王思丹

(外交學(xué)院 國際關(guān)系研究所,北京 100091)

2023年6月20日,歐盟委員會發(fā)布《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》,提出了歐盟經(jīng)濟安全優(yōu)先事務(wù),識別安全風(fēng)險以及規(guī)劃經(jīng)濟安全行動路徑。①歐盟委員會主席馮德萊恩表示,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》是全球首個主要經(jīng)濟體提出的“經(jīng)濟安全”戰(zhàn)略概念,并要求從促進(jìn)(promoting)、保護(protecting)和伙伴合作(partnering)方面應(yīng)對經(jīng)濟安全問題,其不僅關(guān)注經(jīng)濟安全本身,還延伸至科技、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料等領(lǐng)域。從時空背景來看,有關(guān)《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的要點主要受到更廣泛的政治、社會和安全維度的影響。

一、《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》主要包括經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和投資、國際合作三個方面,其對與經(jīng)濟相關(guān)的安全、風(fēng)險和威脅進(jìn)行定義和說明,并提出了去風(fēng)險化和經(jīng)濟安全應(yīng)對政策;同時,其也具有局限性和爭議性,歐盟內(nèi)部的意見并非完全一致。

(一)《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的安全定義及風(fēng)險目標(biāo)

根據(jù)哥本哈根學(xué)派的安全理論,安全研究關(guān)注受到現(xiàn)存威脅(existential threats)并具有生存主張的參照對象(referent objects)[1]。從現(xiàn)存威脅的角度來看,新冠疫情、烏克蘭危機和經(jīng)濟威脅是《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》識別的關(guān)鍵經(jīng)濟安全背景因素。新冠疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈,對貿(mào)易依賴程度高、經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的歐洲國家來說,產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供應(yīng)的危機感十分明顯。烏克蘭危機加劇了歐洲國家對單一市場貿(mào)易依賴的焦慮程度,特別是加劇了俄歐能源供應(yīng)的矛盾。在經(jīng)濟活動方面,歐洲國家對遭遇外部抵制、出口禁令和政治壓力的擔(dān)憂日益增長。

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》涉及的經(jīng)濟安全參照對象較為寬泛,呈現(xiàn)以經(jīng)濟領(lǐng)域為中心的多元安全化特點。在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》中使用了116次“安全”(security)一詞,并且以“經(jīng)濟安全”為主。其提及的其他非傳統(tǒng)安全議題包括糧食安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全和研究安全等;同時,它并沒有給出明確且完整的“安全”定義,但相關(guān)表述傳遞了傳統(tǒng)安全的政策邏輯。首先,地緣政治的緊張形勢被認(rèn)為是經(jīng)濟安全受到威脅的重要客觀條件。軍事沖突和地緣安全風(fēng)險對歐洲國家來說不再是地理上遙遠(yuǎn)的事務(wù),烏克蘭危機令歐洲戰(zhàn)火再起。其次,維護國家安全的傳統(tǒng)路徑成為維護經(jīng)濟安全的方式?！爸鳈?quán)”概念出現(xiàn)在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》之中,其中“技術(shù)主權(quán)”被提及?！爸鳈?quán)”概念還與經(jīng)濟、能源、公共衛(wèi)生和糧食等領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全議題相關(guān)聯(lián)。此外,其他國家與軍事部門和軍事意圖相關(guān)的科技和經(jīng)濟活動受到關(guān)注,經(jīng)濟安全與軍事安全的關(guān)聯(lián)建構(gòu)凸現(xiàn)。

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提及的風(fēng)險要點與經(jīng)濟安全的傳統(tǒng)認(rèn)知有所差異。希夫曼將與經(jīng)濟安全相關(guān)的政策工具定義為制裁、貿(mào)易、金融和援助[2]。但從《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》中可以看出,歐盟的經(jīng)濟安全并非僅是對外的經(jīng)濟和貿(mào)易活動,更強調(diào)自身的投資、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其強調(diào)經(jīng)濟安全的風(fēng)險問題主要分布于供應(yīng)鏈韌性、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全、技術(shù)安全和技術(shù)泄漏以及經(jīng)濟依賴和經(jīng)濟脅迫的武器化問題。其一,對這些經(jīng)濟安全的風(fēng)險認(rèn)知略有差異?！稓W洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提到了風(fēng)險將如何影響(risks to)供應(yīng)鏈穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施安全,而對技術(shù)安全和泄漏問題則強調(diào)相關(guān)風(fēng)險問題(risks related to),經(jīng)濟依賴和脅迫武器化問題則直接被認(rèn)定為風(fēng)險(risk of)。這種差異性的文字表述反映出歐盟經(jīng)濟安全的風(fēng)險認(rèn)定路徑,既有經(jīng)濟依賴和脅迫武器化的外部威脅,也有供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟安全的參照對象。供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域主要將價格飆升、關(guān)鍵產(chǎn)品的稀缺性和綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)影響視為風(fēng)險?；A(chǔ)設(shè)施安全主要涉及建設(shè)過程中斷的風(fēng)險。技術(shù)安全主要涉及技術(shù)發(fā)展、競爭力和獲取尖端技術(shù)相關(guān)的風(fēng)險問題,將技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域視為風(fēng)險來源。經(jīng)濟依賴關(guān)系則被描述為“武器化”,直接成為風(fēng)險問題。其二,風(fēng)險化領(lǐng)域主要集中在社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)和部門?！稓W洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》識別的主要風(fēng)險分布于能源、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、前沿技術(shù)、數(shù)字和貿(mào)易投資等領(lǐng)域。從這里可以看出,經(jīng)濟安全不僅定義了經(jīng)濟、投資和貿(mào)易領(lǐng)域的風(fēng)險問題,還延伸到能源安全、科技安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全和供應(yīng)安全等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的風(fēng)險化定位與傳統(tǒng)國家安全有一定程度的關(guān)聯(lián),特別是對基本經(jīng)濟和社會發(fā)展層面的影響。

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》全文77次提及“風(fēng)險”(risk),但只有7次提及“去風(fēng)險”(de-risk)。“去風(fēng)險”相關(guān)內(nèi)容相對簡單,缺少深入且明確的定義和范疇。“去風(fēng)險”的要點包括:核心技術(shù)領(lǐng)域、私營部門、供應(yīng)鏈和自由貿(mào)易安排幾方面。一是關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)需要去風(fēng)險化。技術(shù)領(lǐng)域的去風(fēng)險化反映了歐盟對知識和科技競爭的焦慮,并預(yù)示著核心領(lǐng)域和行業(yè)會設(shè)置技術(shù)應(yīng)用壁壘。二是推動私營部門參與去風(fēng)險化進(jìn)程。全球資產(chǎn)再配置對規(guī)避風(fēng)險具有內(nèi)生動力和敏感度,私營部門被認(rèn)為具備參與去風(fēng)險化的能力。三是供應(yīng)鏈的去風(fēng)險化可以通過多元化供應(yīng)渠道和多元化進(jìn)出口市場得以緩解。四是加強與其他具有相似去風(fēng)險化訴求的經(jīng)濟體推進(jìn)自由貿(mào)易安排,強化商業(yè)領(lǐng)域的去風(fēng)險化行動。值得一提的是,歐盟的去風(fēng)險化戰(zhàn)略不是降低安全化程度,其去風(fēng)險化路線其實刺激了經(jīng)濟領(lǐng)域的泛安全化。

(二)《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的主要實施領(lǐng)域和政策要點

如表1所示,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》主要有三個基本方向:促進(jìn)、保護和伙伴合作,而主要實施領(lǐng)域分為經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和投資、國際合作三個方面。經(jīng)濟增長主要是以促進(jìn)為主要方向,提高與經(jīng)濟安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、私營投資和產(chǎn)品流通水平,通過產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級、關(guān)鍵原材料發(fā)展、芯片產(chǎn)業(yè)建設(shè)和低碳轉(zhuǎn)型等方式提高經(jīng)濟安全水平。《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提及的保護措施主要落實在貿(mào)易和投資、技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,更注重保守且防御性較強的行動,多處使用了“保護”“防止”和“控制”等詞?；锇楹献骷润w現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家的合作動力,將七國集團國家視為重要合作伙伴,也向發(fā)展中國家發(fā)出合作邀請,如印度和其他中低收入發(fā)展中國家,都是歐盟的合作對象。

表1 《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》主要實施領(lǐng)域和政策要點

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提出了增強經(jīng)濟安全的建設(shè)路徑,包括風(fēng)險評估、私營部門參與、技術(shù)主權(quán)、外國投資、軍民兩用技術(shù)的研發(fā)、對外投資、研究安全、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、情報分析能力以及強化第三方合作等方面。此外,歐盟委員會主席馮德萊恩提出,提升歐盟競爭力需要提高科研投資,保護歐洲經(jīng)濟安全要確保對外投資的資金、知識和專業(yè)等不被其他國家的軍事目的所濫用,并強化歐盟與其他國家的伙伴關(guān)系[3]。

2023年6月14日,德國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》,強調(diào)國家經(jīng)濟需要以規(guī)則為基礎(chǔ)的市場、原材料、技術(shù)、資金和人力資源等要素。同時,德國認(rèn)為,自由經(jīng)濟合作正在受到損害,經(jīng)濟活動正在被運用于強化其他國家的外交和安全政策[4]。但是,德國各方對經(jīng)濟安全的界定存在不同看法。2023年6月17日,德國總理舒爾茨談及歐洲經(jīng)濟安全時表示,不同意將所有對華出口納入歐洲經(jīng)濟安全監(jiān)控措施,并表示德國有能力確保經(jīng)濟安全[5]。2023年7月13日,德國首次發(fā)布了“中國戰(zhàn)略”文件,要求對華關(guān)系去風(fēng)險和降低依賴。盡管這份“中國戰(zhàn)略”文件反映了德國政府的整體對華立場,但綠黨的最初草案比社會民主黨的態(tài)度更加強硬[6]。因此,從德國政府內(nèi)部來看,對華經(jīng)濟關(guān)系的態(tài)度和立場并非高度一致。

其他與經(jīng)濟安全相關(guān)的議題也值得關(guān)注。馮德萊恩在2023年6月20日新聞發(fā)布會上還提到了歐盟長期預(yù)算草案,提出了烏克蘭問題、移民和外部挑戰(zhàn)、保護歐盟經(jīng)濟競爭力三個方面的問題。其中,保護歐盟經(jīng)濟競爭力主要通過三個優(yōu)先部門:深度技術(shù)(deep-tech)、清潔技術(shù)(clean-tech)和生物技術(shù)(bio-tech),動員的資金機制包括“投資歐洲” “創(chuàng)新資金” “歐洲創(chuàng)新理事會”和“歐洲防御基金”[3]。這些議題并不是《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提及的經(jīng)濟安全問題,但與歐洲經(jīng)濟事務(wù)緊密相關(guān)。

(三)《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的政策局限性

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的發(fā)布不僅引起廣泛關(guān)注,也觸發(fā)了關(guān)于戰(zhàn)略局限性的思考。

一是歐洲的經(jīng)濟安全主要出自內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾而不是外部因素。歐洲應(yīng)該注重自身的經(jīng)濟發(fā)展動力,而不應(yīng)該將經(jīng)濟安全完全歸咎于外部威脅。美國《通貨膨脹削減法案》積極推動國內(nèi)清潔技術(shù)和市場的發(fā)展,而歐洲經(jīng)濟安全卻將重點放在外部應(yīng)對,忽略了自身對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力挖掘[7]。此外,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》與提高經(jīng)濟效率和促進(jìn)自由貿(mào)易等關(guān)鍵主張背道而馳[8]。

二是《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》缺乏清晰目標(biāo)和有效操作性。其中,經(jīng)濟安全涉及的領(lǐng)域非常廣泛,包括能源、科技、教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同部門。此類政策框架需要說明與其他歐洲政策指令之間的關(guān)系,明確經(jīng)濟安全的具體目標(biāo)和落實方法,提高經(jīng)濟安全的地緣政治屬性[9]。

三是《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》缺乏全球代表性和多元性。盡管其強調(diào)協(xié)調(diào)合作,但基本還是代表著西方發(fā)達(dá)國家的利益。七國集團被視為歐盟經(jīng)濟安全的重要伙伴,其在2023年峰會上發(fā)布的“經(jīng)濟韌性與經(jīng)濟安全”領(lǐng)導(dǎo)人宣言就強調(diào)了韌性供應(yīng)鏈、韌性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟脅迫、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域以及與安全相關(guān)的新興技術(shù)等經(jīng)濟安全合作[10]。

四是經(jīng)濟安全“去風(fēng)險化”具有內(nèi)在的矛盾關(guān)系。《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》沒有說明私營部門如何參與這類去風(fēng)險化進(jìn)程,也沒有深入論證企業(yè)的風(fēng)險認(rèn)知和歐盟戰(zhàn)略層面的風(fēng)險定義之間的差異。企業(yè)基于經(jīng)濟利益、投資回報和商業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,固然對各類風(fēng)險高度敏感,但更關(guān)注外部變化對企業(yè)和商業(yè)行為的風(fēng)險。歐盟的去風(fēng)險化顯然是要改變現(xiàn)有機制,“制造”外部變化并試圖緩解所謂的“風(fēng)險”,這不僅與企業(yè)的風(fēng)險認(rèn)知有明顯差距,甚至這種戰(zhàn)略本身就成為國際企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)再配置風(fēng)險。此外,多元化供應(yīng)渠道和自由貿(mào)易安排強調(diào)了開放的要義,而技術(shù)和貿(mào)易安全戰(zhàn)略要求安全保護行動,二者具有明顯的矛盾關(guān)系。全球化時代的自由貿(mào)易安排是“你中有我、我中有你”的基本形態(tài),而識別并風(fēng)險化其中的某些經(jīng)濟體和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)顯然與全球自由貿(mào)易主張不符,也缺乏政策目標(biāo)和操作的一致性。

二、《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》出臺的動因

從宏觀時空背景來看,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的出臺和相關(guān)政策要點受到更加廣泛的政治和安全因素影響,如經(jīng)濟、傳統(tǒng)地緣政治、能源、科技、生態(tài)、文化和社會、意識形態(tài)等。

(一)經(jīng)濟安全

自2008年全球金融危機以來,歐洲的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)錯位。西方新自由主義制度奠定了冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟互動的基本格局,自由市場經(jīng)濟、全球一體化貿(mào)易框架、金融衍生品和資本自由流通等概念和模式主導(dǎo)了全球經(jīng)濟活動。歐洲國家的經(jīng)濟繁榮和現(xiàn)代化程度成為其他國家競相學(xué)習(xí)的對象,歐盟也在制度層面加速推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程,并在全球范圍內(nèi)傳播新自由主義理念。然而,2008年金融危機嚴(yán)重沖擊了歐洲經(jīng)濟秩序和金融活動基礎(chǔ),直接重創(chuàng)了經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平、財政赤字、公共債務(wù)、國際貿(mào)易和外國投資等領(lǐng)域[11]。金融危機不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo),還直接推高了歐洲社會的不滿情緒,導(dǎo)致歐洲老牌資本主義國家在全球治理的領(lǐng)導(dǎo)地位受到?jīng)_擊。西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球事務(wù)的“獨角戲”逐步讓位給包括二十國集團在內(nèi)的多邊合作機制。

發(fā)生在歐元區(qū)國家的歐洲主權(quán)債務(wù)危機,即歐債危機,是2008年全球金融危機的重要后續(xù)影響,對歐洲經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從現(xiàn)有研究來看,歐洲經(jīng)濟安全議題主要關(guān)注烏克蘭危機和歐債危機[12]。其中,歐債危機嚴(yán)重影響歐洲經(jīng)濟一體化制度的信心,加劇了歐洲對金融安全的擔(dān)憂。希臘在2004年成功舉辦了雅典奧運會,大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高公共債務(wù)和國民稅收水平。然而,希臘在全球金融海嘯之中卻難以兌付國家債務(wù),引發(fā)主權(quán)信用危機,最終形成歐元區(qū)債務(wù)危機[13]。此次危機導(dǎo)致歐盟采取更加強有力的措施遏制金融危機的蔓延,提高金融機構(gòu)的穩(wěn)定性,加強經(jīng)濟治理程度,打造主權(quán)金融安全網(wǎng)[14]。

隨著全球經(jīng)濟增長放緩和供應(yīng)鏈碎片化,歐洲國家的經(jīng)濟形勢面臨巨大挑戰(zhàn),刺激經(jīng)濟增長的方案備受關(guān)注,但這也增加了對歐洲國家整體債務(wù)上升的擔(dān)憂[15]。歐洲國家普遍面臨應(yīng)對通脹高企和經(jīng)濟增長乏力的兩難局面,刺激經(jīng)濟措施可能導(dǎo)致財政赤字和通脹惡化,而遏制通脹措施則可能進(jìn)一步抑制經(jīng)濟活力。暗淡的經(jīng)濟發(fā)展前景也加劇了歐洲對經(jīng)濟穩(wěn)定性的擔(dān)憂,進(jìn)一步推動了歐洲經(jīng)濟安全政策的構(gòu)建。

歐洲國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易格局東移。歐洲工業(yè)格局從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,金融、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的工廠和流水線曾經(jīng)是歐洲工業(yè)革命的重要特征,但隨著生產(chǎn)資料成本、人力成本的提高及嚴(yán)格的監(jiān)管機制和環(huán)境保護約束,傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的工廠和流水線逐漸離開歐洲市場,轉(zhuǎn)向世界其他發(fā)展中國家。隨之而來的是,亞洲發(fā)展中國家成為全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié),中國異軍突起成為“全球工廠”。不僅制造業(yè)格局東移,全球貿(mào)易活動也發(fā)生很大變化,發(fā)展中國家成為重要的出口方和進(jìn)口市場,在全球經(jīng)濟活動中的地位日益提升。全球經(jīng)濟分工日益細(xì)化和深化是全球化發(fā)展的正向影響,但這也被視為對歐洲經(jīng)濟競爭力的威脅,從而成為經(jīng)濟安全領(lǐng)域的重要話題之一。

(二)傳統(tǒng)地緣政治安全

2022年烏克蘭危機升級以來,歐洲傳統(tǒng)安全風(fēng)險加劇。地緣政治危機和傳統(tǒng)軍事安全風(fēng)險顯著影響歐洲經(jīng)濟安全領(lǐng)域,造成能源價格上漲、能源供應(yīng)不穩(wěn)定和通脹問題加劇[16]。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,傳統(tǒng)軍事沖突風(fēng)險在歐洲已經(jīng)大幅降低,經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展成為歐洲各國主要的政治議題。然而,自2022年以來,傳統(tǒng)地緣政治風(fēng)險加劇,直接沖擊歐洲各國的經(jīng)濟供應(yīng)鏈和民眾生活水平,傳統(tǒng)安全風(fēng)險迅速引發(fā)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險連鎖反應(yīng)。

歐洲國家提高軍費開支和擴大預(yù)算規(guī)模,加大了各自內(nèi)部的財政壓力。部分歐洲國家積極爭取加入北約表明軍事相關(guān)行動的重要性日益提高,這勢必會提高軍費開支在國家財政支出中的比重[17]。2022年烏克蘭危機升級后,歐盟成員國瑞典和芬蘭火速申請加入北約,烏克蘭和格魯吉亞也加速進(jìn)入北約和歐盟進(jìn)程。2022年3月,德國大幅提升國防預(yù)算,這是冷戰(zhàn)后重要的軍事規(guī)劃變化,受到各方高度關(guān)注。

隨著歐洲安全形勢的不斷發(fā)展,軍事部門在經(jīng)濟安全議程的重要性得到不斷提升。在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》中“軍事”(military)被提及9次,并指出尖端科技既可以運用于軍事部門,也可以支持民用設(shè)施建設(shè)?？萍嫉能娛掠猛竞兔裼脤傩跃哂心：?被視為經(jīng)濟安全的重要方面。此外,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提到了尖端科技和經(jīng)濟活動可能被運用于威脅國際合作的行為體,并要求關(guān)注和管控這種情況。由此可見,歐洲經(jīng)濟安全具有傳統(tǒng)安全化趨勢,軍事議程“浮出水面”。

歐盟對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁是傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全行動。歐盟通過大規(guī)模制裁措施反制俄羅斯軍事行動,包括限制貿(mào)易、人員和資金流動等。例如,俄羅斯和主要歐洲國家的航班中斷,僅和波黑、摩爾多瓦、塞爾維亞等國家保持航班聯(lián)系[18]。同時,俄羅斯采取反制裁應(yīng)對行動,利用其能源出口大國地位降低制裁的有效性和負(fù)面影響。歐洲國家高度依賴俄羅斯能源產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性關(guān)系影響歐洲內(nèi)部對相關(guān)制裁行動的支持程度。并且,俄羅斯通過拓寬能源出口渠道和多元化出口市場降低來自西方國家的制裁沖擊[19]。作為非傳統(tǒng)安全的經(jīng)濟安全正在成為傳統(tǒng)地緣政治的主要“戰(zhàn)場”之一。

(三)能源安全

能源供應(yīng)危機影響歐洲經(jīng)濟安全。歐洲國家普遍依賴化石能源進(jìn)口,俄羅斯是全球重要的能源出口國,也是歐洲關(guān)鍵的能源供應(yīng)方。俄歐雙方不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依賴程度較深,在能源領(lǐng)域亦是如此。俄羅斯的能源供需結(jié)構(gòu)已深度嵌入歐洲經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)活動之中。以德國為例,天然氣進(jìn)口依賴程度超過90%,而俄羅斯是其主要來源國,雙方的合作和依賴程度在烏克蘭危機升級前還在逐步提高[20]。北溪二號是俄歐能源相互依賴的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,也是雙方合作的重要標(biāo)志。然而,這種深度合作和相互依賴已經(jīng)受到顛覆性打擊,能源供應(yīng)危機迅速沖擊歐洲國家。匈牙利在烏克蘭危機議題方面與歐盟立場并非高度一致,除了政治意識形態(tài)差異之外,匈牙利高度依賴俄羅斯能源進(jìn)口也是影響其經(jīng)濟、外交和安全政策的重要現(xiàn)實考慮。

能源結(jié)構(gòu)與電力供應(yīng)穩(wěn)定影響歐洲綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程[21]。能源安全不僅與外部供應(yīng)依賴緊密相關(guān),也與自身能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。歐洲綠色轉(zhuǎn)型要求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低化石能源依賴程度,甚至逐步淘汰煤炭消費。德國是歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)者,正積極推進(jìn)歐洲綠色轉(zhuǎn)型,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。德國在應(yīng)對氣候變化方面提出降低煤炭消費的政策路線,在綠色生態(tài)方面主張廢除核電。德國積極推動可再生能源應(yīng)用,同時也需要穩(wěn)定天然氣進(jìn)口水平,補足能源缺口。但是,歐洲地緣政治沖突導(dǎo)致天然氣等化石能源供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺,能源供應(yīng)缺口迅速擴大,加上氣候應(yīng)對和綠色轉(zhuǎn)型措施,歐洲能源安全形勢“雪上加霜”。從短期應(yīng)對措施來看,重啟部分火力發(fā)電可以緩解能源短缺,但將影響歐洲綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外,能源供應(yīng)危機不僅通過能源安全領(lǐng)域影響歐洲經(jīng)濟安全,還直接導(dǎo)致能源產(chǎn)品和電力價格的飆升。歐盟民眾不僅要面對日常生活的通脹壓力,還需支付高額的電力采暖賬單,因此,他們對歐洲經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能源政策普遍持負(fù)面態(tài)度。

(四)科技安全

歐洲重視知識產(chǎn)權(quán)保護,關(guān)注技術(shù)安全和技術(shù)泄漏。歐洲國家是全球前沿科技發(fā)展的關(guān)鍵力量,具有領(lǐng)先的技術(shù)、知識、人才和資金支持水平。歐洲擁有眾多重量級高等學(xué)府,具備雄厚的科研實力,技術(shù)發(fā)展?jié)摿薮?。知識產(chǎn)權(quán)保護是歐洲國家長期堅持的政策立場,也是發(fā)達(dá)國家參與全球治理的制度建設(shè)重點。然而,技術(shù)鴻溝是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的鴻溝之一,發(fā)達(dá)國家具備向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持的能力,可以共同應(yīng)對全球治理難題和推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。隨著全球經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和科技格局的演變,供應(yīng)鏈和技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)分布地發(fā)生變化,主要發(fā)展中國家在全球新興技術(shù)領(lǐng)域取得重要進(jìn)步。歐洲國家將自身技術(shù)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新不足問題主要歸咎于技術(shù)安全問題,用傳統(tǒng)安全模式的競爭思維試圖解決非傳統(tǒng)安全的技術(shù)發(fā)展問題。

歐洲關(guān)注科技發(fā)展競爭力,強調(diào)研究安全。歐洲科技發(fā)展瓶頸既有外部客觀因素,也有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾。從外部來看,全球產(chǎn)業(yè)分工深化,新興市場成為科技產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的重要一環(huán)。從歐洲內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看,產(chǎn)業(yè)外移、經(jīng)濟增長乏力、技術(shù)投資不足和逆全球化等因素在很大程度上影響了歐洲科技發(fā)展的原動力和競爭力?！稓W洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》強調(diào)研究安全主要關(guān)注外部對于科技研究和創(chuàng)新的干預(yù)和影響,但這可能會影響歐洲與其他國家的技術(shù)合作,進(jìn)一步降低歐洲科技創(chuàng)新的投資吸引力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是歐洲科技安全的重要治理領(lǐng)域。一方面,科技創(chuàng)新和應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域扮演關(guān)鍵角色,經(jīng)濟安全不僅需要考慮技術(shù)安全,還需要考慮技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用方面的安全問題。另一方面,歐洲重視數(shù)字安全和數(shù)字主權(quán),大力推動歐洲單一數(shù)字市場,提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合歐洲數(shù)字金融市場[22]。隨著數(shù)字和信息技術(shù)的發(fā)展,歐洲經(jīng)濟安全和技術(shù)安全的關(guān)聯(lián)程度將會不斷提高。

(五)生態(tài)安全

應(yīng)對氣候變化是歐洲生態(tài)安全的重要目標(biāo),這和經(jīng)濟安全直接相關(guān)。歐盟碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要大幅降低溫室氣體排放、減少化石能源消費、提高能源使用效率、加強碳匯能力、開發(fā)清潔能源技術(shù)和提升碳捕捉和儲存能力等。《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提及的尖端技術(shù)可以運用于低碳發(fā)展領(lǐng)域,是應(yīng)對氣候變化等生態(tài)安全挑戰(zhàn)的重要技術(shù)手段。但是,歐盟的低碳技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受到經(jīng)濟安全因素的影響。例如,歐盟曾在2012年對來自中國的光伏產(chǎn)品組建實施反傾銷調(diào)查。從表面來看,這種調(diào)查用以保護歐洲相關(guān)企業(yè)的市場競爭力,但實際上不利于應(yīng)對全球氣候變化和提高低碳行動成效。

經(jīng)濟手段和市場工具是歐洲強化氣候治理的重要路徑。歐盟碳市場運用歐盟成員國的碳排放份額分配管理模式,主要以排放總量為基準(zhǔn)目標(biāo),將排放量以市場交易形式進(jìn)行體現(xiàn),最終實現(xiàn)碳排放的總體管理。歐盟的氣候和生態(tài)政策提升了高污染和高排放企業(yè)的生產(chǎn)成本,直接致使制造業(yè)等行業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,以尋求低生產(chǎn)成本目的地。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也帶動了溫室氣體排放的轉(zhuǎn)移,這促使歐洲等發(fā)達(dá)國家的碳排放水平不斷下降,而以制造業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家的碳排放水平不斷提高。歐洲等發(fā)達(dá)國家在不需要產(chǎn)生大量排放和污染的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下,還能繼續(xù)以低廉價格進(jìn)口大量商品,享受全球化經(jīng)濟發(fā)展紅利。這種碳排放轉(zhuǎn)移被歐洲國家解釋為“碳泄漏”,需要通過加征關(guān)稅等措施進(jìn)行解決。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制就是所謂的碳關(guān)稅機制,根據(jù)產(chǎn)品的碳足跡和隱形碳排放水平,向進(jìn)口歐盟市場的相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅[23]。由此可見,生態(tài)安全在歐洲成為維護經(jīng)濟安全和采取相關(guān)政策行動的重要目標(biāo)。

(六)文化和社會安全

經(jīng)濟安全與廣泛的文化認(rèn)同和社會安全緊密相連。相對經(jīng)濟安全而言,高失業(yè)率是重要的社會安全問題,更具有緊迫性和嚴(yán)峻性。2008年以來的全球金融危機和歐債危機嚴(yán)重沖擊了歐洲經(jīng)濟發(fā)展形勢和就業(yè)形勢,就業(yè)成為歐洲各國政府需優(yōu)先解決的民生議題。盡管《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》并未將失業(yè)問題與經(jīng)濟安全相關(guān)聯(lián),但民眾就業(yè)困境背后的經(jīng)濟增長乏力、創(chuàng)新動力不足和經(jīng)濟競爭力下滑等因素,都與經(jīng)濟安全息息相關(guān)。失業(yè)問題也引發(fā)了廣大民眾對西方經(jīng)濟制度的嚴(yán)重質(zhì)疑,2011年“占領(lǐng)華爾街”運動迅速蔓延至歐洲各國,新自由主義經(jīng)濟模式受到廣泛質(zhì)疑。

隨著歐洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本問題的暴露,其他社會問題也被視為對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的威脅。難民危機引發(fā)了歐洲內(nèi)部的嚴(yán)重撕裂,更刺激了民族主義和民粹主義的聲勢,身份政治和文化認(rèn)同演化成為安全議題。從客觀角度講,移民為歐洲發(fā)達(dá)國家?guī)砹嗽丛床粩嗟膭趧恿?補充了勞動力市場,增強了國家競爭力。但是,難民危機及其爭議導(dǎo)致外來移民問題成為經(jīng)濟安全和社會安全問題。難民和移民被視為就業(yè)機會和經(jīng)濟公平的“對手”,甚至成為支持去歐洲一體化的關(guān)鍵議題。難民議題也被極右翼民粹主義轉(zhuǎn)化成政治話題,將恐怖主義與難民危機相聯(lián)系,導(dǎo)致民眾對當(dāng)前自由市場和歐洲一體化持否定態(tài)度。

盡管文化和社會安全并未體現(xiàn)在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》當(dāng)中,但其與經(jīng)濟安全的聯(lián)系卻十分密切。一方面,文化保守主義、民族主義和極右翼民粹主義會進(jìn)一步強調(diào)經(jīng)濟安全的國家主權(quán)特點,反對歐洲一體化和自由開放政策。另一方面,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》要求歐洲采取協(xié)調(diào)一致的立場,設(shè)置統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,但文化認(rèn)同和社會危機將推動各個國家采取更加保守、更加符合自身利益的策略。

(七)意識形態(tài)與經(jīng)濟安全

歐洲社會意識形態(tài)呈現(xiàn)碎片化趨勢,并且在社會和經(jīng)濟兩個層面形成兩極化發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟安全的界定和戰(zhàn)略制定并非固定不變,而因各自意識形態(tài)呈現(xiàn)顯著區(qū)別。新自由主義是主導(dǎo)全球市場、貿(mào)易自由和歐洲一體化制度建設(shè)的關(guān)鍵意識形態(tài)。《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》體現(xiàn)了新自由主義對自由貿(mào)易、全球合作、市場手段和經(jīng)濟政策工具等主張。但是,經(jīng)濟安全的國家主權(quán)意識、出口管控、外來投資檢查和對外投資審視等規(guī)劃都與新自由主義理念背道而馳。保守主義在經(jīng)濟層面持自由市場和開放態(tài)度,但在社會和安全管理層面持保守和謹(jǐn)慎態(tài)度。民族主義則重視經(jīng)濟安全議題,強調(diào)國家自主性,支持監(jiān)管措施的強化,以務(wù)實態(tài)度面對經(jīng)濟安全問題,反對以新自由主義意識形態(tài)為主導(dǎo)的市場模式和經(jīng)濟政策。綠色生態(tài)主義在歐洲政治版圖中不斷擴大,德國綠黨加入組閣團隊,這些都表明歐洲意識形態(tài)的碎片化趨勢。綠色生態(tài)主義主要支持經(jīng)濟領(lǐng)域的去碳化路線,注重以零碳排放為目標(biāo)的一種經(jīng)濟安全路線。但綠色生態(tài)主義也強調(diào)權(quán)利意識、公平正義和國際責(zé)任等價值觀,更突出綠色意識形態(tài)主導(dǎo)的政策方向。從這些意識形態(tài)來看,歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略部署既需要反映各方的核心利益關(guān)切,還面臨“眾口難調(diào)”的困境。

有關(guān)經(jīng)濟安全的主權(quán)定義受意識形態(tài)的顯著影響,“經(jīng)濟主權(quán)”概念在歐洲的提升就是受新自由主義式微、新技術(shù)發(fā)展的跨國界特點和民粹主義高漲的現(xiàn)實影響[24]。歐洲在高新技術(shù)方面的實力隨著全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整而相對下降,并引發(fā)對科技創(chuàng)造力和競爭力的擔(dān)憂。此外,隨著新自由主義市場模式受到質(zhì)疑,提高國家角色、政府管理和政策監(jiān)管的呼聲漸漲,而自由經(jīng)濟理念的吸引力下降。民粹主義和民族主義高舉國家、民族和主權(quán)大旗,從意識形態(tài)角度豐富“經(jīng)濟主權(quán)”概念。此外,法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岬健皻W洲主權(quán)”時,強調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主。民族主義和民粹主義對此既有贊揚,也有批評。贊揚之處是其突出歐洲戰(zhàn)略自主,弱化歐洲在全球治理的主動角色;批評之處則是其依然強調(diào)歐洲一體化,而非各自的國家主權(quán)。因此,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》在“歐洲主權(quán)”和“歐洲民族國家主權(quán)”之間形成了新的爭論點。

三、影響及應(yīng)對策略

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的出臺和未來的制度發(fā)展路徑勢必對全球經(jīng)濟和貿(mào)易活動產(chǎn)生影響,并在歐洲內(nèi)部形成多元化聲音和意見。其對我國的影響主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易聯(lián)系、中歐對話和交流等方面,可以通過“全球安全倡議”“全球發(fā)展倡議”和“全球文明倡議”的基本要點予以應(yīng)對。

(一)影響

第一,對全球經(jīng)濟和貿(mào)易活動產(chǎn)生影響。其一,國際經(jīng)濟和貿(mào)易受到影響?！稓W洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》要求加強與世界貿(mào)易組織的聯(lián)系,但以經(jīng)濟安全為名的出口控制、投資檢查等措施與世界貿(mào)易組織主張的消除貿(mào)易活動阻礙不一致。此外,區(qū)域自由貿(mào)易安排正在展現(xiàn)其制度活力,而經(jīng)濟安全主導(dǎo)下的經(jīng)貿(mào)活動控制不符合區(qū)域經(jīng)濟整合的基本利益。其二,經(jīng)濟安全和“去風(fēng)險化”行動可能加劇“小圈子”“小團體”的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式。歐洲加強與七國集團的聯(lián)系將進(jìn)一步推動西方發(fā)達(dá)國家的“去風(fēng)險化”政策路線,阻礙全球一體化合作進(jìn)程。其三,加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險。新冠疫情已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碎片化明顯?！稓W洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》將加劇國家之間的經(jīng)濟不信任程度,沖擊科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)零件供應(yīng),影響科技產(chǎn)品、原材料和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全球投資活力。其四,全球經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程受到影響。盡管《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》本身是歐盟內(nèi)部的政策行動方向,但歐洲市場在全球經(jīng)濟活動中占有十分重要的地位,對全球經(jīng)濟治理具有關(guān)鍵作用。歐洲是進(jìn)口大量產(chǎn)品的全球關(guān)鍵市場,是全球經(jīng)濟和貿(mào)易的重要力量,對經(jīng)濟、投資和貿(mào)易活動的限制措施將會提高歐洲國家的生產(chǎn)成本,加劇通脹壓力,對經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性形成威脅。

第二,歐洲內(nèi)部立場和聲音不一致。其一,歐盟層面的戰(zhàn)略政策與歐盟成員國之間的政策存在差異。德國總理舒爾茨已經(jīng)表示對出口控制的擔(dān)憂,并強調(diào)德國對于經(jīng)濟安全的管理能力。法國總統(tǒng)馬克龍于2023年4月訪華期間表示,歐洲不能與中國“脫鉤”。這說明了歐盟層面和成員國層面對于經(jīng)濟安全的具體定義、行動目標(biāo)和范疇還需要進(jìn)一步磨合。其二,非國家行為體具有各自不同的立場和態(tài)度。新自由主義政治力量支持的市場自由化進(jìn)一步受到削弱,而保守主義政黨支持經(jīng)濟安全等保護主義措施。民族主義和右翼民粹力量支持經(jīng)濟保護主義和本地優(yōu)先的政策選項,但反對新自由主義價值觀導(dǎo)向下的經(jīng)濟安全措施,更支持務(wù)實的經(jīng)濟政策。歐洲企業(yè)界的態(tài)度較為復(fù)雜,全球競爭力相對較弱的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟安全措施勢必持積極態(tài)度,但全球合作需求較大和全球產(chǎn)業(yè)布局較廣的歐洲企業(yè),則需要應(yīng)對《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》帶來的成本上升和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險等問題?？蒲袡C構(gòu)面臨的負(fù)面影響則更加明顯,以研究安全為名的管控措施將會阻礙全球科研人員的正常交流。

第三,對我國的影響主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易聯(lián)系、中歐對話和交流等方面。其一,科技安全、資源安全和數(shù)字安全等領(lǐng)域?qū)⑹菤W洲對華行動的重點。例如,芯片、5G、關(guān)鍵原材料和尖端清潔技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀闅W洲重點關(guān)注的保護目標(biāo)。中國5G技術(shù)在歐洲市場的應(yīng)用、芯片技術(shù)的流通和可再生能源產(chǎn)品對歐洲出口等可能會以經(jīng)濟安全的名義被加以限制和管控。這些政策和行動并非是傳統(tǒng)的軍事安全范疇,而是非傳統(tǒng)安全內(nèi)容,需要以非傳統(tǒng)安全方式加以應(yīng)對。其二,歐洲對外投資審視、出口管控和外國直接投資風(fēng)險評估等措施可能影響中歐之間的經(jīng)濟往來和貿(mào)易關(guān)系。中歐之間的市場依賴深度和相互合作廣度決定了經(jīng)濟安全行動的巨大負(fù)面影響和連鎖反應(yīng)。2018-2021年,汽車、食品加工、醫(yī)藥和生物科技、化學(xué)品和消費品制造業(yè)是歐盟對華直接投資的幾個主要行業(yè),占全部投資的近70%[25]。2021年,歐盟對華出口產(chǎn)品主要包括機械和車輛、制造業(yè)貨物和化學(xué)品[26]。從整體來看,局部和微觀的經(jīng)濟安全措施對中歐之間的廣泛經(jīng)濟聯(lián)系具有相對有限的影響,但對關(guān)鍵產(chǎn)品和領(lǐng)域的管控會嚴(yán)重影響雙方經(jīng)濟信心和投資環(huán)境。例如,2023年7月,《歐洲芯片法案》在歐洲議會通過并獲歐盟理事會批準(zhǔn),芯片產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)成為歐盟降低外部依賴的重要發(fā)展領(lǐng)域之一。芯片相關(guān)的對外投資、出口和外部投資勢必成為經(jīng)濟安全框架下的重點關(guān)注領(lǐng)域。其三,對科研創(chuàng)新的保護和防止外部干預(yù)等措施將會影響中歐雙方學(xué)界、企業(yè)界和民間的正常交流。如德國埃爾朗根-紐倫堡大學(xué)已經(jīng)于2023年6月宣布以安全風(fēng)險為名停止與中國國家留學(xué)基金委的合作,不再批準(zhǔn)獲此資助的中國留學(xué)生赴德國學(xué)習(xí)。此類情況很可能在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的泛安全化進(jìn)程中還會出現(xiàn)。

(二)中國的應(yīng)對策略

中國已經(jīng)提出了“全球安全倡議”“全球發(fā)展倡議”和“全球文明倡議”,中國方案有助于中歐雙方加強經(jīng)濟合作與安全的交流對話,增強雙方在經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易領(lǐng)域的良性合作,促進(jìn)中歐各層次的對話和交流。

第一,開展對話與交流,以非傳統(tǒng)安全應(yīng)對路徑推動經(jīng)濟合作?！叭虬踩h”要求堅持“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”,還要求堅持傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌維護。其中,“共同”安全理念要求中歐雙方關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的共同利益和觀念,避免單一安全思維的負(fù)面影響。“綜合”安全理念要求顧及各領(lǐng)域的政策影響,防止出現(xiàn)片面經(jīng)濟安全行動。此外,氣候變化、經(jīng)濟復(fù)蘇、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、能源結(jié)構(gòu)和糧食安全等非傳統(tǒng)安全議題是中歐雙方共同關(guān)心的話題,可以成為促進(jìn)雙方緊密合作的重要領(lǐng)域,更應(yīng)該加強雙方專家的對話和交流。

第二,以全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)推動經(jīng)濟安全治理?！叭虬l(fā)展倡議”要求堅持發(fā)展優(yōu)先,積極落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程。中歐合作可以從發(fā)展入手,積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的合作和交流?！稓W洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》中的諸多領(lǐng)域不應(yīng)該成為競爭的目標(biāo)領(lǐng)域,而可能是擴展合作的潛在空間。例如,中歐數(shù)字經(jīng)濟具有廣泛空間和潛力,可以拓寬跨部門、多領(lǐng)域和各行業(yè)的合作廣度與深度[27]。數(shù)字經(jīng)濟和信息技術(shù)也將推動全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程,中歐雙方可以推動相關(guān)技術(shù)在氣候變化、生物多樣性、糧食和能源供應(yīng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三,開展人文交流,提高經(jīng)濟合作的質(zhì)量?！叭蛭拿鞒h”重視世界文明多樣性,創(chuàng)造對話和體現(xiàn)包容,積極推動人文交流。中歐雙方的教育和科研交流應(yīng)該受到優(yōu)先保護,避免受到外部政治壓力和意識形態(tài)的干擾。人文交流是中歐關(guān)系最重要的橋梁之一,是彼此應(yīng)該珍視的往來形式。通過人文交流不僅可以強化雙方的合作基礎(chǔ),也可以及時化解相關(guān)的經(jīng)濟安全憂慮,為彼此的政策溝通和了解奠定重要基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》反映了歐盟從經(jīng)濟自由的開放主張向經(jīng)濟安全的保守立場的轉(zhuǎn)變,對歐盟及其成員國的經(jīng)濟合作政策具有長遠(yuǎn)影響?！稓W洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》相關(guān)措施提出了安全風(fēng)險識別和去風(fēng)險化路徑,主要關(guān)注供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、尖端科技、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息等領(lǐng)域,并受到經(jīng)濟、傳統(tǒng)地緣政治、能源和糧食、歐洲一體化、科技、生態(tài)、文化和社會、意識形態(tài)等多元安全動因的影響。《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》是全球首個主要經(jīng)濟體提出的“經(jīng)濟安全”戰(zhàn)略概念,并要求促進(jìn)、保護和伙伴合作應(yīng)對經(jīng)濟安全問題。但是,相關(guān)戰(zhàn)略安排會進(jìn)一步影響全球經(jīng)濟、貿(mào)易格局和歐洲內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

研究歐洲經(jīng)濟安全的定義和戰(zhàn)略規(guī)劃方向?qū)W(xué)術(shù)界和政策界都具有重要價值。從理論研究和學(xué)術(shù)角度來講,《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》已經(jīng)拓展了傳統(tǒng)經(jīng)濟安全的邊界,向數(shù)字科技安全、環(huán)境安全和研究安全等領(lǐng)域推進(jìn)。同時,非傳統(tǒng)安全的研究思路為解讀《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》提供了研究基礎(chǔ),增強了觀察經(jīng)濟議題的安全化和多元議題之間的關(guān)聯(lián)。從政策研究角度來講,梳理和剖析《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的安全要點不僅為觀察歐盟經(jīng)濟政策、安全戰(zhàn)略和政治意識形態(tài)方向展現(xiàn)了重要的研究價值,而且還有助于分析其對全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局的影響。

盡管《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》只是提出了“經(jīng)濟安全”的基礎(chǔ)概念,但還需要進(jìn)一步觀察相關(guān)政策的細(xì)化、制度建設(shè)的走向和安全化路徑的發(fā)展。從多層次治理角度來看,歐洲經(jīng)濟安全措施在歐盟成員國、商業(yè)和學(xué)術(shù)等非國家行為體的落實情況值得觀察,各方反映將建構(gòu)歐洲經(jīng)濟安全的具體定義。盡管本文從非傳統(tǒng)安全研究視角和路徑解讀了《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的基本內(nèi)容和邏輯,但還需要經(jīng)濟學(xué)家、行業(yè)專家和產(chǎn)業(yè)一線人士對我國面臨的相關(guān)挑戰(zhàn)和具體影響進(jìn)行專業(yè)研究和動態(tài)追蹤。此外,未來的研究工作應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注經(jīng)濟安全與歐盟其他戰(zhàn)略框架和指令文件之間的聯(lián)系、影響和互動,并深入探討經(jīng)濟安全的多領(lǐng)域治理情況,解析“去風(fēng)險”和“脫鉤”在經(jīng)濟安全框架下的概念差異。

[注釋]

① 本文討論的《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》參見:European Union.The European economic security strategy[R].Brussels:European Commission,2023-06-20.