劉中正，周 明，蘇 峰，李志明，蔣濟(jì)遠(yuǎn)

(國網(wǎng)新疆電力有限公司阿克蘇供電公司，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

近年來，企業(yè)安全管理工作日漸規(guī)范，但是內(nèi)部違章現(xiàn)象時有發(fā)生。違章案例分析表明安全管控措施監(jiān)管不到位、人員安全意識淡薄是主要誘因，現(xiàn)有的安全責(zé)任管理獨立分段式的特點非常明顯，缺乏高效的溝通渠道，難以形成有效的閉環(huán)。因此，提出基于工作清單和責(zé)任矩陣的安全管理體系，并持續(xù)推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)健康、平穩(wěn)運行。

1 安全管理的內(nèi)容

1.1 目標(biāo)及思路

1) 確立安全管理總體目標(biāo)。按照全過程安全管控和現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督，以及各類專業(yè)安全責(zé)任落實全覆蓋和零故障保障供電可靠性的要求，明確安全管理的總體目標(biāo)，實現(xiàn)“三杜絕、四防范”(杜絕人身重傷、杜絕五級及以上電網(wǎng)事故和設(shè)備事故，防范六級信息系統(tǒng)事件、防范火災(zāi)事故和交通事故、防范人員責(zé)任六級電網(wǎng)(設(shè)備)事件、防范較大影響事件)的總體任務(wù)。

2) 明確安全責(zé)任矩陣基本思路。以“縱向到底、橫向到邊”為基本思路，明確企業(yè)層面、各單位、班組業(yè)務(wù)和安全管理職能分工，細(xì)化電網(wǎng)、設(shè)備、人身安全指標(biāo)和保障措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全責(zé)任清單，創(chuàng)新實踐各環(huán)節(jié)管控方法，建立“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)評價、考核改進(jìn)一體”的安全管理體系。

1.2 安全管理原則

1) 同步性原則。在生產(chǎn)過程中，各層級管理部門同步進(jìn)行、同步推進(jìn)，上下聯(lián)動、步調(diào)一致，實現(xiàn)同抓共管。

2) 全覆蓋原則。按照“三管三必須”原則，修訂工作清單，明確各部門、各專業(yè)安全管理和安全監(jiān)管的責(zé)任劃分，實現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)的全覆蓋。

3) 全過程原則。以管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現(xiàn)場為重點，形成安全管理全過程閉環(huán)管控的高效管理機制，夯實作業(yè)安全管控基礎(chǔ)。

4) 持續(xù)性原則。開展安全巡查“回頭看”“黨建+安全生產(chǎn)”“紅黑榜”等活動，強化黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)。

2 安全管理體系架構(gòu)

建立企業(yè)安全管理架構(gòu)，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，研究安全生產(chǎn)工作舉措，分析安全生產(chǎn)形勢，部署安全生產(chǎn)相關(guān)工作，為安全精細(xì)管理提供保障。

2.1 管理責(zé)任

1) 層層落責(zé)，優(yōu)化安全管理細(xì)則。規(guī)范安全責(zé)任，明確履責(zé)要求，按照全覆蓋、全專業(yè)、全員原則梳理各層級崗位的安全主體責(zé)任，重點劃清運檢、配網(wǎng)、營銷、調(diào)度、信息通信、交通、消防等專業(yè)的安全責(zé)任邊界，優(yōu)化在建設(shè)中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)過程中產(chǎn)生新業(yè)務(wù)、新部門、新崗位的安全責(zé)任，確保人、崗、責(zé)相匹配，安全責(zé)任不缺位、不衰減。

2) 梳理崗位，確立工作清單。按照“有部門有其責(zé)、有崗位有其責(zé)”的原則確立覆蓋全員、全過程、全業(yè)務(wù)的工作清單；定期召開會議，聽取工作進(jìn)度匯報，邀請專家實施評估工作清單的修訂情況并網(wǎng)站公示，明確安全目標(biāo)規(guī)劃，制定工作清單機制實施推進(jìn)的主要措施，做到“一組織一清單、一崗位一清單”。

3) 明確分工，確立安全責(zé)任矩陣。橫向以各部門、各單位相互協(xié)同管控安全責(zé)任，縱向以企業(yè)、各單位、班組三個層級安全責(zé)任為主體，充分考慮工作經(jīng)驗、專業(yè)技能、管理水平等方面進(jìn)行分工，形成企業(yè)、各單位、班組之間不空白、不交叉、不重復(fù)的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。

2.2 巡查機制

1) 嚴(yán)肅建章立制，規(guī)范開展安全生產(chǎn)巡查。為提升安全管理的執(zhí)行力，完善《安全監(jiān)督管理辦法》《各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員作業(yè)人員現(xiàn)場到崗到位規(guī)定》等制度，修訂《安全監(jiān)督檢查規(guī)范》《生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)《典型違章300 條監(jiān)督細(xì)則》《安全生產(chǎn)過程管控考核細(xì)則》，下發(fā)四類56 項制度標(biāo)準(zhǔn)。

2) 明晰巡查內(nèi)容，全面覆蓋安全工作重點。企業(yè)按照“全面、全員、全過程、全方位”的原則，緊緊圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全制度體系、安全監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、預(yù)防控制體系、應(yīng)急體系建設(shè)六個方面安全巡查工作內(nèi)容。

3) 強化長效機制，提升員工安全責(zé)任意識。通過安全巡查嚴(yán)查責(zé)任落實到位，嚴(yán)肅追責(zé)，讓問題清單變成成效清單，全面促進(jìn)安全責(zé)任，有效解決突出問題，形成長效工作機制。具體從四個方面實施。

①發(fā)布報告、提出建議，形成安全巡查報告。以“一問題、一建議”方式，指導(dǎo)各單位問題整改。

② 開展調(diào)研，收集意見。根據(jù)安全巡查問題調(diào)研，科學(xué)指導(dǎo)整改意見。

③重點問題，重點整改。從立查立改、舉一反三、長效固化三方面制定措施，將問題整改到位。

④ 發(fā)布責(zé)任清單，開展“回頭看”。對整改情況進(jìn)行督查，整改不力、不實，問責(zé)處理。

2.3 監(jiān)督效能

1) 結(jié)合本單位設(shè)備管轄狀況，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)和管理人員作業(yè)現(xiàn)場到崗到位實施方案》，明確工作內(nèi)容、工作人員、工作時間等要素。

2) 結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，編制覆蓋生產(chǎn)全過程的《標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場安全監(jiān)督卡》，明確監(jiān)督人員的到位監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，查糾違章，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，有效促進(jìn)安全管理和落實安全責(zé)任，避免到位監(jiān)督的隨意性和片面性。

3) 針對到位監(jiān)督職責(zé)的部門，根據(jù)月度生產(chǎn)計劃，依照“到位標(biāo)準(zhǔn)”制訂監(jiān)督計劃。

2.4 獎懲機制

構(gòu)建安全績效考評機制，以重獎重罰為原則，建立安全專項獎懲制度，編制《安全履職獎懲方案》，以安全和以責(zé)論處為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行事故的責(zé)任追究和考核，建立差別化、合理化的考評機制，在評優(yōu)評先中給予政策傾斜，激發(fā)工作活力，具體如下。

1) 正向激勵，構(gòu)建安全履責(zé)獎勵機制。加大安全生產(chǎn)專項獎勵，設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵基金和特殊貢獻(xiàn)獎，集思廣益充分調(diào)動全員安全履責(zé)的積極性。

2) 反向督導(dǎo)，構(gòu)建安全責(zé)任全過程追溯尋源機制。將“事故鏈”和“責(zé)任鏈”相融合，一起事故，對照安全責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。以抓鐵有痕的態(tài)度，明確一票否決的標(biāo)準(zhǔn)。

3) 全程管控，構(gòu)建全鏈條安全績效評價體系。開展安全履責(zé)績效考評，建立、修訂、完善與安全管理體系建設(shè)相關(guān)的工作方案和評價辦法，實施安全績效全管控。

3 實施效果

1) 明晰安全職責(zé)。通過建立動態(tài)安全責(zé)任清單，明確落實崗位安全職責(zé)，消除責(zé)任盲區(qū)，擰緊明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的責(zé)任鏈條，使人、崗、責(zé)相匹配。

2) 全過程矩陣化管理，充分發(fā)揮各層級在安全監(jiān)督和管理機制中的協(xié)同作用，大力實施全過程矩陣化管理，從不同層面建立健全安全制度體系和評價指標(biāo)，引導(dǎo)安全“觀”與嚴(yán)把安全“關(guān)”的有機結(jié)合，建立全鏈條安全績效評價體系，實現(xiàn)獎勵與約束并重，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，嚴(yán)控作業(yè)現(xiàn)場安全管控，提升安全管理的效果。

4 結(jié)束語

通過全面、全員、全過程、全方位建設(shè)以工作清單和責(zé)任矩陣的安全管理體系，充分應(yīng)用積分評價和建立正向激勵機制，匯集基層單位安全工作經(jīng)驗和管控成果，將安全理念和方法全面根植于安全生產(chǎn)管理全過程，持續(xù)提升全員安全工作的能力，確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行。