楊丹志

9月14日，韓國(guó)、美國(guó)和加拿大海軍在韓國(guó)西部海域舉行了多方聯(lián)合軍演。

與近年來(lái)在亞太地區(qū)密集舉行的多邊聯(lián)合軍演相較，這次聯(lián)合軍演的規(guī)模并不算大。但值得關(guān)注的是，三個(gè)參加軍演的國(guó)家中兩個(gè)是北約成員國(guó)，且演練內(nèi)容包括聯(lián)合作戰(zhàn)執(zhí)行能力和互操作性。

各種跡象表明，韓國(guó)、日本及澳大利亞作為北約事實(shí)上的全球伙伴，在美韓同盟、美日同盟及美澳同盟的基礎(chǔ)上，正在與北約加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的對(duì)接合作。這也正是北約“亞太化”態(tài)勢(shì)的具體體現(xiàn)。

近年來(lái)，隨著俄烏沖突的地緣政治影響不斷擴(kuò)散，以及亞太地區(qū)大國(guó)博弈的加劇，北約的“亞太化”和亞太北約，已經(jīng)成為歐美及亞洲國(guó)家戰(zhàn)略界重點(diǎn)關(guān)注和熱議的話題。北約的“亞太化”主要涉及北約這個(gè)亞太域外集體安全組織的“全球化”轉(zhuǎn)向。而亞太北約則是在亞太地區(qū)打造一個(gè)在該地區(qū)此前從未有過(guò)的、類似于北約的正式多邊安全組織。

密集軍演育雛形

2023年，美國(guó)在亞太地區(qū)策動(dòng)和參與了一系列雙邊和小多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。

美日菲三邊聯(lián)合演習(xí)從6月1日開始持續(xù)至6月7日，演習(xí)范圍涵蓋菲律賓的呂宋島的巴丹半島附近水域，澳大利亞以觀察員身份參與。

6月15至16日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文前往東京，與日本、韓國(guó)及菲律賓的安全事務(wù)官員會(huì)面。沙利文日本之行的“新奇”之處在于，他不僅與日韓國(guó)安顧問(wèn)舉行了美日韓三方會(huì)晤，還與日本、菲律賓舉行了美日菲三方國(guó)安顧問(wèn)會(huì)晤。

《華盛頓郵報(bào)》的專欄作家喬希·羅金指出，日菲美的國(guó)家安全顧問(wèn)首次以三人組合的形式會(huì)面，“是一個(gè)被內(nèi)部人士稱為‘JAROPUS的新三邊集團(tuán)的提升，以類似于美英澳‘AUKUS的方式組合在一起”。

7月23日，由美空軍空中機(jī)動(dòng)司令部主導(dǎo)，7個(gè)國(guó)家參加的“機(jī)動(dòng)衛(wèi)士-2023”聯(lián)合軍演舉行，參演出動(dòng)運(yùn)輸機(jī)和加油機(jī)超過(guò)70架，參演總兵力達(dá)1.5萬(wàn)人。演習(xí)區(qū)域從澳大利亞北部延伸至美國(guó)夏威夷，跨越距離超過(guò)4500公里。“兵力投送”、“敏捷作戰(zhàn)”及“緊密協(xié)同”等是演習(xí)重要內(nèi)容。

美日澳印四國(guó)機(jī)制框架下的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，則于8月11日至22日在悉尼東海岸舉行，包括軍艦、潛艇和飛行演練等高端作戰(zhàn)訓(xùn)練，延續(xù)了近年來(lái)演練聯(lián)合作戰(zhàn)的勢(shì)頭。

通過(guò)頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，美國(guó)與其亞洲盟友及伙伴國(guó)家的安全關(guān)系無(wú)疑得到進(jìn)一步提升。

此外，8月18日的美日韓戴維營(yíng)首腦峰會(huì)，被認(rèn)為是美國(guó)及其盟友朝著建立亞太北約邁出的關(guān)鍵性一步。

從白宮發(fā)布的關(guān)于此次峰會(huì)的情況說(shuō)明具體內(nèi)容看，達(dá)成的共識(shí)及未來(lái)規(guī)劃包括“三邊高級(jí)別磋商，增強(qiáng)安全合作，拓展印太合作，深化經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，拓展全球衛(wèi)生領(lǐng)域及人員間合作”等五項(xiàng)內(nèi)容。三方同意將每年舉行領(lǐng)導(dǎo)人、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家安全顧問(wèn)之間的三方會(huì)議，以及財(cái)長(zhǎng)三方會(huì)議，工商部長(zhǎng)會(huì)議，年度印太對(duì)話等。

不難看出，這一長(zhǎng)串的“對(duì)話”安排表明，美日韓三邊合作在機(jī)制化建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。在安全領(lǐng)域，三方將舉行年度聯(lián)合軍演，增強(qiáng)在彈道導(dǎo)彈防御方面的合作，加強(qiáng)情報(bào)共享，以及對(duì)朝鮮導(dǎo)彈的預(yù)警和協(xié)同打擊朝鮮黑客。

總體上看，美日韓三邊合作趨于更加務(wù)實(shí)和強(qiáng)調(diào)無(wú)縫對(duì)接。從目前的情況來(lái)看，三方針對(duì)潛在對(duì)手的高頻度軍事偵察、高度實(shí)戰(zhàn)化的年度聯(lián)合軍演、軍事資產(chǎn)部署，以及以海上航行自由為名的聯(lián)合巡航，今后均可能成為常態(tài)。

傳統(tǒng)上，美國(guó)同盟體系中最核心的是西方國(guó)家組成的“盎格魯-撒克遜”圈子。而美日韓首腦戴維營(yíng)峰會(huì)的舉行，則標(biāo)志著美國(guó)與其亞洲盟友的關(guān)系較之過(guò)去將更為緊密。拜登與日韓兩個(gè)均來(lái)自國(guó)內(nèi)保守主義陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)人，似乎正在構(gòu)建一個(gè)新的“鐵三角”。美日韓 “鐵三角”可能成為亞太地區(qū)更廣泛的多邊安全安排或安保聯(lián)盟的核心驅(qū)動(dòng)。

隨著美日韓互動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)化，美國(guó)已經(jīng)基本完成對(duì)從東北亞、南太到印度洋的安全體系的升級(jí)重組。美日韓同盟機(jī)制、美英澳同盟、美日澳印四邊機(jī)制及五眼聯(lián)盟，可以在某種程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。一個(gè)亞太北約似乎已經(jīng)雛形初現(xiàn)。

水土不服難如愿

盡管美國(guó)及其盟友高調(diào)造勢(shì)，但在當(dāng)下乃至未來(lái)中長(zhǎng)期內(nèi)，亞太北約難以成為現(xiàn)實(shí)，主要有以下幾點(diǎn)原因。

首先是“集體防御”核心原則的缺失。北約憲章第五條款規(guī)定，各方同意，在歐洲或北美對(duì)它們中一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)進(jìn)行武裝攻擊，應(yīng)被視為對(duì)所有成員國(guó)的攻擊。如果發(fā)生這種武裝攻擊，每個(gè)成員國(guó)都行使《聯(lián)合國(guó)憲章》第五十一條承認(rèn)的單獨(dú)或集體自衛(wèi)，將協(xié)助受到攻擊的一方或多方，立即單獨(dú)并與其他各方協(xié)同采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)，包括使用武裝力量。

北約憲章第五條款明確表明了北約成員國(guó)之間的集體防御義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)和互助精神。該條款被認(rèn)為是北約這個(gè)防御聯(lián)盟的核心原則或基石。

北約是出于防范蘇聯(lián)的需要而建立的，但該軍事集團(tuán)首次動(dòng)用“第五條”，卻是在蘇聯(lián)解體之后（由2001年的9·11事件觸發(fā)）。鑒于當(dāng)前東海、南海及朝鮮半島安全局勢(shì)持續(xù)緊張，相關(guān)各方間發(fā)生軍事摩擦、沖突甚至在極端情況下發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)不能完全排除。一旦亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家簽署需要承擔(dān)集體防御義務(wù)的條約，成為“亞太北約”成員，卷入地區(qū)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)必將驟然增加。

目前亞洲國(guó)家與域外國(guó)家美國(guó)，并未就集體防御這一核心原則形成共識(shí)。迄今為止，美日韓三方也未簽署集體安全條約，并不能保證其中一方受到他國(guó)軍事打擊時(shí)其他各方能為之作戰(zhàn)。在缺乏能夠凝聚各方的核心原則，且無(wú)明確安全保障的情況下，亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家不可能就建立亞太北約形成共識(shí)。

不僅如此，亞太北約難以得到東盟和印度的認(rèn)同和支持。因?yàn)閬喬奔s一旦建立，必然會(huì)主導(dǎo)地區(qū)安全相關(guān)事務(wù)。這不可避免會(huì)沖擊東盟在該地區(qū)的中心地位，還會(huì)影響東盟內(nèi)部共識(shí)的形成和東盟的團(tuán)結(jié)。實(shí)際上，即便是美日韓合作機(jī)制的強(qiáng)化及其地區(qū)影響力的拓展，也可能導(dǎo)致東盟在區(qū)域架構(gòu)中既有的領(lǐng)導(dǎo)地位遭受沖擊，既有的區(qū)域架構(gòu)甚至面臨被“解構(gòu)”的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，美國(guó)等部分國(guó)家提出建立亞太北約的構(gòu)想和倡議，只會(huì)引發(fā)東盟及其成員國(guó)的戰(zhàn)略焦慮，大概率不會(huì)對(duì)建立亞太北約做出積極回應(yīng)。今年9月在印尼雅加達(dá)舉行的第43屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，印尼總統(tǒng)佐科表示，“美國(guó)應(yīng)該成為一支積極的力量，通過(guò)包容和合作，確保印太地區(qū)仍是一個(gè)和平、穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)”。佐科還強(qiáng)調(diào)，“不要讓東盟成為破壞性競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，而是讓東盟成為促進(jìn)合作的平臺(tái)?！?/p>

與會(huì)的馬來(lái)西亞總理安瓦爾指出，東盟必須不斷維護(hù)東盟的中心地位，防止域外大國(guó)進(jìn)行分裂活動(dòng)。柬埔寨新任首相洪瑪奈也表示，柬埔寨“對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)表示擔(dān)憂”，認(rèn)為“這使得一些國(guó)家很難找到支持包容性合作與和平共處的落腳點(diǎn)”。

一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)下的亞太北約勢(shì)必會(huì)將中國(guó)視為主要防范對(duì)象或假想敵。但東盟國(guó)家均與中國(guó)有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)已持續(xù)多年是幾乎所有東盟成員國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，雖然部分東盟國(guó)家與中國(guó)存在南海紛爭(zhēng)，但并不希望被納入集體對(duì)抗中國(guó)的軌道。

印度是南亞的天然大國(guó)，也是美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略力圖拉攏的對(duì)象。美國(guó)及其盟友要打造亞洲版北約，需要印度的配合。盡管印度與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，且已經(jīng)是美日澳印四國(guó)機(jī)制的成員，但印度依然珍視其作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)“旗手”的身份。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，參與一個(gè)更廣泛的多邊安全聯(lián)盟也不符合其對(duì)外戰(zhàn)略自主和獨(dú)立的傳統(tǒng)。因此，美國(guó)要打造亞太北約，在東南亞和南亞都缺乏響應(yīng)和足夠的支持。

還有一點(diǎn)，美國(guó)自身也可能對(duì)建立亞太北約缺乏足夠的耐心，以及投入足夠戰(zhàn)略與外交資源的意愿。亞洲國(guó)家在社會(huì)政治制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家利益界定方面的差異性遠(yuǎn)比北約成員國(guó)明顯。即使是在作為亞太北約“核心驅(qū)動(dòng)”的美日韓“鐵三角”內(nèi)部，也存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。

日本岸田政府和韓國(guó)尹錫悅政府近期外交政策的大調(diào)整，很大程度上是出于各自國(guó)內(nèi)選舉政治之需，不太可能有構(gòu)建亞太北約這樣的意向。韓日的歷史和解尚未完成，韓國(guó)現(xiàn)政府是以主動(dòng)的大妥協(xié)方式換取韓日關(guān)系的改善，未來(lái)韓日關(guān)系仍然存在倒退的可能，而這也會(huì)成為美日韓“鐵三角”的短板。

絕大多數(shù)北約成員國(guó)為歐美國(guó)家，在集體認(rèn)同方面相對(duì)一致。打造亞太北約，與建立和維持北約相較，需要克服的障礙更多，成本也相對(duì)更高。即便美國(guó)有打造亞太北約的意圖，綜合因素形成的高成本也會(huì)使其望而卻步。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，與其投入大量戰(zhàn)略和外交資源打造亞太北約，還不如通過(guò)精心打造美日韓、美英澳及美日澳印等小多邊機(jī)制來(lái)構(gòu)建安全體系，以及通過(guò)雙邊主義強(qiáng)化與少數(shù)“關(guān)鍵國(guó)家”（比如印度、越南）的安全合作。

美國(guó)的上述做法雖然被外界批評(píng)為偽多邊主義，但美國(guó)藉此能夠以較少的投入、較高的效率鞏固其在亞洲的盟伴關(guān)系以服務(wù)于其戰(zhàn)略目的。因此，打造一個(gè)成員眾多的亞太北約，不會(huì)是美國(guó)經(jīng)略亞太的優(yōu)先戰(zhàn)略選項(xiàng)。

中國(guó)需保持警惕

無(wú)論是北約的“亞太化”還是亞太北約的構(gòu)建，無(wú)疑都會(huì)影響中國(guó)周邊安全環(huán)境。即便不能“如愿”，某些國(guó)家朝著這個(gè)方向的操弄，也可能通過(guò)將區(qū)域議題“安全化”的方式，惡化中國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境。因此，中國(guó)有必要保持戰(zhàn)略上的精準(zhǔn)研判并做出妥善應(yīng)對(duì)。

無(wú)論說(shuō)辭上如何表述，北約在亞太的動(dòng)作以及構(gòu)建亞太北約的意圖，主要的針對(duì)對(duì)象都是中國(guó)。對(duì)于北約和部分國(guó)家一系列針對(duì)中國(guó)的機(jī)制化安排，比如小多邊安全機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)華情報(bào)搜集共享，聯(lián)合進(jìn)行所謂海上航行自由行動(dòng)，舉行實(shí)戰(zhàn)色彩濃厚的聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事人員培訓(xùn)和先進(jìn)武器研發(fā)等動(dòng)作，中國(guó)應(yīng)保持高度警覺(jué)。

另一方面，也應(yīng)看到某些亞洲國(guó)家出于“平衡”中國(guó)影響力的考慮，加強(qiáng)了與美國(guó)及其盟友的安全合作，但它們并不愿意參與一個(gè)類似北約的集體防御安排，不愿意與中國(guó)直接對(duì)抗。部分國(guó)家試圖用軍事安全議題來(lái)替代經(jīng)濟(jì)和發(fā)展議題，通過(guò)聯(lián)盟政治制造對(duì)立紛爭(zhēng)，在發(fā)展訴求占主流的亞洲，并不具有可持續(xù)性。

只要中國(guó)堅(jiān)持高擎和平、合作、發(fā)展旗幟，繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)和踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議及全球文明倡議，少數(shù)國(guó)家借北約的“亞太化”和亞太北約構(gòu)建圍堵、遏制中國(guó)的圖謀，很難經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

（摘自《南風(fēng)窗》2023年第21期。作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家安全研究院高級(jí)研究員）