速公路各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題，促進(jìn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化，借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，不斷探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，形成全面、高效、可持續(xù)的高速公路質(zhì)量管理體系。只有通過實(shí)際行動(dòng)，不斷創(chuàng)新和探索，才能夠在高速公路質(zhì)量管理方面邁向更高水平。注重實(shí)踐應(yīng)用，積極落實(shí)各項(xiàng)舉措，建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，使高速公路質(zhì)量管理更加完善和有序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。