劉亞娟

中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院） 公共管理教研部，廣西 南寧 530021

民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［1］。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。對(duì)于地處祖國(guó)邊疆的民族地區(qū)而言，其地理位置特殊，民族習(xí)俗獨(dú)特，且推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)鮮有同類經(jīng)驗(yàn)參考。據(jù)此，文章基于對(duì)廣西的考察，探索邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、不足及創(chuàng)新發(fā)展思路，以期為同類區(qū)域發(fā)展提供參考。

一、調(diào)研區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件

廣西位于華南地區(qū)西部，地處云貴高原東南邊緣，山地、丘陵、盆地、平原等地形地貌廣布，境內(nèi)有60 個(gè)縣（含12 個(gè)民族自治縣），312 個(gè)鄉(xiāng)（含59 個(gè)民族鄉(xiāng)），世居有壯族、漢族、瑤族、苗族等12 個(gè)民族，是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的省份［2］，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。

（一）全域性脫離絕對(duì)貧困的時(shí)間較短

截至2020 年11 月20 日，廣西壯族自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)融水苗族自治縣、三江侗族自治縣、那坡縣等8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧摘帽。至此，廣西54 個(gè)貧困縣全部退出貧困序列［3］。換言之，廣西全域?qū)崿F(xiàn)整體性脫離絕對(duì)貧困的時(shí)間較短。

（二）地形地貌復(fù)雜，石漠化覆蓋范圍較廣

廣西地形地貌復(fù)雜，山嶺連綿、嶺谷相間，四周多被山地、高原環(huán)繞，境內(nèi)分布山地、丘陵、盆地、平原等地形地貌，石漠化土地面積153.3 萬(wàn)公頃，在全國(guó)居第三位，僅次于貴州和云南［4］。石漠化土地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，容易受到外界的干擾發(fā)生退化演替，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）亞熱帶水果種類較多，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈有較大提升空間

廣西的主要?dú)夂蚴莵啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，盛產(chǎn)各種水果，但有些水果保質(zhì)期較短。比如荔枝、芒果、火龍果等，這些水果大多數(shù)是以原生態(tài)果品的形式銷售出去，主要采用在果品包裝盒中加冰的方式解決遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的果品質(zhì)量保鮮問(wèn)題。目前對(duì)于果品的深加工全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)力度尚顯不足。

（四）部分傳統(tǒng)民居存在安全隱患

廣西農(nóng)村居民住宅具有濃郁的區(qū)域?qū)傩院兔褡屣L(fēng)貌。集中在桂中、桂西地區(qū)的壯族傳統(tǒng)民居多為干欄式建筑；集中在桂北、桂西北深山密林地區(qū)的瑤族傳統(tǒng)民居，則在生活生產(chǎn)區(qū)域就近取材，多為“人”字形棚居建筑；居住在坡度較大山嶺地帶的瑤族，多為“吊樓”式建筑；等等。這些受復(fù)雜地形影響順勢(shì)而建的居民住宅主要是依照農(nóng)戶自身喜好確定房屋建筑位置和朝向，布局分散，公共設(shè)施較為欠缺，一旦遭遇泥石流、山林火災(zāi)等災(zāi)害，其生活生產(chǎn)就容易受到?jīng)_擊。

二、調(diào)研區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得的成績(jī)

按照中央部署，廣西于2021 年出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出七個(gè)方面具體措施，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)從九個(gè)方面開(kāi)展工作，均已取得初步成效。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著

第一，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升。近年來(lái)，廣西落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。自2021 年開(kāi)始，廣西將糧食安全責(zé)任制考核納入對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實(shí)績(jī)考核［5］，確保牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年廣西全年糧食總產(chǎn)量1386.5 萬(wàn)噸，比上年增加16.5 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%。其中，稻谷產(chǎn)量1017.9 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.4%；玉米產(chǎn)量285.2 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.3%。全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量432.44 萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)16.5%［6］。在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，廣西深入推進(jìn)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制改革，持續(xù)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備保障能力建設(shè)，近年來(lái)高效完成17 批次價(jià)值7218.98 萬(wàn)元的中央和自治區(qū)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)任務(wù)，有力支援桂林、貴港、防城港、百色等地防汛救災(zāi)等工作［7］。

第二，農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。廣西屬于低緯度區(qū)域，加之地形地貌復(fù)雜多樣，形成具有地域特色的作物品種。近年來(lái)，通過(guò)科研攻關(guān)和持續(xù)改良，廣西累計(jì)審定農(nóng)作物新品種1143 個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%；目前已建成5 個(gè)國(guó)家級(jí)、28 個(gè)自治區(qū)級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)），保存農(nóng)作物種質(zhì)資源及相關(guān)材料8 萬(wàn)余份，保護(hù)活體水產(chǎn)種質(zhì)資源100 多種；現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)414 家、種畜禽企業(yè)178家、水產(chǎn)苗種企業(yè)278 家［8］，為農(nóng)林牧副漁高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。2019 年6 月19 日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要以確保全區(qū)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建全區(qū)保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線?！兑庖?jiàn)》從準(zhǔn)確把握總體要求、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)性保護(hù)、保障措施5 個(gè)方面［9］，明確了全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的工作措施。2021 年全年糧食種植面積282.29 萬(wàn)公頃，比上年增加1.69 萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)0.6%［6］。

第四，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系蓬勃發(fā)展。廣西各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是為集聚各類資源要素主動(dòng)搭建平臺(tái)。要做好平臺(tái)服務(wù)工作，就需要建立起完善的利益聯(lián)結(jié)模式，欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先試先行，打造百億陳皮產(chǎn)業(yè)和萬(wàn)畝玉蘭花基地、農(nóng)文旅綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及年總產(chǎn)值達(dá)2.1 億元的鄉(xiāng)村振興果苗長(zhǎng)廊示范帶，走出了一條頗具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。二是培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體壯大引領(lǐng)力量。要讓經(jīng)濟(jì)實(shí)體有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，就需要培育出標(biāo)桿性示范產(chǎn)業(yè)基地，南丹縣的做法值得借鑒。南丹縣著重由企業(yè)牽頭打造綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地，形成了種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)、科技示范帶動(dòng)且具有休閑觀光功能的產(chǎn)業(yè)融合模式。在培育形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，成功打造自治區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)5 家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)7 家，形成南丹巴平米、南丹六龍茶、南丹苞谷李等一批地標(biāo)性特色品牌，年銷售額達(dá)到10 億元。三是縱橫結(jié)合助推產(chǎn)業(yè)深度融合。要實(shí)現(xiàn)深度融合，就需要在產(chǎn)業(yè)鏈上做足拓展延伸工作。桂林市的產(chǎn)業(yè)融合工作具有示范意義。該市成功打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈體系，包括5 個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、63 個(gè)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。橫向融合方面著力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，集生態(tài)、文化、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年，該市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超過(guò)3000 萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)360 億元［10］。廣西2021 年度新增國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群2 個(gè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園5 個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2 個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)10 個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)1499 家［11］。

（二）農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)

第一，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。廣西是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展方向，目前已建設(shè)250 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)66.6%。在道路建設(shè)方面，廣西實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目1.16 萬(wàn)個(gè)，90.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)（或三級(jí)）公路。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，千兆光網(wǎng)基本覆蓋廣西鄉(xiāng)村。此外，實(shí)施土壤污染防治項(xiàng)目50 個(gè)，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定［11］。在公共衛(wèi)生建設(shè)方面，2021 年末共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1263 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心194 個(gè)，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）11332 個(gè)，村衛(wèi)生室19088 個(gè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員2.70 萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位7.83 萬(wàn)張［6］。在便民服務(wù)方面，新建農(nóng)村電商物流服務(wù)站點(diǎn)998 個(gè)，行政村快遞服務(wù)覆蓋率76.7%［6］。這不僅提高了農(nóng)村居民消費(fèi)便利度，同時(shí)也增強(qiáng)了其生活幸福感。

第二，鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成效顯著。截至2021 年9 月底，廣西完成示范村屯農(nóng)房風(fēng)貌改造提升16.7 萬(wàn)棟，完成基本整治村屯5.56 萬(wàn)個(gè)，桂風(fēng)壯韻風(fēng)貌顯現(xiàn)獨(dú)特魅力［12］，在給村民提供舒適居住環(huán)境的同時(shí)，也讓村屯展現(xiàn)出具有吸引力的鄉(xiāng)村田園生活場(chǎng)景。吸引大量城市居民在周末和節(jié)假日前往鄉(xiāng)村休閑游覽，既可以增加鄉(xiāng)村居民收入，又可以改變城市居民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣的刻板印象，這種城鄉(xiāng)友好互動(dòng)為城鄉(xiāng)融合良性發(fā)展奠定了前期基礎(chǔ)。

第三，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展初具規(guī)模。城鄉(xiāng)融合是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念的整合，也是對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武利工業(yè)園試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)簽署了落地中國(guó)亞熱帶種苗產(chǎn)業(yè)孵化基地項(xiàng)目，該基地以農(nóng)業(yè)板塊的總部經(jīng)濟(jì)為方向，帶動(dòng)農(nóng)資、電商等行業(yè)發(fā)展。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和人才的支撐下，目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?。

三、加快推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要著力提升的工作板塊

廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)已然取得了不俗的成績(jī)，但是以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)來(lái)衡量，還需要在以下工作板塊加大推進(jìn)力度。

（一）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共設(shè)施屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的硬件建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是否達(dá)標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。就調(diào)研區(qū)域情況看，一是需要加大村屯排污設(shè)施建設(shè)和改造。受地形影響，廣西部分農(nóng)戶家庭自住房一般循著地形就勢(shì)建造。同時(shí)，房子的朝向很大程度上取決于農(nóng)戶自身喜好。由此導(dǎo)致同一個(gè)村屯農(nóng)戶的房屋布局顯得較為散亂，給村屯公共排污設(shè)施后期重建和改建造成較大經(jīng)濟(jì)壓力和溝通障礙。二是需要加大村屯與耕種田地的生產(chǎn)道路建設(shè)?，F(xiàn)代化、機(jī)械化生產(chǎn)對(duì)于生產(chǎn)道路的要求有更高標(biāo)準(zhǔn)，包括道路更加平整，更加寬敞，以便更有利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，進(jìn)而提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。三是需要加大通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。比如實(shí)現(xiàn)5G 站點(diǎn)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求。四是需要加大電商物流站點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的覆蓋率。目前，廣西部分農(nóng)村地區(qū)仍是現(xiàn)代電商物流服務(wù)的盲區(qū)。

（二）吸引外出務(wù)工農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，又是農(nóng)戶家庭的財(cái)富創(chuàng)造者。吸引農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)既有利于充實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，也有利于構(gòu)建村莊生機(jī)勃勃的生活景象。一是保持家庭活力和村莊生機(jī)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工是增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要渠道，但也因此在客觀上導(dǎo)致老人、小孩成為農(nóng)村的留守人員主體，致使廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏活力和生機(jī)。二是能夠?yàn)槊褡逄厣a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工具有獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)和民族風(fēng)格，比如各民族傳統(tǒng)服飾蘊(yùn)含的民族感情、日常飲食體現(xiàn)的對(duì)氣候的適應(yīng)，再比如桂北、桂東北的油茶種植、生產(chǎn)和加工等，本土青壯年勞動(dòng)力的加入更容易促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展亟須多種要素支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化勢(shì)必需要完成農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，目前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要工作方向。一是加大力度進(jìn)行科技研發(fā)。廣西的熱帶、亞熱帶水果從種類到品質(zhì)都是同緯度地區(qū)出類拔萃的，但這些果品的特點(diǎn)是保質(zhì)期短，不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸。要提高果品的經(jīng)濟(jì)效益，還是要從科技研發(fā)切入，對(duì)果品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高果品經(jīng)濟(jì)效益。二是大力培育本土化農(nóng)村實(shí)用人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的現(xiàn)代化，民族地區(qū)地形地貌復(fù)雜、風(fēng)俗習(xí)慣獨(dú)特，培育本土化農(nóng)村實(shí)用人才相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）打造特色產(chǎn)業(yè)品牌提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益

廣西地處低緯度地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品地理區(qū)域性強(qiáng)，微量元素含量高。打造“桂字號(hào)”品牌有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。一是增強(qiáng)品牌意識(shí)。品牌意味著高質(zhì)量發(fā)展，品牌美譽(yù)度能夠穩(wěn)定其消費(fèi)群體，也能擴(kuò)散其知名度，進(jìn)而促使產(chǎn)品本身不斷自我完善并滿足顧客的需求。因此，需要在品牌設(shè)計(jì)上凸顯地域性、民族性，強(qiáng)化品牌辨識(shí)度。二是維護(hù)品牌產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)控品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)、無(wú)污染，做到美譽(yù)度和知名度并重，以實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。

四、加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議

基于廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其區(qū)域性特色明顯，階段性特征突出，穩(wěn)步實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)性工作不容忽視。全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)［13］有11 個(gè)在民族地區(qū)，全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)為六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。對(duì)照分縣名單，除了呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，其余11 個(gè)連片特困區(qū)域均在民族地區(qū)。以下針對(duì)加快推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出幾點(diǎn)建議：

（一）切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為中央先后實(shí)施的兩大戰(zhàn)略，目的都是消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注貧困群體、引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已圓滿收官，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

其一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的必備條件。義務(wù)教育和鄉(xiāng)村醫(yī)療是農(nóng)村需求最為廣泛的基層公共服務(wù)，加大資金投入，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師和村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，同時(shí)定期組織培訓(xùn)，有助于提升農(nóng)村基層公共服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施供給，探索構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)的托底保障作用。

其二，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，提高其綜合素質(zhì)。首先，加強(qiáng)宣傳教育。一方面，這能夠引導(dǎo)農(nóng)民樹立主動(dòng)參與的理念。作為世代生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民，對(duì)家鄉(xiāng)的情況比較熟悉，政府應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。另一方面，通過(guò)宣傳解讀各項(xiàng)涉農(nóng)政策能夠增強(qiáng)農(nóng)民自信心。政府可以選取樂(lè)意服務(wù)于農(nóng)村工作的退休干部，采取多種形式定期或不定期向農(nóng)民群眾宣講與其利益密切相關(guān)的各項(xiàng)政策，確保農(nóng)民聽(tīng)得懂、能領(lǐng)會(huì)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民自信心。其次，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須依托高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才。當(dāng)?shù)啬旮涣?qiáng)的青壯年勞動(dòng)力是較為理想的重點(diǎn)培育對(duì)象，需要對(duì)其進(jìn)行系列課程培訓(xùn)。除了學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的種養(yǎng)知識(shí)，還要懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。在培養(yǎng)方式上，可以通過(guò)打造研學(xué)基地試驗(yàn)田，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)地操作，當(dāng)場(chǎng)為學(xué)員答疑解惑。同時(shí)要對(duì)主動(dòng)參與培訓(xùn)且學(xué)習(xí)成效顯著的學(xué)員給予多種形式的支持獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。立足提升農(nóng)戶的精神面貌，傳承發(fā)展睦鄰友好、勤勞樸實(shí)等為代表的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，推動(dòng)開(kāi)展移風(fēng)易俗，組織農(nóng)民進(jìn)行文化活動(dòng)，提升農(nóng)民思想道德水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，逐步形成家風(fēng)良好、民風(fēng)質(zhì)樸、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新時(shí)代新氣象。

其三，持續(xù)推進(jìn)惠民舉措，防止規(guī)模性返貧。多渠道拓寬就業(yè)渠道，可在縣區(qū)大型工廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人群集中地現(xiàn)場(chǎng)招工，或由當(dāng)?shù)厝松绮块T、鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合制訂招工計(jì)劃，組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面向農(nóng)民工開(kāi)展專場(chǎng)招聘。對(duì)于無(wú)法外出務(wù)工的人員，可根據(jù)其本人意愿，結(jié)合其身體狀況和技能掌握情況，積極為其推薦就業(yè)崗位。

（二）加大力度培育農(nóng)村實(shí)用人才

全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，著眼全覆蓋、多渠道開(kāi)展人才培訓(xùn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)踐本領(lǐng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。

其一，著力培育農(nóng)村實(shí)用人才。首先，要重視培育農(nóng)村管理人才。借助村“兩委”換屆契機(jī)，積極打造一批鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。對(duì)他們有針對(duì)性地開(kāi)展崗前培訓(xùn)、座談交流等多輪培訓(xùn)，為人才發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)；搭建高質(zhì)量人才工作平臺(tái)，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施涉農(nóng)科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。加大對(duì)科技特派員工作支持力度，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。其次，要重視培育農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，分層分類開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)后的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，全力打造一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。最后，要重視培育鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。面向教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、農(nóng)村建筑工匠等人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)水平；挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過(guò)設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝；推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員等人員參與鄉(xiāng)村文化體育指導(dǎo)志愿服務(wù)；完善鄉(xiāng)村人才配套服務(wù)政策，吸引城市高水平人才參與鄉(xiāng)村振興。

其二，精心培育少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。挖掘民族性，凸顯區(qū)域性，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)開(kāi)發(fā)完善全產(chǎn)業(yè)鏈和塑造特色品牌做好鋪墊。民族地區(qū)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中積淀形成一些獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如瑤族婦女充分利用油茶籽蘊(yùn)含的有機(jī)養(yǎng)分，將其壓榨之后的油渣作為清洗頭發(fā)的輔料，用以增加頭發(fā)營(yíng)養(yǎng)使之更具光澤度。基于此，可以專門針對(duì)油料殘?jiān)M(jìn)行深加工，將其打造成品牌，拓展銷售渠道，提高油茶這一區(qū)域性油料作物的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。此外，擴(kuò)充農(nóng)村人才隊(duì)伍，還需要向外借力，即要破除城鄉(xiāng)之間不平等的制度障礙，多渠道吸引外部人力資源向農(nóng)村流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）用好用活東西部對(duì)口協(xié)作幫扶工作機(jī)制

對(duì)口協(xié)作幫扶能夠直接、高效實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的價(jià)值理念、高端人才和生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于民族地區(qū)而言，依托發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的強(qiáng)力帶動(dòng)，更有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

其一，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，確保協(xié)作項(xiàng)目落地發(fā)展。一方面，加大地方政府在合作項(xiàng)目整體規(guī)劃、配套土地、建設(shè)資金等方面的支持力度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)需要取得用地指標(biāo)并進(jìn)入掛牌程序才能實(shí)際獲取土地使用權(quán)，這項(xiàng)工作也是項(xiàng)目落地形成實(shí)效產(chǎn)能的關(guān)鍵因素，需要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌安排以破除項(xiàng)目推進(jìn)中存在的障礙。另一方面，抓好項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)配套的道路、水利、生產(chǎn)車間、加工廠房、養(yǎng)殖棚舍、科研基地等基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，并幫助購(gòu)置引進(jìn)生產(chǎn)、加工、冷鏈運(yùn)輸各環(huán)節(jié)先進(jìn)設(shè)備，通過(guò)保障企業(yè)、合作社完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

其二，發(fā)揮對(duì)口協(xié)作渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步入“快車道”。一方面，借助對(duì)口協(xié)作龍頭企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)邊疆民族地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維。比如，針對(duì)廣西負(fù)有盛名的荔枝、芒果、火龍果等特色果品，以原生態(tài)果品的形式遠(yuǎn)距離運(yùn)輸銷售存在影響果品美譽(yù)度的風(fēng)險(xiǎn)。建議依托對(duì)口幫扶區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維，在果品銷售模式和果品終端產(chǎn)品形式上下功夫，最大限度提高果品經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，借助對(duì)口協(xié)作龍頭企業(yè)的科技實(shí)力，培育涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力。邊疆民族地區(qū)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)存在規(guī)模小、科技研發(fā)能力低、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道不暢等問(wèn)題。建議借助對(duì)口幫扶區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，并進(jìn)行批量生產(chǎn)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，雖然在各級(jí)政府和相關(guān)部門系列涉農(nóng)政策支持下取得了較為明顯的成績(jī)，但是和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)仍存在較大差距。因此，邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)首先要夯實(shí)根基，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作；其次要花大力氣培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍；最后還要善于借用外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，以便高效推動(dòng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。