桑培東 張惠壹

(山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

0 引言

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))印發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地加快推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)新開(kāi)工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造5.25萬(wàn)個(gè)，涉及居民876萬(wàn)戶。2022年10月，二十大報(bào)告報(bào)告針對(duì)城市更新建設(shè)提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”的理念。因此，老舊小區(qū)作為一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，對(duì)于提高居民生活品質(zhì)、促進(jìn)城市更新建設(shè)具有重要意義。

國(guó)外關(guān)于老舊小區(qū)改造的研究起步較早，自第二次工業(yè)革命以來(lái)，國(guó)外城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，近些年城市研究的目標(biāo)主要集中于老舊建筑。20世紀(jì)60年代，歐美國(guó)家開(kāi)始推行舊城更新和老舊住區(qū)改造，歷經(jīng)60多年的探索，已初步形成了較完善的改造機(jī)制[1]。其中，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭和西班牙等國(guó)家作為熱點(diǎn)國(guó)家，其老舊小區(qū)更新方面改造研究比較成熟[2-5]。

我國(guó)老舊小區(qū)改造起步較晚，相較國(guó)外，在改造過(guò)程中缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，制度架構(gòu)不完整，居民參與性差，導(dǎo)致部分改造項(xiàng)目成效較為表面、群眾滿意度不高[6]。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目具有自身獨(dú)特性，與新建項(xiàng)目相比有較大差異，其建造時(shí)間較早、功能配套單一落后，且不同年代、不同居民結(jié)構(gòu)的老舊小區(qū)改造需求側(cè)重點(diǎn)不同[7]。近幾年，老舊小區(qū)改造相關(guān)研究迅速增多，但研究方向主要集中在改造模式及方案[8]、資金引入[9]、效益評(píng)估[10]和參與主體意愿[11]等方面，缺乏從居民人居環(huán)境改造的角度進(jìn)行研究。20世紀(jì)末，吳良鏞院士首次提出人居環(huán)境科學(xué)理論，針對(duì)我國(guó)城市建設(shè)中速度快、規(guī)模大、人居環(huán)境質(zhì)量亟待提高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以人居環(huán)境建設(shè)為核心，提出符合人類滿意且宜居舒適的居住環(huán)境的建筑應(yīng)滿足生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和人文五大原則[12]。

因此，本研究基于人居環(huán)境科學(xué)理論與PEST思想，按照政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)層面，從頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)要素、社區(qū)環(huán)境、項(xiàng)目管理4個(gè)維度確定了18個(gè)指標(biāo)，借助DEMATEL法定量分析人居環(huán)境視角下老舊小區(qū)改造過(guò)程中重要評(píng)價(jià)指標(biāo)及各指標(biāo)之間的相互影響關(guān)系，將解釋結(jié)構(gòu)模型與交叉影響矩陣相乘法相結(jié)合，分析老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)和整體影響關(guān)系，以期為老舊小區(qū)人居環(huán)境提升改造提供科學(xué)性的決策依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))及《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》等相關(guān)指示文件，通過(guò)征集專家學(xué)者們、從業(yè)多年的工作人員和相關(guān)高校教師的意見(jiàn)，結(jié)合老舊小區(qū)改造最新政策及現(xiàn)狀[13-16]，對(duì)收集到的指標(biāo)進(jìn)行歸納整理后反饋給專家學(xué)者們進(jìn)行分析討論。由于老舊小區(qū)人居環(huán)境改造工作有其自身獨(dú)特性，在基于PEST思想構(gòu)建老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，將政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)描述為頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)要素、社區(qū)環(huán)境、項(xiàng)目管理4個(gè)維度，最終形成包含4個(gè)維度、18個(gè)指標(biāo)的老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17]，見(jiàn)表1。

表1 老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 基于DEMATEL的各維度對(duì)老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響分析

決策試驗(yàn)和評(píng)價(jià)試驗(yàn)法(DEMATEL)是一種運(yùn)用圖論和矩陣工具來(lái)系統(tǒng)分析要素之間影響度與被影響度的方法。借助專家學(xué)者們的意見(jiàn)，運(yùn)用DEMATEL方法對(duì)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造過(guò)程中的4個(gè)維度的18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響關(guān)系以及相互影響程度做出判斷。邀請(qǐng)16名城市更新領(lǐng)域的學(xué)者和相關(guān)從業(yè)人員對(duì)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相互影響程度進(jìn)行打分，打分采用0～4分制，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行Cronbach’sα系數(shù)檢驗(yàn)，信度較好。

2.1.1 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的中心度和原因度

共計(jì)收集到16份有效打分?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，計(jì)算得到老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)的初始直接影響矩陣A=(aij)m×n，見(jiàn)表2。

表2 老舊小區(qū)人居環(huán)境改造各評(píng)價(jià)指標(biāo)初始直接影響矩陣A

(1)計(jì)算老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化直接影響矩陣N與綜合影響矩陣T，具體計(jì)算公式如下

N=A/m

T=N(E-N)-1

老舊小區(qū)人居環(huán)境改造各指標(biāo)的綜合影響矩陣T見(jiàn)表3。

表3 老舊小區(qū)人居環(huán)境改造各指標(biāo)的綜合影響矩陣T

(2)計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的原因度和中心度。分別計(jì)算綜合影響矩陣T的各行之和ri與各列之和ci，ri+ci為指標(biāo)i的中心度，ri-ci為指標(biāo)i的原因度，按原因度正負(fù)可分為原因要素和結(jié)果要素，老舊小區(qū)人居環(huán)境改造各評(píng)價(jià)指標(biāo)的中心度和原因度見(jiàn)表4。

表4 老舊小區(qū)人居環(huán)境改造各評(píng)價(jià)指標(biāo)中心度和原因度

2.1.2 各維度對(duì)老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響結(jié)果分析

2.1.2.1 中心度分析

不同維度的影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖如圖1所示。從表4和圖1可以看出，在頂層設(shè)計(jì)維度，政府組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)中心度相同，并且在整個(gè)維度中最大，其次是社區(qū)基層治理，中心度最小的是居民參與要素，這表明政府組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)在頂層設(shè)計(jì)中占有核心地位，對(duì)于老舊小區(qū)人居環(huán)境改造有著極其重要影響。

圖1 不同維度的影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖a)頂層設(shè)計(jì)維度 b)經(jīng)濟(jì)要素維度 c)社區(qū)環(huán)境維度 d)項(xiàng)目管理維度

在經(jīng)濟(jì)要素維度，市場(chǎng)價(jià)值要素的中心度最高，同時(shí)在整個(gè)系統(tǒng)中居于首位，這說(shuō)明市場(chǎng)價(jià)值是評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造最為關(guān)鍵的核心要素。其次是資金投入，在整個(gè)系統(tǒng)中位居第二，說(shuō)明資金投入是評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造的關(guān)鍵要素，是核心推動(dòng)力，加大資金投入對(duì)于改造工作具有重要推動(dòng)作用。

在社區(qū)環(huán)境維度，居民滿意度是中心度最高的要素。此外，周邊配套完備度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度和內(nèi)部配套完備度的中心度也較高，應(yīng)作為評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造的關(guān)鍵因素，重視老舊小區(qū)的醫(yī)療教育、排水供電、電梯物業(yè)等配套設(shè)施完備度，切身實(shí)際提高居民生活品質(zhì)，對(duì)于提高居民滿意度，評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造成果具有重要意義，是改造工作的的重要著力點(diǎn)。

在項(xiàng)目管理維度，工程質(zhì)量的中心度較高，施工安全、污染管理、信息化水平要素中心度相對(duì)較低，說(shuō)明工程質(zhì)量是項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵因素，改造工作應(yīng)保障居民的日常安全，減少污染對(duì)居民的影響，在保障居民日常生活水平的前提下改造老舊小區(qū)人居環(huán)境。

2.1.2.2 原因度分析

在評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造的指標(biāo)體系中，政府組織領(lǐng)導(dǎo)原因度最高，對(duì)其他因素的影響最大。因此，為了推動(dòng)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造工作，要重視政府組織領(lǐng)導(dǎo)的牽頭作用，從頂層維度推動(dòng)改造工作的高效有序進(jìn)行。在原因度方面，居民滿意度在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中數(shù)值最小且為負(fù)，屬于結(jié)果要素，表示其最容易受到其他因素的影響。基于此，改造工作中應(yīng)重視居民滿意度指標(biāo)，探尋能影響居民滿意度的多方因素，從多維度切真實(shí)際地改造居住環(huán)境，提高居民生活水平。同時(shí)，政策法規(guī)、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)基層治理、周邊配套完備度等指標(biāo)原因度大于0，此類指標(biāo)為結(jié)果要素，是其他原因要素的影響結(jié)果。因此，要評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造成果，應(yīng)從原因要素入手。

2.2 基于ISM-MICMAC的老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體影響分析

解釋結(jié)構(gòu)模型法(ISM)是將復(fù)雜的系統(tǒng)分解成若干個(gè)子系統(tǒng)，分析因素以及因素之間的相互關(guān)系，最終以有向拓?fù)鋱D的方式將系統(tǒng)構(gòu)造成結(jié)構(gòu)模型，具有較好的直觀性。交叉影響矩陣相乘法(MICMAC)是通過(guò)矩陣相乘的原理對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行分類，從而提出相應(yīng)的策略。在老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)體系中，結(jié)合解釋結(jié)構(gòu)模型法與交叉影響矩陣相乘法，可以更加全面、系統(tǒng)地分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響關(guān)系。

2.2.1 構(gòu)建影響因素的解釋結(jié)構(gòu)模型

為了分析老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互影響程度，并劃分層次結(jié)構(gòu)，在老舊小區(qū)人居環(huán)境改造指標(biāo)體系中增設(shè)一個(gè)總指標(biāo)S19，即老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)總指標(biāo)。依據(jù)綜合影響矩陣，設(shè)置γ= 0.22，建立鄰接矩陣。當(dāng)滿足下列公式的條件時(shí)，得到可達(dá)矩陣M(表5)。

表5 可達(dá)矩陣M

M=(T+E)n+1=(T+E)n≠(T+E)n-1≠T+E

其中，對(duì)鄰接矩陣T的定義為

首先，以可達(dá)矩陣M為基礎(chǔ)，計(jì)算可達(dá)矩陣M的可達(dá)集R(Si)、先行集A(Sj)、共同集C(Si)和起始集B(Si)。其中，E(Si)表示先行集A(Si)與共同集C(Si)相等，可達(dá)矩陣M的影響因素集合見(jiàn)表6。按照C(Si)=R(Si)的原則劃分第一層次，去除第一層次中老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)總指標(biāo)(S19)所屬的行和列的因素，依次類推劃分層次，最終得出老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)多層次ISM模型，如圖2所示。

圖2 多層次ISM模型

表6 可達(dá)矩陣M的影響因素集合

2.2.2 構(gòu)建MICMAC分析圖

計(jì)算老舊小區(qū)人居環(huán)境改造各評(píng)價(jià)指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)力(Q)和依賴度(Y)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分層，各影響因素的驅(qū)動(dòng)力和依賴度見(jiàn)表7。以表7中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各要素劃分在4個(gè)不同象限，影響因素MICMAC分析結(jié)果圖如圖3所示。

圖3 影響因素MICMAC分析結(jié)果圖

表7 各影響因素的驅(qū)動(dòng)力和依賴度

2.2.3 基于ISM-MICMAC老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響結(jié)果分析

2.2.3.1 ISM結(jié)果分析

通過(guò)分析老舊小區(qū)人居環(huán)境改造影響因素可知，影響因素呈現(xiàn)多層級(jí)分布狀態(tài)。首先，政府組織領(lǐng)導(dǎo)(S1)和政策法規(guī)(S2)為深層因素，兩者相互獨(dú)立、互不影響，但是對(duì)其他因素產(chǎn)生直接影響，表明政府組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)是老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)的最根本因素；其次，資金投入(S5)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(S7)、周邊配套完備度(S9)位于第4層，在受到第5層因素影響的同時(shí)又作用于其它各層因素，是評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造的較深層次的因素；再次，社區(qū)基層治理(S4)和市場(chǎng)價(jià)值(S6)位于層次結(jié)構(gòu)的中心層，與多個(gè)因素存在跨層影響關(guān)系，是評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造的兩個(gè)關(guān)鍵因素；最后，居民參與(S3)、就業(yè)創(chuàng)新(S8)、內(nèi)部配套完備度(S10)、基礎(chǔ)設(shè)施完備度(S11)、居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(S12)、景觀綠化(S13)、居民滿意度(S14)、工程質(zhì)量(S15)、施工安全(S16)、污染管理(S17)、信息化水平(S18)處于第2層，為表層因素，全部直接作用于老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)總指標(biāo)(S19)，是評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造最直接的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2.3.2 MICMAC結(jié)果分析

基于MICMAC結(jié)果分析，得到老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系驅(qū)動(dòng)力依賴矩陣。由圖3解釋結(jié)構(gòu)模型可以看出，政府組織領(lǐng)導(dǎo)(S1)、政策法規(guī)(S2)、資金投入(S5)屬于獨(dú)立因素集，驅(qū)動(dòng)性較高、依賴度較低，在老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)體系中，這三個(gè)獨(dú)立因素受其它評(píng)價(jià)指標(biāo)影響較小，但能對(duì)其他評(píng)價(jià)指標(biāo)產(chǎn)生較大影響，是評(píng)價(jià)體系中的深層核心要素。因此，在對(duì)人居環(huán)境視角下老舊小區(qū)改造效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注政府組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、資金投入三個(gè)指標(biāo)，應(yīng)列入老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)體系首要評(píng)估因素。自治要素集內(nèi)部共包含15個(gè)因素，依賴度均較低，因此，按照驅(qū)動(dòng)力的大小分為兩部分，第一部分因素包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展(S7)、周邊配套完備度(S9)、市場(chǎng)價(jià)值(S6)、社區(qū)基層治理(S4)，這部分因素的驅(qū)動(dòng)力高于該象限內(nèi)其他因素，說(shuō)明對(duì)其他部分因素影響較大，因此在老舊小區(qū)人居環(huán)境改造過(guò)程中要尤其重視這部分較深層次的因素。第二部分因素包括就業(yè)創(chuàng)新(S8)、居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(S12)、景觀綠化(S13)、工程質(zhì)量(S15)、施工安全(S16)、污染管理(S17)、信息化水平(S18)、內(nèi)部配套完備度(S10)、基礎(chǔ)設(shè)施完備度(S11)、居民參與(S3)、居民滿意度(S14)，雖然這些因素的驅(qū)動(dòng)力和依賴度都較低，但是它們對(duì)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)總指標(biāo)(S19)有直接影響，因此這部分因素也是老舊小區(qū)人居環(huán)境改造中不可忽視的重要因素。

3 結(jié)語(yǔ)

頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)要素、社區(qū)環(huán)境、項(xiàng)目管理4個(gè)維度對(duì)于老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)體系的影響體現(xiàn)在各維度不同指標(biāo)下的相互作用關(guān)系。政府組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)在頂層設(shè)計(jì)維度中同樣處于核心位置，是頂層設(shè)計(jì)維度中最重要的兩個(gè)指標(biāo)。其中，政府組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其他指標(biāo)影響最大，是整個(gè)評(píng)價(jià)體系中最重要的影響指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)要素維度中，市場(chǎng)價(jià)值是最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，資金投入是最重要的影響指標(biāo)，對(duì)其他指標(biāo)的影響最大。居民滿意度在社區(qū)環(huán)境中中心度最高，是該維度的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，而周邊配套完備度的原因度最高，說(shuō)明改造完備度直接影響其他社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)。工程質(zhì)量在項(xiàng)目管理中中心度和原因度都是最高，是該維度的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)與影響指標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)具有重要意義。

老舊小區(qū)人居環(huán)境改造評(píng)價(jià)體系共包含5個(gè)層級(jí)，結(jié)合驅(qū)動(dòng)力依賴度矩陣得出，政府組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)為第5層級(jí)，且屬于獨(dú)立要素群集，驅(qū)動(dòng)力最高，是整個(gè)評(píng)價(jià)體系的最根本影響因素。資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、周邊配套完備度位于第4層級(jí)，驅(qū)動(dòng)力相對(duì)較高，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。社區(qū)基層治理和市場(chǎng)價(jià)值位于第3層級(jí)，驅(qū)動(dòng)力中等，是評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造的深層次因素。居民參與、就業(yè)創(chuàng)新、內(nèi)部配套完備度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、景觀綠化、居民滿意度、工程質(zhì)量、施工安全、污染管理、信息化水平位于表層，驅(qū)動(dòng)力和依賴性較小，是評(píng)價(jià)老舊小區(qū)人居環(huán)境改造的直接影響因素。