郭楊 武修宇

2023年以來，沈陽市公安局大東分局落實(shí)公安部“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”要求，依托“三清”機(jī)制，量身打造“前端警務(wù)”戰(zhàn)法，通過聚焦“五大體系”，快速有效降警情、控發(fā)案、解矛盾、除隱患，不斷提升基層治理能力水平。上半年，大東區(qū)總警情同比下降9.31%，刑事和治安警情分別下降50.75%、31.81%，刑事案件破案和治安案件查結(jié)同比上升48.24%、17.34%，打處送押人數(shù)（1187人）同比上升538.17%，居全省區(qū)縣組第一名。

“前端警務(wù)”，涵蓋以公安派出所及其警務(wù)區(qū)為核心的諸項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即在做實(shí)派出所“兩隊(duì)一室”的基礎(chǔ)上，拓展實(shí)施“警務(wù)區(qū)+警務(wù)崗+聯(lián)勤崗”的警務(wù)布局，有機(jī)整合辦案隊(duì)和社區(qū)隊(duì)民警，實(shí)現(xiàn)警力互補(bǔ)、融合用警、相互協(xié)作，提升見警率和管事率，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的安全感。

夯實(shí)“前端警務(wù)”基礎(chǔ)，切實(shí)形成規(guī)范統(tǒng)一的制度體系

堅(jiān)持用機(jī)制牽引，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來，辦群眾得實(shí)惠的事、做群眾信得過的人。

一是優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深化“兩隊(duì)一室”布局，派出所每個(gè)班組對應(yīng)一個(gè)警務(wù)區(qū)，同警務(wù)區(qū)“兩隊(duì)”警力打破管轄范圍界限，實(shí)行互補(bǔ)、相互支撐，在職責(zé)明晰的前提下，做到案件處理和社區(qū)警務(wù)融合工作，即打擊辦案隊(duì)警力有案辦案、無案幫助社區(qū)工作；社區(qū)警務(wù)隊(duì)警力不忙時(shí)協(xié)助案件辦理。集中統(tǒng)一警令下達(dá)，由社區(qū)警務(wù)大隊(duì)負(fù)責(zé)梳理整合各警種部門需要派出所落辦的任務(wù)事項(xiàng)，明確目標(biāo)、流程、要求，統(tǒng)一下發(fā)，變“多頭管理”為“一單式推送”，杜絕派出所民警重復(fù)勞動(dòng)，騰出更多時(shí)間做好基層基礎(chǔ)工作。

二是強(qiáng)化警情點(diǎn)調(diào)機(jī)制。市局“三清”調(diào)度會(huì)前，由社區(qū)警務(wù)大隊(duì)對各派出所值班工作“一站式”交接點(diǎn)調(diào)。會(huì)后，接續(xù)召開分局“三清”點(diǎn)調(diào)會(huì)，先由分局各警種對前一日檢查工作情況進(jìn)行通報(bào)，后由局長、政委對刑事和治安警情進(jìn)行調(diào)度。特別是緊盯涉及矛盾糾紛、外圍封控圈（企事業(yè)單位、商戶等）的警情，突出重復(fù)警情和不滿意警情，做到警情全量點(diǎn)調(diào)，處置全程問效，將隱患風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三是推出快偵快破機(jī)制。切實(shí)落實(shí)“市縣主戰(zhàn)”要求，推出刑警大隊(duì)包片、刑事案件和全口徑（刑事、治安）侵財(cái)案件一律由刑偵部門主辦的舉措，對案情明了、身份明確、人員到案不需要再偵查的，移交派出所開展后續(xù)工作，確保“派出所主防”落地。建立“137”快偵快破模式，對侵財(cái)類案件要求1日內(nèi)確定犯罪嫌疑人、3日內(nèi)抓捕歸案、7日內(nèi)破獲疑難或多人作案案件。未能按時(shí)偵破的，開展疑難案件攻堅(jiān)。上半年，分局24小時(shí)內(nèi)破案比例高達(dá)48.2%，侵財(cái)類刑事案件和治安案件破案率分別達(dá)到96.04%和87.32%，6月份扒竊案件“零發(fā)生”，7月份侵財(cái)類全口徑案件全部告破。

明確“前端警務(wù)”職能，切實(shí)形成超前處置的防范體系

堅(jiān)持以警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，聯(lián)合多方力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的違法犯罪，把預(yù)防做到打擊前，筑牢平安防線。

一是以防促矛盾糾紛化解。建立矛盾警情“同推機(jī)制”，將易引發(fā)輿情、個(gè)人極端事件、命案的警情同步推送至警種、派出所、出警民警和警務(wù)區(qū)民警，合力開展化解。建立糾紛信息“雙推機(jī)制”，即涉矛盾糾紛警情、信訪維穩(wěn)信息、12345投訴等情況向街道、社區(qū)橫向推送；街道、社區(qū)發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患也同步推送到派出所，確保重點(diǎn)情況雙方同時(shí)掌握。建立黨政主導(dǎo)矛盾化解機(jī)制，街道黨委每月召開派出所、司法所、社區(qū)、物業(yè)及公益律師團(tuán)隊(duì)人員共同參與的矛盾糾紛化解推進(jìn)會(huì)，分析形勢，剖析個(gè)案，制定舉措，提升化解率。同時(shí)，創(chuàng)新化解新做法，通過推廣矛盾糾紛化解“五戰(zhàn)法”、返聘22名優(yōu)秀退休民警開展人民調(diào)解員工作、與遼寧公安司法管理干部學(xué)院就“全面加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解”開展理論研究等措施，全面提升化解能力水平。上半年，共排查矛盾糾紛信息1282條，化解1275條，化解率99.5%。

二是以防促安全隱患消除。全流程防范警務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持“小事小案不小辦”理念，梳理發(fā)現(xiàn)110接處警、案件辦理、服務(wù)群眾中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)消除化解，避免爆發(fā)升級。特別是在窗口設(shè)立“辦不成事登記簿”，做到能辦盡辦、容缺辦理，深受群眾好評。全領(lǐng)域防范行業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持“盯緊盯牢控源頭”原則，實(shí)行機(jī)關(guān)警種常態(tài)化包保派出所，深入行業(yè)場所清查治安問題、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是創(chuàng)新將廢舊電動(dòng)車電瓶收購行業(yè)納入視線管理，在112家相關(guān)企業(yè)建立業(yè)務(wù)監(jiān)督管理閉環(huán)，有效遏制了“兩車一瓶”案件高發(fā)勢頭。全方位防范重點(diǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持“共治共管抓重點(diǎn)”方向，推動(dòng)建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、公安主力、齊抓共管”的重點(diǎn)人員管控模式，特別是落實(shí)街道社區(qū)、精防醫(yī)生、監(jiān)護(hù)人和派出所對嚴(yán)重精神障礙患者的四級管控責(zé)任，通力配合，現(xiàn)實(shí)危害“零發(fā)生”。上半年，共排查疑似病患47名，其中25名送醫(yī)治療，22名正在聯(lián)合診斷評估。

三是以防促治安亂點(diǎn)整治。開展易發(fā)案地區(qū)多維度治理，結(jié)合每日“三清”情況，通過派出所勤務(wù)指揮室視頻巡查重點(diǎn)部位，警務(wù)區(qū)民警“上街區(qū)下社區(qū)”巡邏宣防，110接處警民警無警時(shí)間重點(diǎn)巡防，有效降警情、壓發(fā)案。實(shí)行治安復(fù)雜地區(qū)聯(lián)勤防范，結(jié)合地域警務(wù)需求，在6個(gè)繁華商圈、集貿(mào)市場等治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立“前端警務(wù)聯(lián)勤崗”，整合行政執(zhí)法、物業(yè)管理部門力量，并增設(shè)了“一鍵對講報(bào)警柱”，110警情大幅下降。打造電詐案件特色宣防模式，結(jié)合電詐案件特點(diǎn)，在街面商戶、公園市場等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，開展有針對性的特色宣傳，并逐步向人員相對穩(wěn)定的居民小區(qū)內(nèi)延伸進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，形成外圍“封堵”重點(diǎn)部位，向內(nèi)“滲透”入腦入心的防范電詐“大包圍”宣傳態(tài)勢。上半年，分局電詐刑事警情和治安警情同比分別下降32.35%、52.47%，相關(guān)案件偵破經(jīng)驗(yàn)被列為公安部資金預(yù)警典型案例，予以全國推廣。

提升“前端警務(wù)”效能，切實(shí)形成科技支撐的應(yīng)用體系

堅(jiān)持把握實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，通過治安防控體系深度融合科技手段，助力“主防”工作取得新成效。

一是強(qiáng)化智慧安防建設(shè)。整合社會(huì)公共智慧安防資源，將全區(qū)8988個(gè)監(jiān)控探頭全部接入公安內(nèi)網(wǎng)，每平方公里探頭數(shù)達(dá)98個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均數(shù)，每天24小時(shí)實(shí)時(shí)開展重點(diǎn)時(shí)段、地段的網(wǎng)上巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪活動(dòng)。布建居民小區(qū)智慧感知設(shè)施，在137個(gè)智慧小區(qū)建設(shè)多維感知探頭，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空在線掌控。建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)智慧比對設(shè)備，在大型商圈、學(xué)校、醫(yī)院、特種行業(yè)等人員密集、治安復(fù)雜場所，架設(shè)解析一體機(jī)、人臉相機(jī)等設(shè)備，提升對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、治安動(dòng)態(tài)的自動(dòng)識(shí)別、敏銳感知能力。

二是強(qiáng)化智慧基礎(chǔ)管控。研發(fā)“前端警務(wù)”管理平臺(tái)，通過“藍(lán)綠黃二維碼”對轄區(qū)各類人員、單位信息進(jìn)行采集、核錄、賦碼，提示民警跟蹤管理。目前，已采集核錄商戶門點(diǎn)10935家、從業(yè)人員19131人。完善實(shí)有人口管理模式，依托平臺(tái)智能采集的身份、人像、軌跡等信息，不斷豐富人員標(biāo)簽數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)常住人口檔案管理不實(shí)、不全、不細(xì)的情況，做到“人來人走全知曉”。建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件管控流程，通過平臺(tái)向民警下發(fā)“任務(wù)清單”，明確工作流程、工作時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，對采集到的人員、場所進(jìn)行智慧管控，讓每一名民警接到指令就知道要干什么、怎么干、干到什么程度。

三是強(qiáng)化智慧賦能研判。提升關(guān)注人群管控質(zhì)效，依托“前端警務(wù)”管理平臺(tái)，對關(guān)注人群行為軌跡和異常動(dòng)向進(jìn)行智能分析，研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高關(guān)注人群預(yù)警的時(shí)效性、高效性。如對前科未成年人夜間活動(dòng)情況及時(shí)分析預(yù)警，推送民警落地核查、教育震懾，減少違法犯罪隱患。提升服務(wù)群眾工作質(zhì)效，針對“人員走失、物品遺失”警情，通過高效調(diào)用各類感知數(shù)據(jù)，快速身份辨別和軌跡追查服務(wù)，并指令就近警力精準(zhǔn)快速查找，讓“跟著人員跑”變?yōu)椤皡f(xié)同快速找”。提升支撐偵查打擊質(zhì)效，把前端感知和要素管控獲得的數(shù)據(jù)，與在逃人員、涉黃、涉毒多平臺(tái)數(shù)據(jù)比對碰撞，實(shí)時(shí)報(bào)警，推送到分局打擊警種和派出所。上半年，沈陽市公安局大東分局刑事案件破案率70.34%，治安案件辦結(jié)率77.12%。

堅(jiān)持“前端警務(wù)”定位，切實(shí)形成“主防”導(dǎo)向的考評體系

堅(jiān)持將降警情、控發(fā)案作為提高群眾安全感、滿意度的重要舉措，進(jìn)一步推動(dòng)“派出所主防”落實(shí)落地。

一是做優(yōu)考核項(xiàng)目。提高防范考核比例，今年的考核方案明確提出分局警種主戰(zhàn)、派出所主防。派出所考核中，安全防范考核分值占總分值的50%，進(jìn)一步提升警務(wù)人員投身主防工作的積極性。優(yōu)化防范考核項(xiàng)目，將遺失、求助警情列入考核，對妥善處置遺失、走失類警情的予以加分，既有效甄別了案件，又拉近了警民關(guān)系。上半年，共幫扶救助人員298人，找回各類遺失物品576件，折合人民幣196.23萬元。

二是細(xì)化考核體系。延伸考核層級，將原有的以派出所為單位考核，細(xì)化為以警務(wù)區(qū)為單位實(shí)施考核，重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)人口管理、矛盾排查化解、案件回訪等基層基礎(chǔ)工作項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)考核，推動(dòng)民警回歸主防主業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安良性循環(huán)。落實(shí)捆綁責(zé)任，將原有的僅考核帶班副所長轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬瘎?wù)區(qū)責(zé)任所長+民警+輔警”同步考核，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)共擔(dān)、責(zé)任連帶、捆綁作戰(zhàn)的工作要求，解決“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題，達(dá)到共同進(jìn)退、齊心合力推動(dòng)主防工作的良好效果。

三是建立反向評價(jià)。實(shí)行反向評價(jià)實(shí)戰(zhàn)警種機(jī)制，派出所定期梳理匯總刑偵、新研、圖偵等部門服務(wù)基層的意見建議，促進(jìn)合理改造、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，反向評價(jià)警種部門服務(wù)基層的主動(dòng)性、針對性、實(shí)效性，形成“派出所吹哨、警種報(bào)到”的良性循環(huán)，進(jìn)一步提升警務(wù)效能。實(shí)行反向評價(jià)包保警種機(jī)制，派出所對結(jié)對包保機(jī)關(guān)警種下沉情況、工作態(tài)度、實(shí)際效果進(jìn)行反向評價(jià)，促進(jìn)警種主動(dòng)靠前、下沉一線，開展治安防范工作，努力為基層解難題，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)警種參與“主防”工作的履職能力。

提振“前端警務(wù)”動(dòng)力，切實(shí)形成綜合多元的激勵(lì)體系

聚焦派出所民警實(shí)績實(shí)干，做實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)工作，激發(fā)廣大派出所民警投身基層基礎(chǔ)安全防范工作的熱情。

一是強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮公務(wù)員職級晉升杠桿作用，突出實(shí)績實(shí)干。堅(jiān)持績效考核前5名的派出所，直接向分局黨組推薦1名領(lǐng)導(dǎo)干部。今年以來，從派出所優(yōu)秀民警當(dāng)中提拔干部9名。同時(shí)，優(yōu)化公務(wù)員考核實(shí)施辦法，將派出所評優(yōu)比例提高到30%，高于分局機(jī)關(guān)警種部門20%的比例，進(jìn)一步激發(fā)基層民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二是強(qiáng)化典型培育選樹。開展“派出所20強(qiáng)班組”專項(xiàng)表彰活動(dòng)，對在基層基礎(chǔ)工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的警務(wù)區(qū)責(zé)任所長、民警、輔警予以全局通報(bào)表揚(yáng)，切實(shí)增強(qiáng)警務(wù)人員的使命感、榮譽(yù)感和自豪感，今年以來，共計(jì)月表彰5次、季度表彰1次。持續(xù)宣傳長期扎根基層、無私奉獻(xiàn)、群眾口碑好的社區(qū)民警關(guān)興國、張偉等為代表的大東公安先進(jìn)典型群雕，切實(shí)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，以榜樣的力量激勵(lì)全警擔(dān)當(dāng)作為，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

三是強(qiáng)化愛警暖警舉措。與區(qū)內(nèi)各大型醫(yī)院簽訂了醫(yī)療合作協(xié)議，為警務(wù)人員及近親屬推出綠色通道、進(jìn)警營醫(yī)療服務(wù)等多項(xiàng)從優(yōu)待警舉措。啟動(dòng)全新的民警之家，解決娛樂、文化等內(nèi)容滿足不了民警需求的現(xiàn)狀。制定《大東區(qū)警務(wù)人員子女入學(xué)優(yōu)待方案》，目前已為22名民警、輔警子女解決大東區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)問題。開設(shè)警務(wù)人員子女假期托管班，有效解決民警、輔警的后顧之憂。