李 敏 鐘 偉

1) 浙江省地震局，浙江杭州 310013

2) 嘉興市科學(xué)技術(shù)局，浙江嘉興 314050

0 引言

目前，地震仍然是我國(guó)面臨的最大自然災(zāi)害，20 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)死于地震的人數(shù)達(dá)55 萬(wàn)之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%，特別是最近的2008 年汶川8.0 級(jí)地震、2010 年青海玉樹7.1 級(jí)地震、2013 年蘆山7.0 級(jí)地震、2014 年魯?shù)?.5 級(jí)地震、2017 年九寨溝7.0 級(jí)地震、2022 年瀘定6.8 級(jí)地震。社區(qū)是韌性城市建設(shè)的排頭兵，是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)工作優(yōu)先開展次序的先鋒隊(duì)；社區(qū)居民是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的直接面對(duì)者。那么摸清社區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從而能有針對(duì)性地提供社區(qū)防震減災(zāi)工作指南，對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力（如規(guī)避、降低、轉(zhuǎn)移和接受等）具有重大的意義。2012 年中國(guó)地震局印發(fā)了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》（中震防發(fā)〔2012〕33 號(hào)），各地區(qū)和學(xué)者都針對(duì)防震減災(zāi)工作內(nèi)容作了相應(yīng)梳理[1]，但因地震構(gòu)造背景和場(chǎng)地特征不同[2-4]，社區(qū)防震減災(zāi)工作開展細(xì)則也有所不同。特別是對(duì)于少震弱震的東部地區(qū)，雖然地震活動(dòng)性較低，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，即暴露量巨大，一旦發(fā)震，造成的影響將超出想象，是屬于“震不得、震不起”的典型代表，具有“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)”的潛在地震風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，更是對(duì)防震減災(zāi)工作提出了更高要求。為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)防震減災(zāi)工作，選取浙江省嘉興市建設(shè)街道下的百福弄、瓶山、丁家橋、南楊、紫陽(yáng)和城東6 個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，借此分析社區(qū)防震減災(zāi)工作薄弱環(huán)節(jié)，給出東部社區(qū)防震減災(zāi)工作指南建設(shè)建議，特別梳理了各種地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范清單。

嘉興市位于浙江省東北部，坐落于杭嘉湖平原，具備發(fā)生較強(qiáng)地震的構(gòu)造背景，也是浙江省陸域少數(shù)幾個(gè)歷史上曾有過(guò)破壞性地震的城市，如1678 年海鹽縣4?地震，1867 年海寧4?地震，均造成屋瓦傾倒。其人口密集、經(jīng)濟(jì)條件較為突出，據(jù)嘉興市2022年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值6 355.28 億元，人均生產(chǎn)總值116 323 元，總?cè)丝诩s為540 萬(wàn)[5]。

1 社區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀調(diào)查

通過(guò)對(duì)社區(qū)座談、調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)防震減災(zāi)工作存在盲區(qū)： ① 社區(qū)防震減災(zāi)組織體系尚未建立。目前，南湖區(qū)建設(shè)街道6 個(gè)社區(qū)尚未建立起防震減災(zāi)的組織體系，特別是防震減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)體系與防震減災(zāi)的工作隊(duì)伍。 ② 社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案尚未編制。按照國(guó)家要求，應(yīng)該以《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》為核心，形成橫向到邊，縱向到底的地震應(yīng)急預(yù)案體系；然而，與各級(jí)政府、部門、學(xué)校等相比，6 個(gè)社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案尚未編制。 ③ 防震減災(zāi)工作制度需要加強(qiáng)。所在社區(qū)并沒(méi)有專職的防震減災(zāi)人員，社區(qū)防震減災(zāi)工作制度尚未建立；社區(qū)的應(yīng)急逃生路線標(biāo)識(shí)不明確，社區(qū)尚未建立風(fēng)險(xiǎn)自查清單等，造成防震減災(zāi)工作職能不明確、管理缺位和社區(qū)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)困難。 ④ 社區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育有待完善。首先宣傳時(shí)間較為固定，一般集中在固定的時(shí)間，如5?12 防震減災(zāi)日、科技活動(dòng)周等，其他時(shí)間基本上進(jìn)入“噤聲期”；其次宣傳方式單一，社區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育工作多以發(fā)放資料、張貼宣傳欄和開展科普講座為主，甚至每年出現(xiàn)重復(fù)宣傳的現(xiàn)象，忽視宣傳實(shí)效和受眾的差異性，影響了社區(qū)居民的積極性；最后，社區(qū)防震減災(zāi)教育的內(nèi)容較為集中，多集中在地震發(fā)生常識(shí)、地震自救等方面，然而對(duì)社區(qū)內(nèi)的應(yīng)急逃生路線、應(yīng)急逃生演練、社區(qū)潛在的次生災(zāi)害危險(xiǎn)源等知識(shí)掌握不足。

造成目前現(xiàn)狀的主要原因： ① 因?yàn)榻陙?lái)嘉興市地震活動(dòng)較弱，造成不僅社區(qū)居民甚至部分社區(qū)工作者防御地震災(zāi)害的意識(shí)淡化，也導(dǎo)致其對(duì)地震知識(shí)一知半解，對(duì)應(yīng)急逃生的臨場(chǎng)處置能力差； ② 基層社區(qū)的工作任務(wù)繁雜且量多，除了防震減災(zāi)工作之外，社區(qū)還承擔(dān)大量的創(chuàng)衛(wèi)、拆遷、民政、信訪等工作，這些工作的績(jī)效考核優(yōu)先于防震減災(zāi)，導(dǎo)致防震減災(zāi)工作未受到重視。

2 社區(qū)防震減災(zāi)工作指南建設(shè)

2.1 社區(qū)防震減災(zāi)工作制度建設(shè)

基于社區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀，建議社區(qū)應(yīng)建立防震減災(zāi)工作制度，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御地震災(zāi)害，最大限度地避免和減輕地震可能給社區(qū)所帶來(lái)的危害，促進(jìn)轄區(qū)社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。社區(qū)防震減災(zāi)工作制度建設(shè)應(yīng)包括工作原則、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和配套設(shè)施4 部分。

工作原則主要包括： ① 以人為本，最大程度地保護(hù)社區(qū)居民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全； ② 服從上級(jí)政府統(tǒng)一安排，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊相結(jié)合，以塊為主； ③ 社區(qū)工作人員、居民、志愿者隊(duì)伍等密切配合，分工相互協(xié)作，并各司其職，各盡其責(zé)； ④ 依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾和志愿者隊(duì)伍在日常常規(guī)防震減災(zāi)工作中的作用。

工作目標(biāo)主要指開展社區(qū)防震減災(zāi)工作的目的，在于幫助社區(qū)工作者和居民具備地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、培養(yǎng)社區(qū)地震災(zāi)害的應(yīng)急文化。

工作內(nèi)容主要包括組織體系建設(shè)，修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急物資準(zhǔn)備，應(yīng)急避難場(chǎng)所與預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)和日常風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。

配套措施主要是形成社區(qū)工作自查清單、管理防震減災(zāi)資金、建立社區(qū)防震減災(zāi)工作檔案。

2.2 組織體系建設(shè)

建立社區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，培育社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍和社工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，組建由高校學(xué)生和居民組成的志愿者隊(duì)伍。主要職責(zé)為制定創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估與改進(jìn)地震工作，制定和完善本社區(qū)內(nèi)的各類應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查、開展社區(qū)抗震減災(zāi)演練與宣傳等工作。

社區(qū)防震減災(zāi)的組織體系推薦見圖1：

圖1 社區(qū)防震減災(zāi)的組織體系Fig.1 Organizational system for community earthquake prevention and disaster reduction

（1）社區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行社區(qū)書記負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)的防震減災(zāi)工作；基層社區(qū)設(shè)立專職或者兼職的管理人員，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)的具體工作；而聯(lián)居干部則是為了更好地協(xié)調(diào)社區(qū)工作人員與街道、區(qū)等上級(jí)機(jī)構(gòu)。

（2）社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，建議由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員和信息員組成，每一個(gè)工作人員和網(wǎng)格員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；每一個(gè)網(wǎng)格下邊設(shè)立樓道長(zhǎng)和小組長(zhǎng)，二者統(tǒng)稱為信息員。社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍執(zhí)行社區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組所作出的決策，同時(shí)與社區(qū)社工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)合作，開展日常的防震減災(zāi)的宣教、災(zāi)害預(yù)警信息的傳播、災(zāi)前轉(zhuǎn)移居民等工作。社區(qū)應(yīng)急工作隊(duì)也可以在強(qiáng)烈地震發(fā)生之后，專業(yè)救援隊(duì)伍就位之前，第一時(shí)間有效地開展自救互救，從而把損失減小到最低限度。

（3）社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，建議由社區(qū)居民、高校學(xué)生組成。在社區(qū)居民志愿者建設(shè)方面，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)基層黨組織的積極性，發(fā)揮作用，建立社區(qū)基層黨員志愿服務(wù)隊(duì)，在日常工作中協(xié)助社區(qū)工作人員與應(yīng)急社工服務(wù)隊(duì)完成日常防震減災(zāi)宣教工作的開展與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查工作。在應(yīng)急響應(yīng)中，社區(qū)基層黨員志愿服務(wù)隊(duì)也可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移群眾和向居民發(fā)布預(yù)警信息等工作。在學(xué)生志愿者方面，可與本地高校合作，形成定點(diǎn)聯(lián)系和幫扶，協(xié)助社區(qū)開展防震減災(zāi)的宣教工作，在周末也可幫助照料獨(dú)居老人。

（4）社工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，建議將社會(huì)工作納入應(yīng)急管理體系，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式，讓社工進(jìn)駐社區(qū)開展日常的防震減災(zāi)工作，包括防震減災(zāi)的宣傳教育工作，社區(qū)中脆弱人群的服務(wù)等。這樣可以降低社區(qū)工作人員的工作負(fù)擔(dān)；同時(shí)也是將應(yīng)急志愿者的專業(yè)技能與知識(shí)與社工服務(wù)的模式和理念相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作的專業(yè)化。此外，建議政府推動(dòng)災(zāi)害社會(huì)工作體制機(jī)制建設(shè)的完善，以人才建設(shè)為例，政府推進(jìn)本地社工與其他地區(qū)社工人員的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)社會(huì)工作者之間、機(jī)構(gòu)之間的交流協(xié)作，提升社工服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。政府也可以從當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)的民政局、科技局，本地高校或者其他地區(qū)高校，社工協(xié)會(huì)等部門抽取相關(guān)專家或者工作人員組成社會(huì)工作服務(wù)委員會(huì)，其職責(zé)在于組織社工介入應(yīng)急事件、培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)與能力。

2.3 應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善

社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包含編制依據(jù)、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急反應(yīng)、地震應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救災(zāi)措施、后期處置、附則（包括獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、預(yù)案管理與更新）等內(nèi)容。

建議社區(qū)每年開展1～2 次的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練由社區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，在社區(qū)應(yīng)急社工的配合下，制定演練計(jì)劃并報(bào)社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門審批后執(zhí)行。建議應(yīng)急演練的流程如圖2 所示，可針對(duì)不同的社區(qū)演練對(duì)象，進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)設(shè)定，并針對(duì)演練問(wèn)題，及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案，完善組織體系。

圖2 應(yīng)急預(yù)案演練流程圖Fig.2 Flow chart of emergency plan exercise

2.4 應(yīng)急物資準(zhǔn)備

應(yīng)急物資準(zhǔn)備主要面向社區(qū)和家庭兩個(gè)方面。建議社區(qū)、街道應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)該通過(guò)多渠道儲(chǔ)備一定的應(yīng)急食品等。在獲得財(cái)政支持的情況下，社區(qū)可以與周圍商鋪、超市等單位簽訂救災(zāi)物資儲(chǔ)備協(xié)議，購(gòu)入必要的應(yīng)急物資。社區(qū)救災(zāi)設(shè)備與物資實(shí)行專人管理與定期檢查，對(duì)于檢查結(jié)果記錄到防震減災(zāi)工作檔案中。建立社區(qū)間物資調(diào)配系統(tǒng)，各社區(qū)之間可以建立物資儲(chǔ)備庫(kù)信息管理系統(tǒng)，以隨時(shí)掌握物資與設(shè)備的情況，做到災(zāi)難發(fā)生后弄清楚有沒(méi)有物資、有多少、在哪里、找誰(shuí)要等問(wèn)題，24 小時(shí)內(nèi)能夠調(diào)用，推薦社區(qū)基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單見表1。在家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備上，建議社區(qū)給出家庭物資儲(chǔ)備清單（表2），依次引導(dǎo)有條件的家庭購(gòu)買應(yīng)急物資。

表1 社區(qū)基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單Table 1 List of community basic emergency supplies reserves

表2 家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單Table 2 List of household emergency supplies reserves

2.5 應(yīng)急避難場(chǎng)所和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的加固改造，使其符合建筑物抗震要求。除了社區(qū)辦公場(chǎng)所之外，社區(qū)還應(yīng)該詳細(xì)了解轄區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)、學(xué)校、公園等空地，滿足國(guó)家《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734—2008）安全性、可達(dá)性以及面積要求的空地設(shè)為Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所。建議以小區(qū)或者居民樓為單位，合理規(guī)劃應(yīng)急疏散路徑。應(yīng)急疏散路徑應(yīng)設(shè)有示意圖，標(biāo)識(shí)明確，張貼在社區(qū)內(nèi)布告欄，或者利用社交網(wǎng)絡(luò)分享到小區(qū)居民微信群和QQ 群，向社區(qū)居民公布。在避難疏散場(chǎng)所、關(guān)鍵路口設(shè)置安全應(yīng)急標(biāo)志、人防（民防）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌或指示牌，并且保持應(yīng)急疏散路徑的暢通?？蛇m當(dāng)舉辦社區(qū)健身走的活動(dòng)，行走路線設(shè)計(jì)為地震的應(yīng)急撤退路徑，從而提高居民對(duì)撤退路徑的熟悉度。

社區(qū)地震預(yù)警系統(tǒng)能在地震來(lái)襲前幾秒到幾十秒發(fā)出倒計(jì)時(shí)預(yù)警警報(bào)，是保障社區(qū)民眾安全的重要舉措?！皣?guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”已于各省重點(diǎn)地區(qū)布設(shè)了緊急地震信息終端。但目前終端數(shù)量不足以覆蓋全部社區(qū)。為此，建議社區(qū)以上級(jí)終端（省級(jí)或市級(jí)）為基本，建立相關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)、媒體和社會(huì)公眾的地震信息接收系統(tǒng)，初步形成區(qū)域性地震應(yīng)急功能。建議建設(shè)社區(qū)地震預(yù)警發(fā)布平臺(tái)（圖3）。

圖3 社區(qū)地震預(yù)警發(fā)布平臺(tái)Fig.3 Community earthquake warning release platform

2.6 防震減災(zāi)宣教工作

積極開展社區(qū)防震減災(zāi)活動(dòng)，除常規(guī)利用社區(qū)公益廣告牌、宣傳欄、宣傳櫥窗等陣地外，社區(qū)還可編印居民防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)，發(fā)放至社區(qū)每一個(gè)家庭。強(qiáng)化政府、應(yīng)急社工服務(wù)隊(duì)和社區(qū)職責(zé)。在宣講和培訓(xùn)過(guò)程中：第一，打破傳統(tǒng)思維，真正落實(shí)防震減災(zāi)常態(tài)化宣傳，常態(tài)化地開展防震減災(zāi)工作才能保證居民防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的連續(xù)性和可延性，改變僅是紀(jì)念日才出現(xiàn)的工作方式；科普示范學(xué)校建立常態(tài)化的防震減災(zāi)科普教育機(jī)制與發(fā)展模式，可將學(xué)校防震減災(zāi)教育常態(tài)化與社區(qū)防震減災(zāi)教育常態(tài)化相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校教育主動(dòng)滲透到社區(qū)。第二，增加宣傳平臺(tái)的多樣性，充分利用新媒體的作用，積極探索嘗試采用科普教育基地、新興媒體或新載體、平臺(tái)等開展宣傳，也可采用微信、QQ 等社交媒體，彌補(bǔ)白天防震減災(zāi)知識(shí)宣傳時(shí)，年輕人上班不能參與的時(shí)間差；社區(qū)工作人員可通過(guò)省局科普宣傳中心，或微博、微信、網(wǎng)站、論壇等，搜集整理針對(duì)本地社區(qū)居民群體的科普視頻、文章和手冊(cè)等分享給社區(qū)居民。第三，注重宣傳趣味性，可利用輿情熱點(diǎn)與防震減災(zāi)科普相結(jié)合，推進(jìn)公眾的參與度，要根據(jù)宣傳群體的不同特點(diǎn)，滿足社會(huì)不同年齡、不同層次、不同群體的心理特征和愿望訴求；宣教結(jié)束后，社區(qū)可對(duì)居民的知識(shí)掌握情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。建議社區(qū)防震減災(zāi)教育產(chǎn)品可設(shè)定響應(yīng)問(wèn)題目錄清單，具體內(nèi)容可如表3。

表3 社區(qū)防震減災(zāi)宣教內(nèi)容清單Table 3 List of community earthquake prevention and disaster reduction education content

2.7 社區(qū)日常風(fēng)險(xiǎn)管理

2.7.1 地震次生災(zāi)害隱患清單

根據(jù)社區(qū)地理位置，首先分析社區(qū)范圍內(nèi)是否存在加油站、危險(xiǎn)化工企業(yè)等易產(chǎn)生大型次生災(zāi)害的危險(xiǎn)源，同時(shí)關(guān)注居民區(qū)內(nèi)部是否存在用電用氣引起火災(zāi)的危險(xiǎn)隱患、居民逃生應(yīng)急疏散路徑和標(biāo)示不明確引起潛在的次生災(zāi)害等情況，設(shè)定社區(qū)隱患清單（表4），定期進(jìn)行自查和互查。

表4 社區(qū)次生災(zāi)害隱患清單Table 4 List of community secondary disaster hazards

2.7.2 社區(qū)脆弱人群清單

社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的脆弱人群包括：老年群體、流動(dòng)人口、重殘疾人口。制定社區(qū)脆弱人群清單，包括住址、人數(shù)、危房特困戶情況、孤寡老人及低保戶情況、對(duì)困難戶的救助以及針對(duì)脆弱人群的幫扶措施等。

2.8 配套設(shè)施

2.8.1 社區(qū)防震減災(zāi)工作自查清單

建立社區(qū)工作自查清單，旨在對(duì)社區(qū)的日常工作進(jìn)行檢查，以保證社區(qū)防震減災(zāi)工作的開展。自查清單可參考表5。

表5 社區(qū)防震減災(zāi)工作自查清單Table 5 Self inspection checklist for community earthquake prevention and disaster reduction

2.8.2 社區(qū)防震減災(zāi)工作檔案

建立一整套工作臺(tái)帳，內(nèi)容包括創(chuàng)建計(jì)劃，文件、項(xiàng)目開展情況，培訓(xùn)、演練情況，檢查評(píng)估情況，活動(dòng)備案等[1]。規(guī)范齊全的社區(qū)工作檔案應(yīng)該盡可能包括：文字、照片、音頻等格式，并對(duì)工作檔案歸類整檔，實(shí)現(xiàn)電子化管理，以方便查閱。

2.8.3 防震減災(zāi)資金

建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)基金投入制度。社區(qū)防震減災(zāi)工作開展、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育與演練等都需要經(jīng)費(fèi)保障。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配比的經(jīng)費(fèi)投入，是搞好地震應(yīng)急工作的重要保證。因此，要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，將事業(yè)發(fā)展納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。

建議社區(qū)建設(shè)防震減災(zāi)資金制度，嚴(yán)格控制資金的管理和使用，同時(shí)社區(qū)防震減災(zāi)資金工作要接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，要實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期在公開欄公布財(cái)務(wù)收支情況，接受廣大居民的監(jiān)督，并報(bào)區(qū)政府備案。

3 小結(jié)

《“十四五”國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》（應(yīng)急〔2022〕30 號(hào)）指出“增強(qiáng)城市韌性”，而社區(qū)是韌性城市建設(shè)的排頭兵，是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)工作優(yōu)先開展次序的先鋒隊(duì)，社區(qū)防震減災(zāi)工作的順利開展是現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系的必要組成部分。本文通過(guò)對(duì)社區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀的摸排，給出了現(xiàn)狀分析，解析了其原因，最終提出社區(qū)防震減災(zāi)工作指南建設(shè)的建議，以促使社區(qū)防震減災(zāi)工作橫向到邊，縱向到底，理順社區(qū)防震減災(zāi)工作治理體系，調(diào)動(dòng)防震減災(zāi)工作熱情，培養(yǎng)社區(qū)地震災(zāi)害的應(yīng)急文化，最終提高社區(qū)管理者和居民防范地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。