申曉勇

舉國體制是國家出面，為實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)動(dòng)員和調(diào)配全國各方面力量，組織實(shí)施某一項(xiàng)重大項(xiàng)目任務(wù)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。

新中國成立后，我們以國家利益作為最高目標(biāo)，利用行政資源和政策手段在全國范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源和力量，聚焦主要目標(biāo)，系統(tǒng)性地攻堅(jiān)克難、破解難題，完成重大戰(zhàn)略任務(wù)，由此形成集中力量辦大事的舉國體制。

新型舉國體制是傳統(tǒng)舉國體制在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上集中力量辦大事的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。新型舉國體制有利于最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的潛能、釋放各類創(chuàng)新主體的活力，形成政府和市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。新型舉國體制也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，它在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，引導(dǎo)科技創(chuàng)新重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式的科技創(chuàng)新方面，具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府所不具備的能力。

舉國體制與重大科技創(chuàng)新關(guān)系密切。新型舉國體制有助于突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的有利條件。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。作為世界人口第一、經(jīng)濟(jì)總量第一（按照購買力平價(jià)計(jì)算）、唯一沒有中斷文明史的世界文明古國，中國理應(yīng)為人類科技發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)行舉國體制，推動(dòng)科技趕超性發(fā)展（1949-1978年）

落后就要被欺負(fù)，落后就要被侵略，這是積貧積弱屢遭列強(qiáng)欺凌的近代中國留給我們最沉痛的歷史教訓(xùn)。新中國成立之初，外部安全環(huán)境非常嚴(yán)峻，以美國為首的西方國家對(duì)我國實(shí)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖，甚至以核戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅。發(fā)展國防科技尤其是尖端國防科技，捍衛(wèi)國家安全，是新中國的頭等大事。當(dāng)時(shí)的中國一窮二白，工業(yè)化建設(shè)剛剛起步，急需發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以維護(hù)國家安全、支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。毛澤東指出：“我國人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)上文化上的落后狀態(tài)，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。”①

當(dāng)時(shí)我國科技基礎(chǔ)薄弱，必須集中有限資源投向戰(zhàn)略項(xiàng)目和重大任務(wù)。為此，選擇若干重要科技領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，集中人力和資源實(shí)施攻關(guān)，形成一些重大標(biāo)志性科技成果，不僅可以有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和國防的發(fā)展，也有助于增強(qiáng)黨和國家的影響力、凝聚力，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們要調(diào)動(dòng)一切直接的和間接的力量，為把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家而奮斗?！雹龠@一時(shí)期是舉國體制的形成和運(yùn)行階段，集中有限科技資源，實(shí)現(xiàn)了國防尖端科技領(lǐng)域的重大突破，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

（一）建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體制，為重大科技攻關(guān)提供堅(jiān)實(shí)保障

新中國建立起來的有效政府及其動(dòng)員能力，為實(shí)行舉國體制提供了有力的組織保障。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，擁有一個(gè)廉潔高效的政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一，它不僅能夠提供發(fā)展的必要環(huán)境和秩序，而且能夠糾正“市場(chǎng)失靈”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而新中國成立初期的一大優(yōu)勢(shì)，就是擁有一個(gè)高效、廉潔和動(dòng)員能力特別高的政府。

在尖端國防科技研制的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，1958年，我國成立了國防部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國防科委），隸屬于軍委和中央科學(xué)小組。國防科委將分散的國防科研力量整合起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。1958年10月，原國家科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)合并，成立國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國科研工作的職能機(jī)構(gòu)。國務(wù)院成立了“二機(jī)部”（原子能）、“七機(jī)部”（航天和導(dǎo)彈），分別負(fù)責(zé)所在領(lǐng)域科研事業(yè)的推進(jìn)工作。中國科學(xué)院負(fù)責(zé)研制和發(fā)射人造地球衛(wèi)星。中共中央、國務(wù)院、中央軍委通過國防科委、國家科委、有關(guān)工業(yè)部委和中國科學(xué)院，實(shí)現(xiàn)對(duì)國防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。上述機(jī)構(gòu)則直接對(duì)中共中央政治局、國務(wù)院和中央軍委負(fù)責(zé)，從而建立了完整的科技領(lǐng)導(dǎo)體系。

1962年11月，中央十五人專門委員會(huì)成立，周恩來任主任，包括7位副總理和7位有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方面力量，進(jìn)行核武器研制。為保證“兩彈”和國防科研所需的特殊材料、配套產(chǎn)品和備品備件共兩萬余項(xiàng)產(chǎn)品的研制生產(chǎn)任務(wù)，形成了國防科研、生產(chǎn)所需原材料和配套產(chǎn)品的協(xié)作網(wǎng)，把分布在十幾個(gè)部委、二十多個(gè)省市的幾百個(gè)企事業(yè)單位、兩萬多種原材料和配套產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)系納入其中，涵蓋冶金、機(jī)械、化工、石油、建工、輕工、紡織等工業(yè)部門，還建立了專門管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障“兩彈”研制配套任務(wù)的完成。

（二）制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，為分階段有步驟實(shí)施重大科技創(chuàng)新繪制藍(lán)圖

科技規(guī)劃是國家對(duì)科技發(fā)展及其相關(guān)問題作出的前瞻性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃和部署，核心是配合一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而制定的國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目。科技規(guī)劃有利于舉國體制下圍繞國家戰(zhàn)略需求，明確重大科技項(xiàng)目并保障逐步落實(shí)。

1956年12月，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《十二年科技規(guī)劃》）頒布實(shí)施。這是我國第一個(gè)科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，是國家科技事業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國科技事業(yè)開始走上國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃相結(jié)合的發(fā)展道路?！妒昕萍家?guī)劃》制定了57項(xiàng)重要的科技任務(wù)（共616個(gè)中心問題），根據(jù)國家建設(shè)的迫切需要和科技發(fā)展的遠(yuǎn)景，針對(duì)那些對(duì)國家的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)有根本性影響的重大科學(xué)問題，確定了原子能和平利用、無線電電子學(xué)中的新技術(shù)、噴氣技術(shù)、生產(chǎn)過程自動(dòng)化和精密儀器等12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。從組織過程和實(shí)施結(jié)果來看，《十二年科技規(guī)劃》有利于推動(dòng)舉國體制下重大科技創(chuàng)新，把我國科技領(lǐng)域最短缺、國家建設(shè)最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)足，強(qiáng)化了國家戰(zhàn)略科技力量的整合，推動(dòng)中國科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一次大的跨越。

1962年底，《十二年科技規(guī)劃》所確定的主要任務(wù)基本完成。1963年經(jīng)中央批準(zhǔn)，開始組織實(shí)施《1963-1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《十年科技規(guī)劃》）?！妒昕萍家?guī)劃》是在《十二年科技規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，并參照世界科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展情況而制訂的，是我國科研工作在經(jīng)歷蘇聯(lián)單方面撕毀援助合同等曲折歷程后的一個(gè)新起點(diǎn)。《十年科技規(guī)劃》提出了“自力更生、迎頭趕上”的方針，著重“打基礎(chǔ)，抓兩頭”?！按蚧A(chǔ)”，即迅速提高基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)水平和基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科水平；“抓兩頭”，即一頭抓農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科學(xué)技術(shù)，一頭抓配合國防需求的尖端科學(xué)技術(shù)?！妒昕萍家?guī)劃》的實(shí)施，為“兩彈一星”的成功做出了重大貢獻(xiàn)，但后來由于“文革”的發(fā)生，《十年科技規(guī)劃》的執(zhí)行基本陷入停頓狀態(tài)。

（三）恢復(fù)和健全國家科學(xué)體系，培養(yǎng)新一代科技人才，為舉國體制下匯聚科技資源提供人才儲(chǔ)備

人才是科技創(chuàng)新的核心要素。新中國成立后，黨和政府非常注重科技人才的培育和管理?；謴?fù)和重建科研機(jī)構(gòu)，調(diào)整高校院系，培養(yǎng)新一代科技人才，并積極爭(zhēng)取海外科技人才歸國，密切黨和知識(shí)分子的關(guān)系，為新中國初步組建起了一支科技人才隊(duì)伍，為舉國體制下重大科技創(chuàng)新提供科技人才儲(chǔ)備。

新中國成立之初，國內(nèi)僅有30多個(gè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，全國的科學(xué)技術(shù)人員不超過5萬人?？蒲性O(shè)備嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)條件十分落后，現(xiàn)代前沿科技幾乎一片空白。1949年11月，國家組建中國科學(xué)院，隨后陸續(xù)成立了中國科協(xié)、中國氣象局、國家地質(zhì)部等科技協(xié)調(diào)與研究機(jī)構(gòu)，初步建立起我國的科技體系。高等院校參照蘇聯(lián)高等教育制度進(jìn)行了大規(guī)模院系調(diào)整，大力發(fā)展專門學(xué)院。1954年，全國高校在校學(xué)生人數(shù)增加到25.5萬人。1955年，中國科學(xué)院共有科研機(jī)構(gòu)44個(gè)，科研人員近3000人。此外，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立了一批科研機(jī)構(gòu)。至1965年，全國省、地（市）所屬科研機(jī)構(gòu)共1127個(gè)，專業(yè)人員4萬多名。

新中國的建立激發(fā)了大批海外學(xué)子的殷殷報(bào)國心，以錢學(xué)森、華羅庚、朱光亞等為代表的一批海外專家學(xué)者克服重重困難，紛紛回到祖國，為新中國科技事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。到1957年，歸國的海外學(xué)者達(dá)三千多人，約占新中國成立前全部海外留學(xué)生和學(xué)者的一半以上，他們中大多數(shù)人成為我國各領(lǐng)域科技發(fā)展的奠基人或開拓者，在中國科學(xué)院選定的第一批233名學(xué)部委員（后改稱院士）中，近三分之二是這批歸國的海外學(xué)人。

黨和政府注重密切黨同知識(shí)分子的關(guān)系。1949年頒布《關(guān)于保護(hù)與爭(zhēng)取技術(shù)人員的指示》；1951年頒布《關(guān)于知識(shí)分子的改造問題》；1961年中共中央批準(zhǔn)《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見》（簡(jiǎn)稱《科研工作十四條》）。1962年，我國在廣州召開了全國科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議，到會(huì)的各學(xué)科、各部門科技工作者有310人。周恩來總理在會(huì)上提出，知識(shí)分子中的絕大多數(shù)是屬于勞動(dòng)人民的知識(shí)分子，不應(yīng)該把他們當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子。在正確的知識(shí)分子政策的鼓舞下，科技人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，新中國成立時(shí)全國科技人員不足5萬人，到1978年6月底達(dá)到595萬人。

（四）堅(jiān)持自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔，抓住有利時(shí)機(jī)開展國際合作，為舉國體制下重大科技創(chuàng)新提供有益補(bǔ)充和借鑒

新中國成立初期，受國際環(huán)境的影響和限制，新中國在外交上執(zhí)行“一邊倒”的戰(zhàn)略方針，在科技上與蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國家密切合作。新中國成立之初，中國處于較低的技術(shù)梯度，所以中國一項(xiàng)重要的國策是，借助蘇聯(lián)的幫助，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的、系統(tǒng)的、水平較高的技術(shù)轉(zhuǎn)移。正基于此，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃和十二年科技發(fā)展規(guī)劃的需求，中國先后與蘇聯(lián)簽訂了156項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和122項(xiàng)科研項(xiàng)目的合作協(xié)議，并派遣大批留學(xué)生赴蘇，蘇方則派遣大量專家來華，形成了這一時(shí)期中蘇國際科技合作的主體，對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展起到了奠基作用。

1958年1月，中國和蘇聯(lián)政府簽訂了《中蘇兩國共同進(jìn)行和蘇聯(lián)幫助中國進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“122項(xiàng)”協(xié)定），其有效期是中國第二個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行期（1958-1962）年。根據(jù)協(xié)定，中蘇兩國進(jìn)行全面科學(xué)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)中國《十二年科技規(guī)劃》。該協(xié)定涉及眾多重要科技領(lǐng)域和部門，且以技術(shù)科學(xué)為主，涵蓋16個(gè)領(lǐng)域，與《十二年科技規(guī)劃》大體對(duì)應(yīng)，中蘇雙方有600多個(gè)單位參與合作。

20世紀(jì)70年代前期，中國進(jìn)行第二次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。1973年1月，國家計(jì)委向國務(wù)院建議：在三至五年內(nèi)從美國、聯(lián)邦德國、法國、日本、荷蘭、瑞士、意大利等發(fā)達(dá)國家引進(jìn)價(jià)值43億美元的成套工業(yè)設(shè)備，通稱“四三方案”。之后在這個(gè)方案的基礎(chǔ)上又追加了一批項(xiàng)目，計(jì)劃總額51.4億美元。這是繼20世紀(jì)50年代引進(jìn)蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)工程”之后，我國實(shí)施的第二次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。利用所引進(jìn)的設(shè)備、結(jié)合國產(chǎn)設(shè)備配套，我國興建了26個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，極大地推動(dòng)了石油煉制、石油化工和冶金工業(yè)的發(fā)展。

新中國成立后的30年，我國實(shí)行集中力量辦大事的舉國體制，在重大科技領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。1964年，中國第一顆原子彈爆炸成功；1967年，中國第一顆氫彈試驗(yàn)爆炸成功；1970年，我國成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”，成功下水第一艘核潛艇。1964年，“南優(yōu)2號(hào)”秈型雜交水稻培育成功；1965年，中國在世界上首次用人工方法合成了結(jié)晶牛胰島素，標(biāo)志著人類在認(rèn)識(shí)生命、探索生命奧秘的征途中，邁出了關(guān)鍵性的一步。1972年，抗瘧藥物青蒿素的研制，為全人類的生命健康做出了卓越的貢獻(xiàn)。

向新型舉國體制轉(zhuǎn)變，利用市場(chǎng)促進(jìn)科技發(fā)展（1978-2012年）

改革開放后，對(duì)曾經(jīng)以高度集中管理和單一計(jì)劃調(diào)節(jié)為顯著特征的原有科技體制的改革不斷深入，舉國體制在新的時(shí)代條件下向新型舉國體制轉(zhuǎn)變。

新中國成立初期形成和運(yùn)行的科技舉國體制，與當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)薄弱、人才短缺的條件相適應(yīng)，更多地依賴政府行政動(dòng)員和集中計(jì)劃調(diào)配能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并完善，過去完全由政府主導(dǎo)的機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用多種政策引導(dǎo)資源和人才向國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的方向集中配置的機(jī)制（如競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制）。同時(shí)，發(fā)揮好政府作用和市場(chǎng)作用協(xié)同實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略及其導(dǎo)向下的集中力量辦大事，這既需要重視政府的作用，也需要重視市場(chǎng)的作用。

（一）實(shí)施市場(chǎng)化取向的科技體制改革，建立與科技發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技新體制

1985年，國家頒布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，科技體制改革全面展開。其重點(diǎn)是在運(yùn)行機(jī)制上改革撥款制度、拓寬經(jīng)費(fèi)來源、開放技術(shù)市場(chǎng)，同時(shí)重視經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，使科研機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的動(dòng)力。在改革開放的背景下，技術(shù)引進(jìn)方式從過去高度集中的管理模式逐步轉(zhuǎn)為向地方和企業(yè)放權(quán)的分級(jí)管理模式，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位逐漸形成。

20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，我國科技體制改革把科研院所人員分流和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為取得突破的關(guān)鍵，按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的要求，在優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)布局和規(guī)模的前提下，鼓勵(lì)其他行業(yè)類和技術(shù)開發(fā)類科研院所實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，支持科研院所實(shí)行企業(yè)化管理或并入大中型企業(yè)。

2006年，黨中央和國務(wù)院提出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“把提高自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)工作的中心環(huán)節(jié)”。一系列科技政策和措施支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益顯著。

高鐵的發(fā)展是科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新的典型案例。2008年2月26日，科技部與鐵道部共同簽署了《中國高速列車自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，自此，一個(gè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密合作的高速列車技術(shù)創(chuàng)新體系正式建立起來，在舉國體制下集中全國優(yōu)勢(shì)資源，為高鐵的自主創(chuàng)新提供了有力的支撐。（樊春良，2019）

（二）科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)布局，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃遠(yuǎn)中近相結(jié)合，保障重大科技目標(biāo)的具體推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)

黨和政府注重制定國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，安排和部署一系列國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，把長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的科技規(guī)劃與短期規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃長(zhǎng)短搭配、有機(jī)結(jié)合，保障舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)變過程中重大科技目標(biāo)的具體推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。

在中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃方面，1978年頒布的《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“全面安排，突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，確定8個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和108個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。2006年頒布《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的總體方針，具體部署了16個(gè)科技重大專項(xiàng)，涉及航空航天、生物科技、信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及人口健康、能源資源環(huán)境等重大緊迫問題，進(jìn)一步明確了10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的62個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，力求突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升重大原創(chuàng)能力。

改革開放以來，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國部署實(shí)施了多個(gè)重大專項(xiàng)或重點(diǎn)工程。1986年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“863計(jì)劃”），把大型運(yùn)載火箭、天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)、載人空間系統(tǒng)及應(yīng)用列為面向21世紀(jì)國家航天事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。1988年，國家科委制定了“火炬計(jì)劃”，著重發(fā)展計(jì)算機(jī)、微電子、激光、生物工程、新型材料等重要領(lǐng)域。1991年，為加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，國家科委制定了“攀登計(jì)劃”。1992年，中央正式批準(zhǔn)實(shí)施載人航天工程（“921工程”），并規(guī)劃了“三步走”發(fā)展目標(biāo)。2004年1月，中央對(duì)月球探測(cè)工程正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，命名為“嫦娥工程”，確定了“繞、落、回”三步走戰(zhàn)略規(guī)劃，為后續(xù)探月工程的順利實(shí)施打下了重要基礎(chǔ)。

（三）重視科技和教育，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為重大科技創(chuàng)新提供人才保障

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。改革開放后，黨和政府把尊重知識(shí)、尊重人才放在突出重要的地位。鄧小平指出：“正確認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，正確認(rèn)識(shí)為社會(huì)主義服務(wù)的腦力勞動(dòng)者是勞動(dòng)人民的一部分，這對(duì)于迅速發(fā)展我們的科學(xué)事業(yè)有極其密切的關(guān)系?！眹蚁嗬^頒布了一系列政策，恢復(fù)和發(fā)展科技人才的培育、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。1983年發(fā)布《科技界繼續(xù)落實(shí)知識(shí)分子政策的六條政策界線》，1986年發(fā)布《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》，1995年發(fā)布《關(guān)于培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的意見》，這些政策的實(shí)施對(duì)科技隊(duì)伍的重建和發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央把科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略確立為基本國策，作出了一系列重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。在人才強(qiáng)國方面，中央將造就一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍作為戰(zhàn)略目標(biāo)，具體措施聚焦于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、激勵(lì)和引進(jìn)等方面，緊缺人才和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)工作成效顯著。

1995年，國家批準(zhǔn)實(shí)施“211工程”（面向21世紀(jì)、重點(diǎn)建設(shè)100所左右高校和一批重點(diǎn)學(xué)科）；1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，正式啟動(dòng)“985工程”。

1998年，中央支持中國科學(xué)院實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新工程”，作為建設(shè)國家創(chuàng)新體系的試點(diǎn)，加快建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的國家科研機(jī)構(gòu)。早在1994年，中國科學(xué)院率先實(shí)施面向海外高層次人才的“百人計(jì)劃”，吸引了大批海外優(yōu)秀人才回國工作，他們中的許多人后來成為我國各領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)了我國科技創(chuàng)新整體水平的提升。2012年，中國全社會(huì)科技研發(fā)人員達(dá)到324.7萬人，為新型舉國體制中重大科技創(chuàng)新提供了充足的人才保障。

（四）對(duì)外開放條件下，積極引進(jìn)吸收國際先進(jìn)科技成果，為重大科技創(chuàng)新提供參考借鑒

新時(shí)期在對(duì)外開放方針指導(dǎo)下，我國積極開展國際科技合作與交流。1981年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》，明確指出：學(xué)習(xí)哪些國外先進(jìn)技術(shù)要有一定的選擇，要從中國的經(jīng)濟(jì)需要、技術(shù)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，把學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)同自己的研究和創(chuàng)新結(jié)合起來；并規(guī)定今后引進(jìn)技術(shù)要有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，凡國內(nèi)已經(jīng)掌握的技術(shù)就不再引進(jìn)；技術(shù)引進(jìn)要采取多種方式，并盡可能與國際科技合作和交流以及技術(shù)援助結(jié)合起來。

2006年，科技部在《“十一五”期間國際科技合作實(shí)施綱要》中指出，通過對(duì)全球科技資源的充分利用，加強(qiáng)本國的研究開發(fā)工作，進(jìn)而以更低的成本、更高的效率獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在新型舉國體制下，我國的重大科技創(chuàng)新取得了歷史性成就。 1979年，我國成功突破了計(jì)算機(jī)漢字激光照排技術(shù)；1983年，“銀河1號(hào)”億次巨型電子計(jì)算機(jī)研制成功；2003年10月，發(fā)射并回收“神舟”五號(hào)載人飛船，首次取得載人航天飛行的成功，突破了載人航天基本技術(shù)，成為世界上第三個(gè)獨(dú)立開展載人航天的國家。載人航天是規(guī)模宏大、高度集成的系統(tǒng)工程，共有100多個(gè)研究院（所）、基地、高等院校、工廠直接承擔(dān)了研制、建設(shè)、試驗(yàn)任務(wù)；國務(wù)院有關(guān)部委、軍隊(duì)各總部、有關(guān)軍區(qū)、軍兵種和省、自治區(qū)、直轄市3000多個(gè)單位的數(shù)十萬人承擔(dān)了工程協(xié)作配套和支援、保障任務(wù)，是舉國體制下我國重大科技攻關(guān)的成功典范。

（編輯 宋斌斌）

① 《毛澤東文集》（第 7 卷），人民出版社，1999年，第2頁。

① 《毛澤東文集》（第 7 卷），人民出版社，1999年，第24頁。