孫 艦

（中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司，北京 100013）

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，設(shè)計(jì)、建造能力不斷增強(qiáng)，建造了大量“高精特難”工程，發(fā)展成就世界矚目。但目前我國(guó)建筑工程質(zhì)量總體水平還需要持續(xù)提升，工程質(zhì)量安全事故仍時(shí)有發(fā)生［1］。由于現(xiàn)行工程建設(shè)管理模式中對(duì)各主體的責(zé)任劃分不明確、工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素復(fù)雜多樣，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的受害者索賠難、追責(zé)難，最終責(zé)任由政府托底“買(mǎi)單”。這種現(xiàn)象不僅增加了政府的壓力，同時(shí)也影響了建筑行業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，為解決上述問(wèn)題推行了工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，逐步形成了國(guó)際工程項(xiàng)目管理的慣例，法國(guó)、西班牙等國(guó)家將工程質(zhì)量保險(xiǎn)列為強(qiáng)制保險(xiǎn)普遍推行［2］，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，雖不是強(qiáng)制要求，但工程投保率高達(dá) 90 % 以上［3］。對(duì)比來(lái)看，探索引入保險(xiǎn)制度后的建筑業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有助于完善我國(guó)建筑質(zhì)量保證體系、推動(dòng)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。

1 國(guó)外工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

工程質(zhì)量保險(xiǎn)起源于 20 世紀(jì) 30 年代的英國(guó)，隨后在歐洲快速發(fā)展，目前亞洲、美洲、非洲等地的發(fā)展程度也有所不同。其中，法國(guó)模式比較具有代表性，其他國(guó)家大都以法國(guó)模式為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際制定形成了本國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)模式。

1.1 法國(guó)

法國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)包括缺陷保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)，作為工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的發(fā)源地，法國(guó)實(shí)行的是強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

1.1.1 保險(xiǎn)內(nèi)容

1978 年，法國(guó)出臺(tái)《斯比那塔法》，規(guī)定所有公共建筑、高層建筑，以及復(fù)雜建筑都必須購(gòu)買(mǎi)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)（IDI）和十年的責(zé)任保險(xiǎn)（PLI），所有參與工程項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。其中 IDI 是由建設(shè)單位，也就是業(yè)主主動(dòng)為建筑物未來(lái)的十年內(nèi)可能出現(xiàn)的破損或者建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)自身的缺陷進(jìn)行投保［4］；PLI 是參與項(xiàng)目的所有機(jī)構(gòu)，如設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)（TIS），為自己可能負(fù)有的責(zé)任向保險(xiǎn)公司投保 10 年期的責(zé)任保險(xiǎn)［5］。

1.1.2 運(yùn)作模式

《斯比那塔法》規(guī)定，所有項(xiàng)目由保險(xiǎn)公司指定的 TIS 進(jìn)行全過(guò)程的工程質(zhì)量監(jiān)管。TIS 在設(shè)計(jì)階段、現(xiàn)場(chǎng)施工階段、竣工驗(yàn)收階段、1 年運(yùn)行期等各個(gè)階段，為保險(xiǎn)公司分別出具滿足不同需求的各類報(bào)告。如果竣工 2～10 年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，保險(xiǎn)公司需要首先根據(jù)質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)做出賠償，隨后將根據(jù)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，向質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任方“代位追償”［6］。

1.1.3 費(fèi)率計(jì)算

法國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)采用的是固定費(fèi)率的計(jì)算方法［7］，并且沒(méi)有設(shè)置免賠金額［8］，也就是說(shuō)，已經(jīng)投保的工程項(xiàng)目一旦發(fā)生了在保險(xiǎn)應(yīng)該理賠范圍內(nèi)的事故，保險(xiǎn)公司就需要根據(jù)第三方的檢查機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的檢查結(jié)果和評(píng)估結(jié)果，兌現(xiàn)應(yīng)有的賠償。具體的保險(xiǎn)費(fèi)率情況如表1 所示。

表1 法國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率情況

1.2 其他國(guó)家

1.2.1 西班牙

西班牙和法國(guó)在建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度方面十分相似，但仍存在幾點(diǎn)不同。

首先，西班牙規(guī)定必須購(gòu)買(mǎi)內(nèi)在質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)為可選項(xiàng)，但西班牙給予投保企業(yè)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投保，使得西班牙的質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的投保率也比較高。

其次，西班牙設(shè)置了保險(xiǎn)免賠額，如果是相同原因造成的累積損失沒(méi)有達(dá)到投?？偨痤~的 1 % 時(shí)，不需要賠付。當(dāng)超出 1 % 部分以后，保險(xiǎn)公司則啟動(dòng)賠付程序，這種模式有效降低了保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)賠付率，在一定程度上提高了保險(xiǎn)公司的參與意愿。

最后，西班牙建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率采用了固定及浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的方式［9］，固定費(fèi)率部分主要是針對(duì)強(qiáng)制要求的結(jié)構(gòu)部分缺陷保險(xiǎn)。浮動(dòng)費(fèi)率則主要針對(duì)設(shè)施設(shè)備的缺陷保險(xiǎn)。

1.2.2 英國(guó)

英國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)包括法律責(zé)任和質(zhì)量保險(xiǎn)，與法國(guó)、西班牙的工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系相似。不同之處主要在于英國(guó)的工程潛在缺陷保險(xiǎn)和參建各方的責(zé)任保險(xiǎn)是自愿投保的。但英國(guó)國(guó)家房屋建筑委員會(huì)（NHBC）將保險(xiǎn)與貸款條件掛鉤，這基本上使得工程質(zhì)量保險(xiǎn)已經(jīng)成為一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)。

1.2.3 日本

日本的工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系與英國(guó)極為相似，由第三方機(jī)構(gòu)——住宅保證機(jī)構(gòu) OHW 承擔(dān)建筑商的注冊(cè)，負(fù)責(zé)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量檢查和后續(xù)保險(xiǎn)工作。日本模式中，OHW 收集的注冊(cè)費(fèi)將直接用于投保，同時(shí)也負(fù)責(zé)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題維修，一旦發(fā)生維修，保險(xiǎn)公司將直接向 OHW 支付賠償款［10］，OHW 兼具了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的作用。

1.3 國(guó)外工程質(zhì)量保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示

1.3.1 保險(xiǎn)強(qiáng)制或市場(chǎng)成熟

法國(guó)和西班牙為法律強(qiáng)制性保險(xiǎn)，英國(guó)和日本則是自愿投保。強(qiáng)制保險(xiǎn)在一定程度上保證了制度的推廣，是工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度落實(shí)的有效手段之一。英國(guó)和日本推行自愿保險(xiǎn)制度的原因如下，①兩個(gè)國(guó)家的保險(xiǎn)市場(chǎng)化程度高，相關(guān)制度完善，民眾的參保意識(shí)較為強(qiáng)烈；②兩個(gè)國(guó)家的建筑市場(chǎng)已經(jīng)處于成熟階段，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，建設(shè)項(xiàng)目的參與單位會(huì)自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則。

1.3.2 各方利益的相互制約

通過(guò)法律規(guī)定和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的約束，將各參與方應(yīng)履行的責(zé)任、存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)的收益利益相捆綁，形成相互制衡關(guān)系，使得各方都愿意主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的各種標(biāo)準(zhǔn)，保證了建設(shè)工程的質(zhì)量。

1.3.3 保險(xiǎn)費(fèi)率及保險(xiǎn)期限的確定

法國(guó)為固定費(fèi)率，西班牙采用固定+浮動(dòng)費(fèi)率，而英國(guó)和日本則是浮動(dòng)費(fèi)率，完全依賴市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。費(fèi)率的設(shè)定方式依賴于各國(guó)實(shí)際，是各方在長(zhǎng)期的磨合過(guò)程中形成的利益劃分均衡點(diǎn)。在保險(xiǎn)期限的設(shè)定方面，對(duì)于結(jié)構(gòu)部分的保險(xiǎn)期限都為 10 年，對(duì)于部分設(shè)備的保險(xiǎn)期限為 2 年，對(duì)于責(zé)任險(xiǎn)的則是 10 年為主。

1.3.4 獨(dú)立且強(qiáng)制的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)

4.教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。目前各平臺(tái)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)效果的評(píng)估主要通過(guò)三種方式：一是通過(guò)考試測(cè)評(píng)學(xué)員的理論知識(shí)與解決問(wèn)題的能力，二是通過(guò)在線問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研等方式了解學(xué)員的培訓(xùn)滿意度，三是通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)記錄的數(shù)據(jù)來(lái)了解學(xué)員的參與度等。

為保證質(zhì)量保險(xiǎn)的順利實(shí)施，大部分國(guó)家都設(shè)置了獨(dú)立的工程項(xiàng)目質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)作模式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行把控，不但能夠保證建筑本身的質(zhì)量，同時(shí)也為保險(xiǎn)公司提供了專業(yè)化的技術(shù)支撐，彌補(bǔ)其在專業(yè)方面的欠缺。

2 我國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)起步較晚，2005 年，原保監(jiān)會(huì)和原建設(shè)部共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》［11］，提出了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。2006 年，我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)［12］，但之后的 10 年，我國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推廣工作遇到了瓶頸，出現(xiàn)了停滯。自 2016 年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家部委，以及上海、北京、成都、山東等地多次發(fā)布文件，推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，但截至目前，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量保險(xiǎn)投保率，特別是責(zé)任保險(xiǎn)的投保率仍處于較低水平。

2.2 新形勢(shì)下推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的迫切性

近幾年，隨著我國(guó)建筑業(yè)“放管服”改革的持續(xù)深化，政府先后在多個(gè)方面采取了措施。

1）企業(yè)資質(zhì)方面。2020 年 7 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出了要大量壓減企業(yè)的資質(zhì)類別和等級(jí)，取消、合并部分企業(yè)資質(zhì)類別，并對(duì)部分資質(zhì)合并，減少資質(zhì)層級(jí)［13］。

2）在個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理方面。自 2015 年“建筑師負(fù)責(zé)制”被明確提出以來(lái)，上海、廣西、浙江、深圳、北京等地先后作為試點(diǎn)，推行建筑師負(fù)責(zé)制，但由于相關(guān)配套措施沒(méi)有跟進(jìn)等原因，進(jìn)展均較為緩慢。

3）在推動(dòng)審批制度改革方面。國(guó)家正逐步取消施工圖審查，以大幅提高項(xiàng)目審批效率，目前深圳、山西等地已全面取消施工圖審查，北京、上海、南京、浙江等地也在逐步縮小施工圖審查范圍，直接取消規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目的施工圖審查；同時(shí)對(duì)需要開(kāi)展施工圖審查的工程推行多圖聯(lián)審，以及數(shù)字化審圖方式。

4）在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面。自 2015 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》以來(lái)，我國(guó)的工程標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步由政府主導(dǎo)制定向政府主導(dǎo)制定和市場(chǎng)自主制定相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大量團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)隨之出現(xiàn)，不同的技術(shù)指標(biāo)和建造要求加大了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理難度。

3 我國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

由于現(xiàn)行法律缺少對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求、項(xiàng)目參建單位對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理水平還有待提高、第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺位等原因，各機(jī)構(gòu)之間的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還未形成，工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程十分緩慢。加之近幾年我國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)更多地傾向于工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，對(duì)參建方的責(zé)任保險(xiǎn)重視不夠，導(dǎo)致目前沒(méi)有從根本上形成政府履行監(jiān)管職責(zé)、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)運(yùn)行的工程質(zhì)量保障體系。

參考國(guó)外工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的推廣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，可構(gòu)建引入保險(xiǎn)后的建筑行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

1）以立法形式引入保險(xiǎn)制度，為工程質(zhì)量保險(xiǎn)推廣提供基本依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)上位法中均沒(méi)有強(qiáng)制引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，雖然各地出臺(tái)政策予以推廣，但其法律地位還有待明確。為此，可以采取如下措施，①通過(guò)修訂法律，明確建設(shè)工程各參與方的主體責(zé)任，強(qiáng)制要求國(guó)有資本參與投資項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，參與建設(shè)各方購(gòu)買(mǎi)工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)；②把投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)作為工程項(xiàng)目投標(biāo)的必備條件之一，推動(dòng)項(xiàng)目參建單位提高投保意愿，逐步實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的普及；③賦予第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確的法律地位，其對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的結(jié)果是政府履行監(jiān)督責(zé)任、保險(xiǎn)公司承保項(xiàng)目的重要參考，如圖1 所示。

圖1 引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)后的建筑施工市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

2）逐步完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。目前政府、項(xiàng)目參建單位、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等主體在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體系中的定位不夠明確、管理范圍存在交叉、權(quán)責(zé)體系有待理順。為保證工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，應(yīng)明確各方責(zé)任，政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、制定法律、以抽查方式適度監(jiān)管；項(xiàng)目參建各方切實(shí)履行項(xiàng)目的投保義務(wù)、維修和責(zé)任承擔(dān)義務(wù)；第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)收集等責(zé)任；保險(xiǎn)公司承擔(dān)第一時(shí)間賠償、責(zé)任代位追償、輔助行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。這些主體各司其職，逐步形成利益制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)也可同步完善企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)各企業(yè)更加重視質(zhì)量管理與責(zé)任履行。

3）引入專業(yè)化的管理模式，提高保險(xiǎn)公司承保工程質(zhì)量保險(xiǎn)意愿。為解決保險(xiǎn)公司目前存在的行業(yè)信息不對(duì)稱、缺少專業(yè)的工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)、費(fèi)率厘定和責(zé)任劃分方面存在短板等問(wèn)題，一方面可以借助第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)收集工程質(zhì)量事故相關(guān)詳實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與政府共同建立企業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)工程質(zhì)量易發(fā)的潛在缺陷和工程領(lǐng)域各單位的誠(chéng)信情況摸底，作為是否承保并合理設(shè)定費(fèi)率的重要依據(jù)；另一方面要培養(yǎng)既熟悉工程風(fēng)險(xiǎn)又懂得保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才，建立符合工程建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、主體多、存在不確定性等特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，在第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，將承保期間的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4）成立第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理作用。目前我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的監(jiān)理單位尚不能夠完全勝任行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)收集等責(zé)任，應(yīng)逐步培育獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。①明確其法律地位，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)管、使用期間定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能；②由具有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)或協(xié)會(huì)聯(lián)盟對(duì)第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，確保其公正、公平和專業(yè)；③發(fā)揮第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系紐帶作用，協(xié)助政府監(jiān)管、參與企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、為保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、全程監(jiān)管工程質(zhì)量、收集行業(yè)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程各類數(shù)據(jù)同步共享。為解決我國(guó)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)資源匱乏，各方信息不對(duì)稱的弊端，未來(lái)可依托第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)“云平臺(tái)”和各參建單位的誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享化。一方面，“云平臺(tái)”收集、匯總建筑工程質(zhì)量缺陷項(xiàng)目信息，分析易發(fā)生危險(xiǎn)的情況，為提高建筑工程質(zhì)量、避免類似損傷再度發(fā)生服務(wù)；另一方面，“云平臺(tái)”收集項(xiàng)目參建單位投保情況、誠(chéng)信體系，保險(xiǎn)公司理賠情況等信息，為后續(xù)保險(xiǎn)公司和項(xiàng)目參建單位之間的雙向選擇提供依據(jù)。

6）加大保險(xiǎn)功能的宣傳和推廣，提高全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。①大力宣傳保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的重要作用，通過(guò)立法、市場(chǎng)約束等方式引導(dǎo)各方關(guān)注并實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提高各方投保的主動(dòng)性，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康、規(guī)范、有序；②提高責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)解決政府為難以界定責(zé)任“買(mǎi)單”的行為，由保險(xiǎn)公司先期賠償，后

續(xù)再開(kāi)展“代位追償”，確保人民群眾能較快解決資金問(wèn)題，同時(shí)為政府減輕負(fù)擔(dān)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推廣與應(yīng)用是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了進(jìn)一步適應(yīng)“放管服”改革新形勢(shì)，建筑業(yè)應(yīng)堅(jiān)持多管齊下，做好健全制度、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化管理、全過(guò)程監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享和提高各方保險(xiǎn)意識(shí)等方面的工作，加速推動(dòng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)在我國(guó)工程領(lǐng)域的應(yīng)用。Q