蘇日賀 滕雪蓮 鮑桂見 孟慧慧

一、日照市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及經(jīng)營主體經(jīng)營狀況

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固

日照市培育茶葉、藍(lán)莓、桑蠶、中藥材、櫻桃、蔬菜等8 大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已形成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地。特色種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過60%。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5 個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個。蠶繭產(chǎn)量居山東省第一，是全省最大的優(yōu)質(zhì)中藥材集散地。嵐山區(qū)和東港區(qū)獲評2022 年度中國茶業(yè)百強(qiáng)縣，是山東省茶葉主產(chǎn)區(qū)和我國高緯度地區(qū)面積最大的優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地。

2.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭取得歷史進(jìn)步

培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54 家。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣2 個，省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)15 個。2022 年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到296 家，實現(xiàn)營業(yè)收入971.6億元。

3.探索走出農(nóng)業(yè)與文旅融合發(fā)展路子

打造一批集日照茶文化傳播、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合性新業(yè)態(tài)，獲得省以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范稱號38 個，其中，國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）2 個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個。

總之，處于鄉(xiāng)村振興階段變化過程中的日照市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，已經(jīng)集聚特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、藝術(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地等十大業(yè)態(tài)，這都源于文化、旅游、科技三大產(chǎn)業(yè)要素對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的嵌入與推動，呈現(xiàn)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)+三大產(chǎn)業(yè)要素”的融合發(fā)展態(tài)勢。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營狀況

1.隊伍規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大

全市現(xiàn)有市級以上家庭農(nóng)場示范場276 家。農(nóng)民合作社示范社375家，其中國家級32個、省級81個。市級以上龍頭企業(yè)236家。

2.經(jīng)營狀況總體良好

開展全市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”社清理行動，實施全市新型經(jīng)營主體能力提升項目，東港區(qū)、嵐山區(qū)爭創(chuàng)了國家級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升試點，莒縣爭創(chuàng)了全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展試點縣。

3.對接市場功能、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮良好

日照市省級以上龍頭企業(yè)服務(wù)土地面積10萬畝以上，對農(nóng)戶支出總額（含土地租金、原料收購、工資福利、分紅等）25億元以上，極大地帶動了全市蔬菜、花生、水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，全市接待鄉(xiāng)村游客1855.76 萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入73.89億元。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營高質(zhì)高效發(fā)展實踐路徑

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的歷史、現(xiàn)實、理論、實踐四重邏輯，按照“鄉(xiāng)村振興—產(chǎn)業(yè)興旺—經(jīng)營主體”三個層次，重點提出以下建議：

（一）堅持片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本思路，建設(shè)拓展農(nóng)業(yè)多種功能先行區(qū)

片區(qū)化發(fā)展模式是山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板過程中探索出的一條經(jīng)驗做法。整合資金，集中力量辦大事，干一片、成一片，以點的突破帶動面的提升。規(guī)劃連片實施、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、資源連片投入、環(huán)境連片提升、組織連片共建。具體工作中，堅持走“抓村連片、全域振興”之路。

（二）尊重農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨委和政府工作的重中之重。既要對農(nóng)業(yè)提供更大力度支持和更強(qiáng)有力保護(hù)，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，又要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展以農(nóng)民為主體的、組織起來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以及讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益的融合農(nóng)業(yè)。不能把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民完全推向市場。否定家庭經(jīng)營的任何所謂“創(chuàng)新”都是對農(nóng)業(yè)基本規(guī)律的否定。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展

圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、村落民宅為形、田園風(fēng)光為韻、農(nóng)耕文化為魂，規(guī)劃構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為“干”，貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅、以新農(nóng)村電商為“網(wǎng)”對接科工貿(mào)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)食品保障功能堅實穩(wěn)固、生態(tài)涵養(yǎng)功能加快轉(zhuǎn)化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸。

（四）拓展鄉(xiāng)村多元價值

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一個資源逐步開發(fā)和產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級的復(fù)雜過程。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能屬性，打開經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值視野，并向廣度深度進(jìn)軍，認(rèn)識和開發(fā)地方特色優(yōu)勢資源價值，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。為此，要樹立新的“三農(nóng)”觀，即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民”“鄉(xiāng)村社區(qū)≠城市小區(qū)”，打破傳統(tǒng)“三農(nóng)”思維。

（五）向農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要最優(yōu)和最大效益，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合

要強(qiáng)龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。首先，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈。其次，完善利益鏈，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。產(chǎn)業(yè)融合的目的全在于把融合產(chǎn)業(yè)獲得的綜合利潤留給農(nóng)民。家庭農(nóng)場、合作社是最現(xiàn)實、最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合主體。第三，在“融”字上下功夫。重點是將鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程與拓展農(nóng)業(yè)多種功能有機(jī)銜接，以項目建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)多種功能拓展。第四，開展針對性強(qiáng)的招商活動，組織參加重點展會和展銷平臺，加強(qiáng)宣傳推介。

（六）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

在原料供應(yīng)端、生產(chǎn)加工端、市場營銷端前后延伸并上下拓展，一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端。在打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，龍頭企業(yè)是不可替代的中堅力量，尤其在新品種、新技術(shù)研發(fā)方面占據(jù)主導(dǎo)地位。沂水縣院東頭昆潤食品公司成立研發(fā)中心，設(shè)立博士后工作站，與中國食品研究所、山東大學(xué)建立長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，聯(lián)合研發(fā)了姜粉、姜黃素、姜油、姜辣素、生姜膳食纖維、維生素B12、玻尿酸等姜系列精深加工產(chǎn)品，拉長補齊了生姜全產(chǎn)業(yè)鏈條。日照市在茶葉、藍(lán)莓、綠蘆筍、蜂蜜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品上參照此做法，把“農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率”等相關(guān)指標(biāo)確定為工作導(dǎo)向目標(biāo)，把龍頭企業(yè)認(rèn)定范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土文化開發(fā)、農(nóng)耕文化傳播、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域。

（七）做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

結(jié)合《日照市全域旅游促進(jìn)條例》《日照市建設(shè)現(xiàn)代化國際海濱旅游度假名城三年行動計劃（2023～2025 年）》相關(guān)要求，日照市發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在橫向融合農(nóng)文旅中的連接點作用，以農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，聯(lián)合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)等經(jīng)營主體，大力推進(jìn)“休閑農(nóng)業(yè)+”，打造精品工程項目，提升休閑旅游水平。以生態(tài)、綠色、本土特色為基礎(chǔ)，融入創(chuàng)意、康養(yǎng)、觀光、共享、娛樂等時代流行元素，開發(fā)生態(tài)綠色產(chǎn)品、鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品、休閑體驗產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗區(qū)，建設(shè)學(xué)農(nóng)勞動、研學(xué)實踐、科普教育等實訓(xùn)基地。

（八）做活做新農(nóng)村電商

構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各類主體，共建共享大數(shù)據(jù)平臺信息。引導(dǎo)平臺企業(yè)、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政等各類主體到鄉(xiāng)村布局，依托村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站、農(nóng)家店等經(jīng)營主體發(fā)展電商末端服務(wù)網(wǎng)點。培育農(nóng)村電商主體，重點培育農(nóng)民直播銷售員。

（九）科學(xué)樹立“規(guī)?；苯?jīng)營思維

“適度規(guī)模經(jīng)營”是個動態(tài)的、相對的概念，因人而異、因地制宜。調(diào)查表明，嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)辛莊村農(nóng)戶種茶沒有超過10 畝的；莒縣庫山鄉(xiāng)的煙、薯、藥農(nóng)戶認(rèn)為種80 畝時收入即很可觀；五蓮縣汪湖鎮(zhèn)“齊魯鄉(xiāng)村之星”王海俊按照種植、機(jī)械、加工三大版塊總體效益最大化思路逐步拓展業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)托管各類土地超過8600畝，猶嫌不足，希望利用現(xiàn)有廠房設(shè)施新上蔬菜冷藏項目，經(jīng)營范圍拓展至四大版塊。事例說明，規(guī)模經(jīng)營的適應(yīng)值不同，不能用一個標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，更不能單純以土地面積來衡量，唯一的評價依據(jù)是農(nóng)民收入增速是否保持或超過城鎮(zhèn)居民收入增速。

（十）以適度規(guī)模經(jīng)營保障糧食安全

此預(yù)期能否實現(xiàn)，一靠規(guī)模效益，二靠土地流轉(zhuǎn)，三靠托管服務(wù)，核心主線是能否通過比較效益促進(jìn)農(nóng)民增收。2022 年日照市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40798 元，按規(guī)模經(jīng)營每畝純收入600 元計算，要保證三口之家的種糧大戶人均收入與城鎮(zhèn)居民持平，適度規(guī)模經(jīng)營約為200 畝土地。土地是農(nóng)民的最終保障，當(dāng)他們不愿意或無能力經(jīng)營土地時，各級各類組織應(yīng)該主動承擔(dān)起來，使之產(chǎn)生效益并返利于農(nóng)民。另外，土地規(guī)模經(jīng)營方既要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)費用，又要承擔(dān)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，政府給予保險等方面的政策扶持，有利于穩(wěn)定達(dá)到預(yù)期。堅持依法、自愿、有償原則，嚴(yán)格落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有關(guān)政策法規(guī)，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（十一）抓住經(jīng)營能力這個核心，開展經(jīng)營能力提升行動

面向市場需求，更好發(fā)揮政府政策配套和公共服務(wù)作用，引導(dǎo)各類市場主體按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造要求合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)營主體在市場競爭中不斷探索，提升經(jīng)營管理能力，更好適應(yīng)市場，實現(xiàn)盈利，優(yōu)勝劣汰。經(jīng)營主體具有經(jīng)營屬性、屬于市場競爭主體，必須在投資時嚴(yán)格開展投資可行性分析，嚴(yán)格執(zhí)行市場考察、論證工作，圍繞項目選擇、預(yù)計投入、效益預(yù)期、收益分配等方面，做出投入產(chǎn)出的回收率、利益率報告，承擔(dān)自負(fù)盈虧責(zé)任。在經(jīng)營主體初闖市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗不多、能力不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和有關(guān)職能部門應(yīng)該免費提供咨詢、給予輔導(dǎo)，切實提升其經(jīng)營管理能力，既要把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展勝勢，又要防止出現(xiàn)因經(jīng)營不善而影響組織聲譽風(fēng)險，影響干群關(guān)系。

（十二）深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)用地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)制度

盤活農(nóng)村閑置資源，包括盤活空心村閑置住房資源，是打造民宿集聚區(qū)的基本做法。泗水龍灣湖示范區(qū)夾山頭村（等閑谷藝術(shù)小鎮(zhèn)），通過與村民簽訂有償退出協(xié)議，將49 套老舊閑置宅院使用權(quán)收回到村集體，收回的宅基地由村集體租賃給“鄉(xiāng)村振興合伙人”經(jīng)營，既盤活了農(nóng)村閑置資源、增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了村集體增收、解決了項目用地困難，實現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體和企業(yè)的“三贏”。龍灣湖示范區(qū)的核心區(qū)“尼山鹿鳴”項目，盤活閑置拋荒山嶺薄地1000 余畝、閑置荒廢宅院136 套，通過培訓(xùn)“原鄉(xiāng)人”、招募“新鄉(xiāng)人”、吸引“歸鄉(xiāng)人”，逐步形成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)文旅多元融合發(fā)展于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，“空心村”重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

（十三）抓好村級黨組織書記這支“頭雁”隊伍，借鑒“鄉(xiāng)村振興合伙人”模式

頭雁領(lǐng)飛、合伙經(jīng)營，重在滿足新型經(jīng)營主體良好經(jīng)營所應(yīng)具備的投資人、經(jīng)營者、科研人員三位一體復(fù)合特征。應(yīng)大力宣傳扎根鄉(xiāng)村、興辦鄉(xiāng)產(chǎn)、帶富鄉(xiāng)親的帶頭人事跡，由此鼓勵“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)家、“小巨人”企業(yè)家和經(jīng)營管理人才，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈多鏈深度融合，筑牢科技和人才支撐。