柏立席

近年來，安徽省泗縣公安局在泗縣縣委、政法委指導下，以政治引領、法治保障、自治強基為創(chuàng)新載體，打通縣域社會治理的“神經(jīng)末梢”，打造出一個個具有時代特征、地域特點的縣域社會治理樣本——其中，較為典型且獨具特色的有“基層鄉(xiāng)賢治理積分制”、“765+N”網(wǎng)格多元化調解法、“圍樓夜話促和諧”等鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道基層治理工作法，成為基層社會治理的一道獨特亮麗的“楓警線”。

鄉(xiāng)賢+數(shù)字+N： 老山村鄉(xiāng)村治理新模式

“感謝屏山派出所利用老鄉(xiāng)賢為我們兄弟三個調解了30多年的積怨。如果沒有村里鄉(xiāng)賢背靠背、心對心不厭其煩地耐心多方說理奔波，哪來今天我們兄弟的和睦相處呢？”這是老山村村民張某某兄弟仨拉著民警和老鄉(xiāng)賢的手，異口同聲說出的一番心里話。

“像這種利用村里德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村，幾年來為村里化解各種矛盾有多少起？”面對筆者的提問，屏山派出所所長黃啟艷不假思索地說道：“每年大概有百起左右，基本上做到村民各種矛盾就地解決，實現(xiàn)了‘平安不出事，矛盾不上交的目標?！?/p>

黃所長接著說：“我們鄉(xiāng)賢志愿工作站主要由轄區(qū)退休老民警、老黨員、老退伍軍人、村里能人大戶等志愿服務的賢能人士組成。采取個人申請、干部推薦、集體研究的方式，共選拔出7名品行優(yōu)、威望高、口碑好的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人員。在村部內設立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”辦公室，每天明確1名鄉(xiāng)賢志愿者在村工作站掛牌上崗駐點值班，接待來訪村民，力所能及地解決村民難題，并做好值班記錄?！?/p>

鄉(xiāng)賢志愿者是如何發(fā)揮作用的呢？

鄉(xiāng)賢志愿者積極深入矛盾糾紛一線、重大活動一線、鄉(xiāng)村文明建設一線和扶貧濟困一線，現(xiàn)場化解村民糾紛，協(xié)助村干部組織好重大活動，示范引領村民搞好環(huán)境衛(wèi)生整治，主動掌握村里困難戶、低保戶的致貧原因、結構，并積極反映社情民意，為群眾解決“急難愁盼”。他們的主要作用是：第一，獻良策。鄉(xiāng)賢志愿者積極建言獻策，提出關于壯大村集體經(jīng)濟、村環(huán)境衛(wèi)生整治、帶動村民致富等方面的建議意見，推動工作進展。第二，助和諧。接待群眾來訪、民事糾紛調解，及時發(fā)現(xiàn)、緩解、化解社會矛盾，切實解決居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。第三，提效能。通過鄉(xiāng)賢積極的工作作風和態(tài)度，推動提升工作效能，增強主動性，推動中心工作健康快速發(fā)展。

“數(shù)字＋N”是老山村鄉(xiāng)村治理模式又一大亮點。老山村2021年被確定為國家級鄉(xiāng)村治理“試點村”以來，在派出所的幫助下，積極探索“數(shù)字+N”鄉(xiāng)村治理新模式，實現(xiàn)“線上線下”兩手抓，全力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理新活力。老山村還利用“釘釘群”，實現(xiàn)政務辦理“網(wǎng)格化”服務。在村架構內，人人都是網(wǎng)格員，可以提供最直接的民情，解決了以往居民遇到問題只能向村里反映、向網(wǎng)格員反映的局限性，同時也讓村里能更及時、更全面地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2022年4月，大張組村民張某某在“釘釘群”中反映：“泗縣垃圾發(fā)電廠臨時排污水管阻礙群眾下田作業(yè)；部分機耕路生產(chǎn)橋年久失修損壞嚴重，一方面給村民夏收活動帶來不便，另一方面阻礙夏季汛期排澇?！贝甯刹苛私馇闆r后，迅速安排人員現(xiàn)場查看情況，聯(lián)系相關部門負責人于2022年5月中旬對泗縣垃圾發(fā)電廠的臨時排污水管進行清理，并組織各網(wǎng)格員對全村生產(chǎn)道路及橋涵損壞情況進行全面摸排，對損壞的9處橋涵、3處生產(chǎn)道路進行搶救性維修，確保村民夏收活動順利開展，受到廣大群眾的一致好評。

加強社會治理，把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，這是泗縣老山村多年堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。2023年6月17日上午，派出所和老山村黨總支書記趙善樂及鄉(xiāng)賢代表4人到趙東組開展群眾議事會。趙善樂說：“今天我們討論及征求群眾對趙東組‘一戶一塊田改革工作的意見及建議。目前，我村大張莊、小許莊已經(jīng)完成‘一戶一塊田改革工作，湖里的溝、路、涵管橋基本建設完成，農戶們秋季種植小麥不用跑到分散的這地那地的，對農民耕地非常方便。經(jīng)村‘兩委商議，準備對趙東組實施‘一戶一塊田改革工作，按照以前分地人口，大家談談分成一塊地還是多塊地好，說說自己的想法?！?/p>

會上，村民代表充分討論交流，紛紛建言獻策，分別對“一戶一塊田”改革工作提出多達10多條的意見建議。意見的針對性和前瞻性達到了建言咨政、釋疑解惑、增進共識的目的，為協(xié)商議事打下了堅實的基礎。

通過議事會，讓群眾共謀、共建、共管、共評、共享，堅持采納群眾的合理建議，讓村莊建設貼近民意所需，真正做到問情于民、問需于民、問計于民。

“圍樓夜話”：城區(qū)社會治理新舉措

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設不斷推進，昔日“面朝黃土背朝天”的農民到縣城買房的情況逐漸增多，當下已經(jīng)形成一股新浪潮。原來“熟悉的老鄉(xiāng)”變成了“陌生的鄰居”，各種矛盾糾紛頻繁出現(xiàn)。由于素不相識，鄰里不和、打架斗毆時常發(fā)生。還有毀綠種菜、養(yǎng)狗不拴繩、爭奪水源、隨意改房、車輛隨意停放等各種問題極為突出。這不僅影響了小區(qū)的聲譽，而且影響了社會和諧穩(wěn)定。那么，如何解決這些難題？

泗城派出所和泗縣虹城街道黨工委一班人認為，小區(qū)的居民都是從村民轉換來的，由過去圍著農田轉變?yōu)榻裉靽鴺欠哭D，白天上班，晚上回家休息。由此，“圍樓夜話”應運而生。派出所民警輔警和黨工委一班人晚上來到社區(qū)居民家中，深入小區(qū)組織召開“圍樓夜話”活動，讓派出所、居民、物業(yè)、業(yè)主委員會、小區(qū)黨支部、社區(qū)多方會聚，緊緊圍繞居民“急難愁盼”煩心事、操心事暢所欲言，業(yè)主委員會成員及物業(yè)工作人員現(xiàn)場一一登記逐項認領，由物業(yè)對賬銷號，逐項整改，業(yè)主委員會全程督促，成效及時公布。

駐社區(qū)民警介紹說，圍繞居民“急難愁盼”的煩心事、操心事，以“圍樓夜話”為契機召開懇談會，請群眾下樓“嘮嗑”，大家面對面坐在一起拉家常、聽實情、解心結，用最樸實、最認真、老百姓聽得懂的方式傳達給廣大群眾，發(fā)揮好黨和政府與群眾之間的橋梁紐帶作用，把各種隱患排除在萌芽狀態(tài)。為了方便居民反映問題，社區(qū)充分利用小區(qū)電梯框架廣告的位置，把所有的業(yè)委會代表全部附上聯(lián)系方式公布出來，還有明確的分工范圍，方便群眾找人做事更有針對性。虹鄉(xiāng)社區(qū)城市之光中區(qū)各電梯內均公示了業(yè)主委員會相關信息，并同步提供問題反饋微信二維碼，居民只需要掃一掃，便可直接上傳小區(qū)物業(yè)服務存在的問題，方便監(jiān)督人員及時督導整改，精準定位問題，減少處理時間。

對于那些疑難問題咋辦呢？派出所聯(lián)合相關部門采取“背靠背”“心靠心”的方式不厭其煩地化解矛盾糾紛，切實履行“矛盾不上交”的工作理念。鳳凰城小區(qū)南區(qū)業(yè)主李某，因為臥室窗體變形，自2020年以來一直與物業(yè)反復交涉，但一直未得到有效處理，且存在較大安全隱患。李某以此拒交物業(yè)費，后物業(yè)部門多次對其催繳一直未交，最后物業(yè)部門選擇通過法律訴訟討要。李某便通過線上線下多種途徑進行維權，反映物業(yè)不作為并給自己生活帶來嚴重困擾。

得知情況后，派出所聯(lián)合泗縣虹城街道東關社區(qū)鳳凰城小區(qū)黨支部書記王諒，第一時間前往李某家中實地了解情況，耐心傾聽其訴求，并主動聯(lián)系物業(yè)進行調解。因已過房屋保修期，物業(yè)不愿進行維修，但可以在物業(yè)費收繳上予以折扣。經(jīng)維修人員鑒定，該窗體維修屬于高空作業(yè)，費用高達3200元。經(jīng)過民警和社區(qū)多次協(xié)調，物業(yè)同意從其補繳物業(yè)費中予以1000元的優(yōu)惠，居民最終也同意接受協(xié)調。雙方達到共識，物業(yè)撤訴，業(yè)主主動補交了物業(yè)費用。

2023年5月9日，在虹城街道御龍公館小區(qū)開展的一場“圍樓夜話”活動中，居民踴躍參與，積極反映小區(qū)各種問題。

“我來反映一個問題，咱們小區(qū)有養(yǎng)狗的，但他們遛狗卻不及時清理糞便，很是污染環(huán)境。”

“物業(yè)收了物業(yè)費，但是我們的衛(wèi)生卻跟不上，樓道還是很臟。物業(yè)能把衛(wèi)生搞上去，我們的物業(yè)費才不白交?！?/p>

“我想知道我們的物業(yè)收取的費用是否公開，能不能知道花在哪里。知道花在哪里，大家才愿意交物業(yè)費……”小區(qū)廣場上，大家你一言我一語，好不熱鬧。現(xiàn)場工作人員認真聽取和記錄。

對于現(xiàn)場群眾反映的各種切身利益問題，物業(yè)代表現(xiàn)場表態(tài)，對于群眾誤解的事情，及時給予解釋，同時呼吁大家放下成見，共同維護美麗小區(qū)，表示對群眾反映的問題和合理訴求會在活動結束后，由街道、社區(qū)、派出所、業(yè)委會、物業(yè)聯(lián)合各部門，依法依規(guī)對應解決，并將省、市、縣的“皖美紅色物業(yè)”和街道“美在虹城”活動向大家進行了宣傳，引導大家共同創(chuàng)建文明家園。

2023年以來，通過“圍樓夜話”及時發(fā)現(xiàn)和梳理物業(yè)管理方面的矛盾糾紛28個，由業(yè)主委員會督促，物業(yè)現(xiàn)場認領，按進度整改推進。面對居民反映的問題，能夠現(xiàn)場解答的進行現(xiàn)場解答，不能夠現(xiàn)場解答的一一登記，建立問題臺賬，業(yè)主委員會全程督促，進度及成效及時公布，防止出現(xiàn)“議而不決、記而不解”的情形。

自開展“圍樓夜話”以來，共收集群眾急盼解決的問題57個，均已落實。同時，建立了街道、派出所、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主五方共同參與的議事協(xié)商機制，創(chuàng)新“1+1+N”模式，即“網(wǎng)格+社會治理團隊”，優(yōu)化組織設置，暢通了“圍樓夜話”民主議事途徑。截至目前，“圍樓夜話”議事協(xié)商活動共開展了12次，征求意見323條，解決了一批居民關注的充電難、環(huán)境臟亂差、路面滲水等實際問題。

以“自治”促進轄區(qū)和諧穩(wěn)定。為了更好地消弭鄰里之間的隔閡，派出所和社區(qū)積極組織開展“鄰里節(jié)”活動。把“鄰里節(jié)”辦進每個小區(qū)?；顒又校ㄟ^業(yè)委會和物業(yè)組織業(yè)主，以自編自導自演的形式，用當?shù)乩习傩障猜剺芬姷摹般糁輵颉笨彀鍟裙?jié)目，把法治政策、矛盾調解勸說等交織到節(jié)目中。大家在聽戲的同時，也在潛移默化中學到了法律知識。在節(jié)目中，還有法律小知識搶答的趣味互動，以及歡迎大家給小區(qū)建設提意見的交流發(fā)言，并公開表彰“和美家庭”“好媳婦”“好婆婆”等獲獎家庭和個人。通過現(xiàn)場經(jīng)驗介紹的形式，向大家講授家庭和美、睦鄰友好的小故事?！班徖锕?jié)”活動的開展，傳遞了真善美，弘揚了正能量，營造了和睦友愛的濃厚氛圍。

“765+N”網(wǎng)格化多元調解法：化解基層糾紛新機制

墩集鎮(zhèn)石梁河村草莓種植大戶尹某某，是村里第一個搭建連棟大棚進行規(guī)?；N植的創(chuàng)業(yè)者。但因遭遇暴風雪極端天氣，草莓大棚被壓垮，草莓苗被凍壞，損失嚴重，給他滿腔的創(chuàng)業(yè)熱情潑了一盆冷水——畢竟貸款建的大棚還沒有收益。接下來，因為大棚的受災補償問題沒有著落，心里的疙瘩越結越大，再無心氣發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，慢慢從一個激情滿懷的創(chuàng)業(yè)者轉變成上訪“釘子戶”。

2021年墩集鎮(zhèn)派出所和鎮(zhèn)綜治辦推行“765+N”網(wǎng)格化多元調解模式后，面對這個“釘子戶”，派出所和各級網(wǎng)格員多次深入其家，了解具體情況，幫他分析問題所在，同時積極協(xié)調人大代表、司法、公安、信訪等多方調解力量，多次上門，動之以情、曉之以理進行教育。在派出所和鎮(zhèn)黨委政府大力支持和多方人員多元化調解協(xié)同努力下，最終尹某某的心結解開了，同意分期償還銀行貸款。尹某某信訪和拒還貸款事件的成功化解，就是墩集鎮(zhèn)探索實施“網(wǎng)格+”多元化調解模式、為民解決急難愁盼問題的一個縮影。

近年來，墩集鎮(zhèn)在鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興進程中，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村建設、改進鄉(xiāng)村治理、保障改善民生等方面出現(xiàn)了一些矛盾糾紛。亟須創(chuàng)新建立方式更加科學、責任更加明確的矛盾糾紛調處新模式，讓群眾合理訴求表達有渠道、調解有去處。針對這種情況，派出所及相關部門立足鄉(xiāng)情，以最大限度、最快速度將矛盾糾紛化解在基層為目標，團結依靠黨建、調解、綜治、公安、司法等多個部門，“兩代表一委員”、五老鄉(xiāng)賢等多方力量，探索實施了“全覆蓋無縫隙、早發(fā)現(xiàn)早處置、全民參與多元化”的信訪隱患、矛盾糾紛“765+N”網(wǎng)格化多元調解法，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)造了安定和諧的發(fā)展環(huán)境。

何為“765+N”網(wǎng)格化管理法？墩集鎮(zhèn)派出所民警介紹：“765+N”網(wǎng)格化管理的責任架構是——“7員”，指以人民調解員、法律明白人、糾紛信息員、黨小組長、鄉(xiāng)賢五老、一村一警、網(wǎng)格員等調解力量為抓手，調處有關村務管理、鄰里關系、城鄉(xiāng)建設、土地糾紛、宅田農事等多種矛盾糾紛。

村級網(wǎng)格負責本村矛盾糾紛的多元化調解，是責任主體網(wǎng)格。村級網(wǎng)格依托村級活動場所，建立“6點室”：村級調委會、公共法律服務工作室、百姓評理說事點、第一書記調解室、村級信訪代理點、人大代表聯(lián)絡室等。責任網(wǎng)格設置按照村組定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、便于管理。

鎮(zhèn)級網(wǎng)格負責全鎮(zhèn)矛盾糾紛的多元化排查化解、信訪維穩(wěn)事項處置，是全鎮(zhèn)網(wǎng)格管理的總統(tǒng)籌、總監(jiān)督。鎮(zhèn)級網(wǎng)格依托鎮(zhèn)為民服務中心平臺，統(tǒng)籌建立“5個中心”，即鎮(zhèn)公共法律服務中心、綜治中心、兩代表一委員工作中心、警民聯(lián)調中心、信訪調解中心。

據(jù)墩集鎮(zhèn)派出所駐村輔警介紹說，基礎網(wǎng)格單元是網(wǎng)格化管理的神經(jīng)末梢。每十戶設一名糾紛排查“網(wǎng)格員”，每個小組設“黨小組”工作室，每個自然莊設一名“網(wǎng)格長”，著力打造轄區(qū)中的“移動110”，形成矛盾糾紛排查化解“十分鐘輻射圈”，把基層治理和為民服務觸角延伸到每個家庭。

“765+N”網(wǎng)格化管理實行定人、定崗、定責?！岸ㄈ恕保好總€網(wǎng)格明確一名責任人，實行包保到位，承擔網(wǎng)格管理職責，方便服務群眾。“定崗”：將矛盾糾紛排查、調處、化解作為網(wǎng)格責任人的日常工作，實現(xiàn)人到格中去，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧?！岸ㄘ煛保好鞔_網(wǎng)格管理的職責內容，將矛盾糾紛信息收集、排查調處、化解聯(lián)動、反饋回訪等內容全程納入網(wǎng)格。對于群眾主動到各級網(wǎng)格反映的問題，按照首問負責制原則，由首問責任人全程代理服務。

實行“765+N”網(wǎng)格化管理法之后帶來了哪些變化呢？

2021年以來，通過實施“765+N”網(wǎng)格化多元調解模式，墩集鎮(zhèn)社會治理效能持續(xù)釋放，有效化解基層矛盾糾紛69起，群眾滿意度、幸福感、安全感持續(xù)提升，基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷增強，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打下了堅實基礎。特色產(chǎn)業(yè)草莓種植快速發(fā)展，墩集草莓連續(xù)獲得國家金獎，年綜合收益突破20億元，2023年獲批國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，先后榮獲全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、宿州市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、第三屆“宿州市文明村鎮(zhèn)”、“宿州市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、2022年度“宿州市信訪工作先進集體”等榮譽稱號。墩集草莓產(chǎn)業(yè)園所在地石梁河村，集體經(jīng)濟收入突破120萬元，先后被評為省級“鄉(xiāng)村振興示范村”、“宿州市民主法治示范村”等。下一步，墩集鎮(zhèn)的縣、鎮(zhèn)人大代表們將會繼續(xù)化身群眾身邊的“宣傳員”“調解員”“服務員”，積極參與矛盾糾紛調處，夯實鎮(zhèn)、村信訪、矛盾糾紛“網(wǎng)格化+”調解體系，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧墩集貢獻力量。