李曉倩 姜在新 孫玉珍

一、莒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀

近年來，莒縣通過試點(diǎn)示范、項目帶動等措施，以市場為主導(dǎo)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，探索建立服務(wù)主體名錄庫，健全行業(yè)管理制度，制定并印發(fā)了《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)指導(dǎo)價格定期發(fā)布制度》《莒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》（示范文本）等，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展。大力推廣訂單式、全程化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“黨社服”（黨支部+領(lǐng)辦合作社+托管服務(wù)組織）經(jīng)營模式，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，有效解決了當(dāng)前農(nóng)村勞動力不足、土地碎片化、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化帶來的“種不了地”“種不好地”和“無人種地”等問題。到2022 年底，全縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織共107 家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)52.04 萬畝，其中全程托管面積12.68 萬畝，托管農(nóng)戶達(dá)11.84萬戶，其中小農(nóng)戶（種植面積50畝以下）11.62萬戶。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配

（一）小農(nóng)戶的利益分析

通過大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過與托管服務(wù)組織合作，農(nóng)戶能夠享受到種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購優(yōu)惠，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)（耕、種、防、收）成本大幅度降低，從而使每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低10%左右（省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施區(qū)域的農(nóng)戶降低成本25%左右）。通過生產(chǎn)托管，小農(nóng)戶能夠共享先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植技術(shù)和經(jīng)驗，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增收近5%。若農(nóng)產(chǎn)品最終再由服務(wù)組織集中銷售，其售價有望較農(nóng)戶自行銷售時提高約1%，同時使農(nóng)戶繞過運(yùn)輸、晾曬和儲存等環(huán)節(jié)，省心省力。將土地托管之后，部分農(nóng)戶可外出打工或創(chuàng)業(yè)，以此獲得工資或經(jīng)營收入。

（二）托管服務(wù)組織的利益分析

對于托管服務(wù)組織而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是其主要業(yè)務(wù)之一，通過提供托管服務(wù)，能夠直接獲取報酬。同時，托管服務(wù)組織可以通過對托管的成方連片農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，提高土地利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。據(jù)調(diào)查，成片20 畝以上的地塊，可以使用大型農(nóng)機(jī)進(jìn)行作業(yè)，除了作業(yè)效率和質(zhì)量極大提高外，耕、種、收每畝降低成本60 元以上。托管服務(wù)組織還能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)能力和作業(yè)半徑，進(jìn)而提升自身的聲譽(yù)和競爭力。如，莒縣劉官莊明眾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社在項目區(qū)域通過精選良種、化肥，推廣寬幅精播、二次鎮(zhèn)壓、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，使得托管農(nóng)戶畝均節(jié)本增收200 元以上，從而帶動周邊村集體、農(nóng)戶等紛紛與其簽訂合同，開展小麥托管服務(wù)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，一方面可成立黨支部領(lǐng)辦合作社，吸納擁有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶入社，組建專業(yè)服務(wù)隊伍，提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；另一方面可直接組織農(nóng)戶進(jìn)行托管，協(xié)助服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂合同，以此收取一定比例的服務(wù)費(fèi)用，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）縣鄉(xiāng)基層政府的利益分析

縣鄉(xiāng)兩級政府推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，一是保證了國家糧食安全，二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化經(jīng)營，三是使主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到根本保障，四是有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

三、莒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的難點(diǎn)與問題

（一）基礎(chǔ)條件薄弱且農(nóng)戶參與積極性不高

1.農(nóng)戶耕地較為零散

莒縣戶均承包地地塊數(shù)4.24塊，對于單個農(nóng)戶來說，如果托管就把所有的地全部托管，而對于服務(wù)主體來說，托管耕地要成方連片，不能確保單個農(nóng)戶所有耕地都能托管，農(nóng)戶和服務(wù)組織雙方意愿不一致，導(dǎo)致農(nóng)戶托管積極性不高。

2.農(nóng)戶認(rèn)知能力不足

目前，莒縣農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾年齡較大，45 周歲以下青壯年不足10%，受教育程度相對較低，他們對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這類新興事物接受較慢。

3.農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”的作用發(fā)揮不充分

部分村集體班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策宣傳、組織實施等方面能力欠缺，這也在一定程度上降低了農(nóng)戶參與生產(chǎn)托管的積極性。

（二）托管服務(wù)主體能力水平參差不齊

從地域分布來看，全縣20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，托管服務(wù)組織數(shù)量超過10 家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有3個，服務(wù)組織數(shù)量不足3家的有8個。

從服務(wù)能力來看，現(xiàn)有的服務(wù)組織以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，資金實力雄厚、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗先進(jìn)、服務(wù)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)公司數(shù)量少，年服務(wù)面積超過3 萬畝的僅有6 家，且業(yè)務(wù)范圍主要集中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或周邊村。

從專業(yè)化隊伍來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者平均年齡在50 歲以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體難以建立穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。

從服務(wù)鏈條來看，托管服務(wù)組織主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈初級產(chǎn)品上提供服務(wù)，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品精深加工服務(wù)方面存在“短板”。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管監(jiān)督監(jiān)管難度大

1.尚存監(jiān)管漏洞

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的不斷發(fā)展，一些新的問題和挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)，導(dǎo)致在實際監(jiān)管中存在一些漏洞，限制了監(jiān)管部門有效履行職責(zé)的能力。

2.農(nóng)民和托管服務(wù)主體之間信息不對稱

農(nóng)民對于托管服務(wù)主體提供的信息往往不甚了解，在選擇托管服務(wù)主體時缺乏必要的判斷依據(jù)，而托管服務(wù)主體也存在信息不透明的問題，對于農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)與信息披露不夠規(guī)范。這樣的信息不對稱也給監(jiān)管工作帶來了一定困難，增加了監(jiān)管的風(fēng)險。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有特性的影響

以2021 年莒縣小麥?zhǔn)∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目為例，受降雨洪澇影響，實施項目的7 家服務(wù)組織安裝播種監(jiān)控終端的120 多臺中大型農(nóng)機(jī)，無法正常下地作業(yè)，當(dāng)年數(shù)據(jù)終端的作業(yè)面積也失去參考作用。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的對策與建議

（一）夯實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基礎(chǔ)

1.扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

遵循“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片，綜合開發(fā)，為托管服務(wù)組織開展耕、種、管、收全過程服務(wù)提供便利。

2.積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、制度體系建設(shè)

探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織協(xié)會，與政府監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力，同時提升完善北斗定位等信息化手段，對服務(wù)組織作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)合同等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行為。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關(guān)政策的了解

印發(fā)宣傳冊，加強(qiáng)宣傳，幫助農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的內(nèi)容、方式以及服務(wù)主體名錄信息，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)自身需要合理選擇服務(wù)模式，積極自愿參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

（二）培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體

完善和落實各級各類補(bǔ)貼政策，通過項目資金扶持、開展示范創(chuàng)建等方式，以聚焦大宗農(nóng)作物和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，多元化培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體。加強(qiáng)托管服務(wù)隊伍建設(shè)，依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺，加強(qiáng)管理人員、技術(shù)人員培訓(xùn)。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織用地指標(biāo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的支持。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式

在組織形式上，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，大力推廣“托管服務(wù)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”以及“農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)+托管服務(wù)主體+合作社（家庭農(nóng)場、農(nóng)戶）”。

在服務(wù)模式上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕種、澆水、施肥、病蟲害防治、收獲等環(huán)節(jié)作為服務(wù)內(nèi)容，以“菜單式”方式供農(nóng)戶自愿選擇。

在托管作物上，以糧食作物托管服務(wù)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，鼓勵服務(wù)組織積極探索特色經(jīng)濟(jì)作物托管服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，帶領(lǐng)更多的農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。

（四）延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)鏈條

按照橫向聯(lián)合、縱向延伸工作思路，在生產(chǎn)前端，鼓勵生產(chǎn)服務(wù)組織與農(nóng)資供應(yīng)組織加強(qiáng)合作，將種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)鏈條。在生產(chǎn)后端，積極拓展農(nóng)作物儲藏、加工、銷售服務(wù)，大力發(fā)展電商、網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)，推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)模式，對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行粉碎還田、回收利用，對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理。