吳鳳明，高 蕊，徐耀德，王 奇，鹿靜靜

（1.北京城建勘測設(shè)計研究院有限責任公司，北京 100101；2.北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站，北京 101100）

0 引言

自 1965 年中國第一條地鐵工程修建以來，至今已58 年，地鐵在改善城市交通狀況、改變市民出行和生活方式、服務(wù)和促進城市區(qū)域發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)進步與升級等方面發(fā)揮了重要作用，是一項世紀百年工程，亦是一項利國利民的政治形象工程。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市軌道交通工程正處于蓬勃發(fā)展期，以北京為例，截至目前，北京在建地鐵線路里程達 235.6 km，共涉及 15 條線路，其中部分線路處于施工尾期，部分線路處于建設(shè)中期，還有部分線路處于施工前期。作為軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門，北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站目前不但前期協(xié)調(diào)任務(wù)量巨大，還面臨著大范圍、大面積的通車線路竣工驗收壓力，同時，還要進行施工中期的過程控制，壓力巨大，責任很重。因此，如何在有限的監(jiān)管資源下，如實掌控北京全網(wǎng)在建軌道交通建設(shè)工程的安全質(zhì)量管理運行狀態(tài)，切實減少工程建設(shè)安全事故與質(zhì)量隱患，是市黨委、市政府實時關(guān)心的?；诖?，為強化安全紅線意識，有效防范和堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生，經(jīng)研究并報請市政府同意，市住建委決定自 2011 年組織開展軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量狀態(tài)評估工作，至今，已經(jīng)歷 3 期，分別為“十二五”時期（2011～2015）、“十三五”一期（2016～2020）、“十三五”二期（2021～ 2023）。

城市軌道交通工程大多穿越城市中心區(qū)，建筑物參差林立，市政管線密集交叉，道路交通又十分繁忙，一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故將影響巨大，其具有傳播速度快、政治生態(tài)影響嚴重等重要特點［1］。同時基于我國目前城市軌道交通工程領(lǐng)域每年較大安全事故隱患發(fā)生幾十起甚至上百起，形勢依然十分嚴峻，不容樂觀，需常抓不懈［2］。因此，第三方技術(shù)服務(wù)是城市軌道交通工程繼續(xù)高速發(fā)展，政府完善現(xiàn)有監(jiān)管模式、推進技術(shù)改革創(chuàng)新、充分發(fā)揮社會各界力量的必然產(chǎn)物。

1 第三方監(jiān)控檢查服務(wù)項目意義

1）高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，準確把握首都城市戰(zhàn)略定位，強化安全紅線意識。

2）立足北京軌道交通工程安全建設(shè)，積極推進政府監(jiān)管改革創(chuàng)新，嚴格貫徹落實《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》要求，最大限度發(fā)揮政府采購第三方技術(shù)服務(wù)對安全質(zhì)量監(jiān)督管理的支撐作用，通過政府采購第三方技術(shù)服務(wù)的方式，解決風險防控專業(yè)性強、任務(wù)重、難度大和監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題。

3）如實掌控北京全網(wǎng)地區(qū)在建軌道交通工程的安全質(zhì)量運行狀態(tài)，按照公平、優(yōu)質(zhì)、高效的原則持續(xù)推進已建立的軌道交通工程建設(shè)交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動工作機制，客觀評價施工總承包企業(yè)在軌道交通工程建設(shè)招標市場的行為信用，為實施差別化、精細化監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。

2 第三方監(jiān)控檢查服務(wù)發(fā)展歷程及內(nèi)容、方式概述

2.1 北京地區(qū)工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)管體系

為了能夠更好推進城市軌道交通工程的安全運行監(jiān)督管理工作，確保軌道交通工程有序運行進而保證軌道交通行業(yè)健康良性發(fā)展，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，經(jīng)過長時間、不斷的摸索，特別是在建設(shè)工程強化監(jiān)督管理的背景下，形成了一套四級協(xié)同工作的監(jiān)督管理體系。四級監(jiān)管分別是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市安全質(zhì)量監(jiān)督總站、各區(qū)縣安全質(zhì)量監(jiān)督站，各層級互相配合、交叉聯(lián)動，形成一股繩。四級監(jiān)管體系的高效運作是城市軌道交通工程安全、平穩(wěn)、健康運行的重要保證措施。四級監(jiān)管體系相互配合、互相協(xié)調(diào)、形成了一支強有力的監(jiān)管力量，在日常、專項等監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)和解決的問題中，工程的監(jiān)督管理水平亦在不斷提高，同時各區(qū)縣的安全質(zhì)量監(jiān)督站也進一步地介入轄區(qū)內(nèi)的城市軌道交通工程管理工作，亦充分發(fā)揮了屬地監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用。

2.2 第三方監(jiān)控檢查服務(wù)發(fā)展歷程

北京作為中國的首都，堅持“首善標準”，著力創(chuàng)造城市軌道交通工程監(jiān)管工作新風向、新形勢，發(fā)揮模范帶頭、政治導(dǎo)向引領(lǐng)的靶向作用。自 2011 年開展軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量狀態(tài)評估工作以來，收效良好，軌道交通建設(shè)領(lǐng)域連續(xù)多年杜絕較大及以上事故，一般事故較之前明顯減少。通過政府購買第三方技術(shù)服務(wù)，實行安全質(zhì)量評估項目以后，在監(jiān)督管理人員上扭轉(zhuǎn)了目前政府監(jiān)督資源有限、被動的局面，真正實行專業(yè)化、專家化、精細化的管理，真正做到了高效、優(yōu)質(zhì)、公平。同時，從歷次安全質(zhì)量評估工作的方式、程序、內(nèi)容、成果利用的發(fā)展歷程來看，我們也能看到政府監(jiān)管職能愈發(fā)多元化、科學(xué)化、社會化、體系化以及其表現(xiàn)出來的服務(wù)性、公益性、創(chuàng)新性。表1 所示為政府采購技術(shù)服務(wù)的發(fā)展歷程（軌道交通行業(yè)）。

表1 政府購買第三方技術(shù)服務(wù)的發(fā)展歷程（軌道交通行業(yè)）

從表1 中可以看出，①監(jiān)控檢查工作的政府重視程度愈發(fā)強烈、愈發(fā)專業(yè)；②監(jiān)控檢查工作的實施單位逐漸從監(jiān)理單位全部轉(zhuǎn)化為勘察咨詢、設(shè)計單位；③監(jiān)控檢查工作的內(nèi)容逐漸由過去單一的安全質(zhì)量隱患排查衍化為更加科學(xué)、把控風險更加精準、內(nèi)容多元的豐富體系；④監(jiān)控檢查工作的頻次逐漸由過去的單一指定衍化到目前更加科學(xué)、高效的覆蓋；⑤監(jiān)控檢查工作機制從無到有，如今更加健全、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)，例如在本次監(jiān)控檢查項目中增加了“監(jiān)控檢查復(fù)核機制”“人員輪換機制”“驗收考核機制”等；⑥監(jiān)控檢查工作成果的利用逐漸依據(jù)化、法制化、市場化、公開化。

由此可以看到，政府采購第三方技術(shù)服務(wù)的機制與內(nèi)容愈發(fā)健全，推動監(jiān)管行業(yè)的不斷改革、升級，實行第三方技術(shù)服務(wù)是利于城市軌道交通工程行業(yè)健康發(fā)展的。

3 第三方監(jiān)控檢查服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)

3.1 第三方監(jiān)控檢查服務(wù)總體效果

自 2011 年以來，政府通過購買第三方監(jiān)控檢查技術(shù)服務(wù)，全市在建城市軌道交通工程的較大以上安全事故發(fā)生率為 0，一般事故率較 2011 年之前明顯下降，在建工程的風險把控良好，安全質(zhì)量等常規(guī)隱患逐步減少。通過科學(xué)、有序、有效的制定監(jiān)控檢查計劃，真正做到了在建軌道交通工程不遺漏、全覆蓋，做到了在建軌道交通工程掌子面監(jiān)控檢查全覆蓋，做到了在建軌道交通工程各專業(yè)全覆蓋，提高了監(jiān)管效率，收到了良好效果。

3.2 第三方監(jiān)控檢查服務(wù)取得主要成功經(jīng)驗

在最新一期項目中，安全風險預(yù)控治理理念更加深入，在項目實施過程中更加突出及強化現(xiàn)場監(jiān)控檢查、雙周診斷與權(quán)威專家診治的協(xié)同聯(lián)動工作，以此更好地達到風險預(yù)控、共診、共治的目的?；诖耍本┦薪ㄔO(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站會對相關(guān)企業(yè)下發(fā)安全質(zhì)量問題研判督導(dǎo)函，同時會對診治與預(yù)警標段分別采取不同強度的監(jiān)督或管理措施，以此促進各參建單位建立問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除的良性循環(huán)機制，引導(dǎo)其持續(xù)向好發(fā)展。

3.2.1 選擇針對性強、專業(yè)化強、專家化的第三方服務(wù)團隊

在 2.2 節(jié)表1 政府采購技術(shù)服務(wù)的發(fā)展歷程（軌道交通行業(yè)）中可以看到，檢查隊伍由過去的單一監(jiān)理單位逐漸全部衍化為現(xiàn)如今的勘察咨詢、設(shè)計單位，檢查隊伍的資質(zhì)和專業(yè)要求在逐步升級。隨著城市軌道交通工程行業(yè)的不斷發(fā)展、技術(shù)需求的不斷更新、信息化監(jiān)管手段的不斷完善，政府采購服務(wù)對于檢查隊伍的資質(zhì)要求和專業(yè)水平、標準的限制越來越高，監(jiān)理單位已不能夠完全滿足現(xiàn)有施工現(xiàn)場的檢查和技術(shù)需求。在同樣的財政預(yù)算框架內(nèi)，選擇一家甚至幾家技術(shù)性強、專業(yè)化強、專家化的第三方服務(wù)團隊至關(guān)重要，在建設(shè)工程領(lǐng)域，勘察咨詢、設(shè)計單位屬于專業(yè)水平最高的技術(shù)團隊，其不但能夠更好地履職盡責完成現(xiàn)場的安全質(zhì)量檢查，還能夠推陳出新，滿足行業(yè)內(nèi)日益增長的制度需求、技術(shù)需求，更為重要的是，其可利用自身的專家團隊解決現(xiàn)場施工的各種疑難雜癥，利用其在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗和專業(yè)知識為政府及建設(shè)單位等進行增值服務(wù)。

3.2.2 制定全面詳細的安全質(zhì)量檢查標準體系

自 2011 年開展軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量狀態(tài)評估工作以來，城市軌道交通工程向好態(tài)勢不斷發(fā)展。通過十余年間的不斷努力，受益于三種不同檢查隊伍的專業(yè)知識，目前城市軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)控檢查體系逐步完成同期優(yōu)化，檢查體系專業(yè)涉及暗挖法、明（蓋）挖法、盾構(gòu)法、模架（支模架）、大型機械、安全綜合（臨電、消防、安全防護）、文明施工、工程質(zhì)量、責任主體（施工單位）、責任主體（監(jiān)理單位）等專業(yè)，并科學(xué)、精準地賦予每個專業(yè)不同的權(quán)重及分數(shù)占比。在檢查過程中，分數(shù)隨問題一并流轉(zhuǎn)于施工單位，做到現(xiàn)場精準、問題有據(jù)、條款可靠，至今保持零投訴。

3.2.3 常態(tài)化開展安全質(zhì)量問題統(tǒng)計分析

政府采購第三方技術(shù)服務(wù)后，利用第三方自有專家團隊和技術(shù)，常態(tài)化進行周問題、旬問題、月問題、季度問題、年度問題的總結(jié)、分類，進行不同問題專業(yè)、不同問題類型、不同問題的嚴重程度占比、同比、環(huán)比分析，找到目前不同專業(yè)哪個問題占比較高，問題發(fā)生的原因及深層次原因。以此根據(jù)問題的同比、環(huán)比分析結(jié)論來強化不同階段、不同施工單位的檢查重點和監(jiān)管重點，真正做到層次管理有序，強化監(jiān)督有理。

3.2.4 及時總結(jié)形成典型問題及事故案例材料

利用第三方技術(shù)服務(wù)團隊，通過提前籌劃，就不同專業(yè)針對性地安排專業(yè)性、技術(shù)性人員開展現(xiàn)場檢查，生成了大量不同專業(yè)、不同時間、不同區(qū)域、不同嚴重程度的問題清單，并對問題進行收集、整理、統(tǒng)計、分析，對具有疑難、復(fù)雜、有代表性等特征的典型安全質(zhì)量問題，運用創(chuàng)新、特色的工作方法開展監(jiān)控檢查工作整理形成案例材料。通過典型問題的整理匯總，不斷提高監(jiān)控檢查單位發(fā)現(xiàn)、提煉和總結(jié)問題的能力，促進監(jiān)控檢查參與人員經(jīng)驗交流，進一步提升監(jiān)控檢查項目管理水平，促進項目高質(zhì)量實施；同時，將問題整理成冊，為建設(shè)工程參建主體主動服務(wù)，提高項目風險預(yù)控能力，幫助提示和解決工程安全質(zhì)量管理方面的實際困難及問題。同時，會同參建單位同步統(tǒng)計近年來全市在城市軌道交通工程領(lǐng)域所發(fā)生的各種坍塌、亡人、高墜、起重傷害等事故案例［3］，深入分析事故發(fā)生的原因，包括事故發(fā)生的時間段、類型、部位、傷亡人數(shù)等具體事項以及事故發(fā)生的規(guī)律性，總結(jié)形成了一套較為完整的事故發(fā)生案例影像資料，并定期組織相關(guān)單位進行培訓(xùn)，以此警示相關(guān)參建企業(yè)，加強事故案例的學(xué)習研究，吸取教訓(xùn)，“常懷責任之心，常行責任之事”，認真遵守規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，強化安全監(jiān)督，防范安全事故發(fā)生。

同時宣傳、引導(dǎo)工程領(lǐng)域的正能量。這樣做，不但給施工單位等“提了醒”，也明確了未來監(jiān)督檢查工作的重點及方向。

3.2.5 利用第三方團隊專家資源，加強較大以上風險工程的專項評估與診治

隨著政府采購第三方監(jiān)控檢查技術(shù)服務(wù)工作的不斷深化，要求、標準不斷提高，第三方監(jiān)控檢查技術(shù)服務(wù)的升級配套亦必須逐步提高?；诖?，為充分遏制一般事故及相關(guān)較高風險工程引起的小規(guī)模坍塌的發(fā)生概率，利用目前第三方技術(shù)服務(wù)團隊中的優(yōu)秀專家資源，充分調(diào)動城市軌道交通工程行業(yè)內(nèi)的社會力量，為在施軌道交通工程存在的較高風險部位進行把脈定向，幫助施工單位解決施工過程中遇到的技術(shù)難題，并給出可操作性、針對性的建議措施，以此來幫助施工單位更好地把控現(xiàn)場風險，以期達到安全施工的目的，并為后續(xù)類似工程提供有益參考。

3.2.6 政府監(jiān)管與監(jiān)控檢查項目深度融合、綁定

按照北京 市住建委 2022 年 3 月 21 日印發(fā)的《2022 年建設(shè)工程施工安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點》第十七條提到的“持續(xù)加強軌道交通工程和地方鐵路監(jiān)督工作。推行軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)控檢查工作，進一步強化監(jiān)督和監(jiān)控檢查的深度融合機制運行，持續(xù)開展軌道交通建設(shè)工程現(xiàn)場施工安全和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作”要求，監(jiān)督管理與監(jiān)控檢查工作要深度融合、綁定。

深度融合體現(xiàn)在以下幾個方面。

1）體系更新。隨著目前城市軌道交通工程的不斷發(fā)展、標準規(guī)范的不斷更新、相關(guān)規(guī)定的不斷深入，體系也在逐步更新。體系的更新由市安全質(zhì)量監(jiān)督總站相關(guān)指定科室或負責人牽頭組織并深入其中，兩家監(jiān)控檢查單位深度配合，以此來適應(yīng)目前城市軌道交通工程新的發(fā)展環(huán)境和形勢。

2）共同認識。針對監(jiān)控檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員在提出問題的同時，亦同時幫助分析問題產(chǎn)生的原因，并要求各參建單位舉一反三、全面整改。對于個別問題，監(jiān)控檢查人員及總站監(jiān)督人員可能存在由于對規(guī)范、專業(yè)技術(shù)的理解不同，問題的分析角度不同等情況，因此監(jiān)控檢查人員與總站監(jiān)督人員以此為契機，強化監(jiān)督與監(jiān)控檢查的深度融合，針對個別問題，對不同問題的產(chǎn)生原因、嚴重程度，以及設(shè)計圖紙及技術(shù)標準的理解等內(nèi)容從不同角度和維度進行共同探討、分析、研究。通過交流探討，監(jiān)控檢查人員詳細地闡述問題形成的機理、違反的依據(jù)，以及可能會產(chǎn)生的后續(xù)不利影響；同時總站監(jiān)督人員從不同角度、維度和立場進行質(zhì)詢，以此共同探討、學(xué)習、理解、提高，推進形成意見共識，這是一種過程，也是一種認識機制。此機制、認識為問題的整改、項目的后續(xù)實施起到了積極促進作用，并進一步提高了軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督效能。

3）問題閉合。針對監(jiān)控檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)控檢查單位負責督促施工單位按照要求期限及時整改，監(jiān)理單位旁站監(jiān)督，兩個單位認真組織材料進行回復(fù)。而相關(guān)問題流轉(zhuǎn)到總站后，總站會將監(jiān)控檢查標段的重點問題匯總至主管科室并進行重點監(jiān)督。在季度檢查過程中，發(fā)現(xiàn)相同標段的同類型問題在逐漸減少，這種向好態(tài)勢的深層次原因是施工單位就問題出現(xiàn)的部位、時機、機理、深層次原因進行了分析、定位，而不是只管其“表”，不管其“里”，同時與監(jiān)控檢查單位的耐心講解、精心幫扶，監(jiān)督總站的強有力監(jiān)管、有序引導(dǎo)也是分不開的。

3.3 主要存在不足

3.3.1 專項檢查不足

按照北京市住建委 2022 年 3 月 21 日印發(fā)的《2022 年建設(shè)工程施工安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點》第十七條提到的“開展軌道交通建設(shè)工程暗挖、明挖、大型起重機械、盾構(gòu)工程、防汛等專項監(jiān)督檢查；組織籌劃軌道交通工程安全質(zhì)量月系列活動；加強施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化考評工作；推行軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)控檢查工作，進一步強化監(jiān)督和監(jiān)控檢查的深度融合機制運行，督促參建企業(yè)使用質(zhì)量風險分級管控平臺，進一步做好本市審批、核準的地方鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，持續(xù)開展軌道交通建設(shè)工程現(xiàn)場施工安全和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作”。

不足之處體現(xiàn)在專項檢查工作，針對 2021 年- 2023 年北京城市軌道交通工程在施地鐵項目發(fā)生的亡人事故，應(yīng)舉一反三，及時消除施工現(xiàn)場的重大或較大安全事故隱患，強化施工現(xiàn)場安全體系的建立與運行。應(yīng)定期組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架等其他安全專業(yè)的專項檢查，深挖、深究、切實把隱患降到最低。

3.3.2 信息化監(jiān)管不足

原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在國務(wù)院政策例行吹風會上指出“要全面推行“雙隨機、一公開”制度，要用一些新型的手段，如“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率，拓寬公共監(jiān)督的渠道，形成政府、市場、企業(yè)以及社會共同參與的監(jiān)管格局”。因此，創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用建設(shè)單位已有的施工現(xiàn)場監(jiān)控與管理系統(tǒng)、風險隱患預(yù)警提示平臺、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、檢測報告管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息化平臺的優(yōu)勢，建造基于目前互聯(lián)網(wǎng)平臺高度發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)平臺日趨成熟、數(shù)字經(jīng)濟含苞待放局面下的“五位一體”5 G 立體監(jiān)管平臺［4］，形勢刻不容緩。

不足之處體現(xiàn)在以下方面。

1）監(jiān)督管理工作未能充分利用建設(shè)單位的北京軌道交通工程施工安全風險監(jiān)控系統(tǒng)及隱患平臺，未能利用中鐵工、中鐵建、中交、中建等參建單位的自有安全質(zhì)量隱患平臺獲取相關(guān)一線施工信息，造成監(jiān)管過程中總是處于“被通知”的被動局面。

2）信息化建設(shè)提前籌劃、布局不足，要創(chuàng)新、創(chuàng)造基于目前互聯(lián)網(wǎng)平臺高度發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)平臺日趨成熟、數(shù)字經(jīng)濟含苞待放局面下的“五位一體”立體監(jiān)管平臺建設(shè)工作。

3.3.3 與建設(shè)單位委托的第三方風險動態(tài)評估服務(wù)協(xié)同聯(lián)動有限

目前北京軌道交通工程建設(shè)管理有限公司（建管單位）為更好地把控在建地鐵工程的施工安全風險，為全面了解現(xiàn)場的安全施工風險狀態(tài)，將施工現(xiàn)場的風險動態(tài)評估委托于不同的第三方服務(wù)單位，分為明挖巡視組、暗挖巡視組、盾構(gòu)巡視組，各組別每日按照計劃進行巡視，并上傳至安全風險監(jiān)控系統(tǒng)。但監(jiān)督總站以及受委托的第三方服務(wù)單位未能就施工現(xiàn)場的各工法安全施工風險進行互通，兩種監(jiān)管力量亦未對監(jiān)控檢查的問題進行探討、分享，形成兩股獨立而聯(lián)動有限的監(jiān)管力量，由此監(jiān)管效果將大大折扣，如能共享信息，形成有效聯(lián)動，將能大大提升目前的監(jiān)管能力和管控現(xiàn)場安全風險狀態(tài)。

3.3.4 檢查評價標準時效性、靈活性較欠缺

目前由于北京地區(qū)的地質(zhì)水文情況變化較快，相關(guān)政策、規(guī)范更新不及時，造成政府監(jiān)管及第三方監(jiān)控檢查單位在施工現(xiàn)場進行檢查時，所使用的相關(guān)評價標準時效性以及靈活性較為欠缺。例如，“帶水作業(yè)”在評價指標體系中屬于嚴重項，規(guī)范中屬于強制性條款，但針對于目前北京地下水水位普遍回升的情況，施工單位在盡最大程度治水的同時也難免存在帶水作業(yè)，針對此問題，檢查評價標準中僅有一類條款“淺埋暗挖禁止帶水作業(yè)”，由此造成不同標段在進行打分核實時比較理虧，同時，此條評價標準也不能完全反應(yīng)現(xiàn)場“帶水作業(yè)”的安全施工風險狀態(tài)。

4 第三方監(jiān)控檢查服務(wù)內(nèi)容升級建議

4.1 優(yōu)化監(jiān)管內(nèi)容 增加專項檢查

在常態(tài)化監(jiān)控檢查的基礎(chǔ)上，提前做好計劃籌備安排，深入分析近幾年的事故案例發(fā)生原因，并結(jié)合目前的監(jiān)控檢查工作提到的重要問題，建議重點加強暗挖法、盾構(gòu)法、明挖法、大型模架、安全防護專業(yè)的專項檢查，對上述專業(yè)暴露出來的問題深挖、深究，切實把現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患降到最低。

4.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式 研制并利用信息化平臺

隨著城市軌道交通工程的不斷縱深發(fā)展，信息化建設(shè)的不斷健全，要充分利用建設(shè)單位等各參建單位在城市軌道交通工程行業(yè)所創(chuàng)建的各種風險監(jiān)控及隱患排查、智慧工地等遠程監(jiān)控平臺，創(chuàng)新工作監(jiān)管模式；最大程度利用目前的第三方技術(shù)服務(wù)團隊，著力打造基于目前互聯(lián)網(wǎng)平臺高度發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)平臺日趨成熟、數(shù)字經(jīng)濟含苞待放局面下的“五位一體”立體監(jiān)管平臺，為將來的建設(shè)工程平穩(wěn)、健康發(fā)展增磚添瓦。建議增加信息化監(jiān)管隊伍，做好平臺常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)，同時保證信息化監(jiān)管平臺的實時性以及可追溯性。

4.3 改進監(jiān)管形式 加強多源聯(lián)動

建立全新的以政府監(jiān)管為主，社會全員監(jiān)管為輔的綜合監(jiān)管體系。通過借助軌道交通行業(yè)內(nèi)的各領(lǐng)域?qū)＜以黾颖O(jiān)督機構(gòu)的動態(tài)抽查與不定期巡查，再結(jié)合社會全員化監(jiān)督舉報、調(diào)查問卷為輔的方式建立起全新的監(jiān)管模式，從而進一步約束并規(guī)范建筑企業(yè)與責任主體的質(zhì)量安全行為，促使施工現(xiàn)場加強質(zhì)量安全管理，及時更新并完善以建設(shè)單位為主的風險防控體系，將過去心存僥幸的安全觀念徹底關(guān)進創(chuàng)新監(jiān)管的制度牢籠里。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立政府第三方監(jiān)控檢查隊伍與建設(shè)單位委托的第三方風險巡視評估組聯(lián)動機制，形成信息共享、問題共享，風險共識的合力監(jiān)管局面，打造常態(tài)化、定期性會晤機制，實現(xiàn)共同監(jiān)管，全員監(jiān)督。

4.4 提升檢查評價標準 原則性靈活性兼具

加大檢查評價標準體系的研究工作，進行周期性、例行性體系檢查，尤其對于檢查體系不能完全反映現(xiàn)場的安全施工狀態(tài)或不符的條款要及時進行討論、更新；同時對權(quán)重、占比較高的違法條款要建立標準統(tǒng)一原則，一旦條款不能滿足現(xiàn)場的監(jiān)控檢查任務(wù)需求時及時與監(jiān)督總站、業(yè)內(nèi)專家進行咨詢；最后，在硬性條款或者標準的執(zhí)行下，亦應(yīng)體現(xiàn)人性化、彈性執(zhí)法檢查，這樣才能最大程度地促進現(xiàn)場向好發(fā)展，也是政府監(jiān)管及第三方監(jiān)控檢查的意義、本質(zhì)需求。

5 結(jié)語

本文從政府購買第三方技術(shù)服務(wù)項目的背景和意義出發(fā)，簡述了目前北京市城市軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)管體系與政府連續(xù)采購三次技術(shù)服務(wù)的發(fā)展歷程，并對比其每次技術(shù)服務(wù)的升級內(nèi)容。同時詳細敘述了政府購買第三方技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢與不足之處。最后針對目前政府采購技術(shù)服務(wù)的不足之處，在后續(xù)升級過程中提出了相關(guān)優(yōu)化建議。

得到第三方技術(shù)服務(wù)是城市軌道交通工程持續(xù)高速發(fā)展，政府加強現(xiàn)有監(jiān)管模式、推進技術(shù)改革創(chuàng)新、充分發(fā)揮社會各界力量的必然產(chǎn)物，也是習近平新時代中國特色社會主義思想產(chǎn)物的具體體現(xiàn)與趨勢了然。筆者相信，在黨中央、習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，在市委、市政府的總體協(xié)調(diào)管控下，首都的城市軌道交通工程必將平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，人民的生命健康和公眾的利益安全一定能夠得到充分保證。Q