文／李亞偉 長治市上黨區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山西長治 047100

引言：

由于人防工程建設(shè)的特殊性，相關(guān)部門在維護(hù)管理工作中仍然存在著一定的問題，比如：維修成本高、維護(hù)難度大、維護(hù)保養(yǎng)制度不完善等，上述問題的存在不僅不利于人防工程功能的正常發(fā)揮，也在一定程度上影響人防工程自身價(jià)值的發(fā)揮。因此，必須要對人防工程維護(hù)管理工作進(jìn)行深入研究與分析，找出其中存在的問題并采取相應(yīng)對策加以解決，以此來確保人防工程長期安全、穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的防護(hù)作用。

1.新形勢下人防工程維護(hù)管理問題

1.1 人防工程使用功能發(fā)揮不夠

從整體來看，人防工程使用功能發(fā)揮不夠主要體現(xiàn)在：一是平時(shí)利用率低，大部分人防工程建設(shè)時(shí)就沒有考慮戰(zhàn)時(shí)使用的要求，有的甚至根本不考慮戰(zhàn)時(shí)功能；二是平時(shí)功能與戰(zhàn)時(shí)使用功能相互沖突，致使人防工程在平時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是有些單位或個(gè)人將人防工程用于商業(yè)經(jīng)營或與民用建筑混合使用，不僅造成人防工程功能的浪費(fèi)，而且使戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能喪失，埋下安全隱患；四是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。

1.2 防工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量不過關(guān)

從調(diào)查的情況看，人防工程存在著不同程度的質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，人防工程的頂板、外墻、底板等主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，特別是頂板厚度不足，有的人防工程頂板厚度只有10cm 左右，而規(guī)范要求應(yīng)為15cm，這與現(xiàn)在普遍存在的工程地質(zhì)條件差、結(jié)構(gòu)荷載大、結(jié)構(gòu)斷面小等因素有直接關(guān)系。此外，在主體結(jié)構(gòu)施工中，很多單位為趕工期而偷工減料，混凝土澆筑不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行，或者在混凝土澆筑時(shí)加水、加冰等方法來提高混凝土的和易性。上述現(xiàn)象直接影響到結(jié)構(gòu)的整體強(qiáng)度和抗?jié)B性能。其二，人防工程的電氣設(shè)備安裝和施工不符合規(guī)范要求?，F(xiàn)在很多人防工程都在地下室頂板上設(shè)置大量的照明燈具以及配電箱等設(shè)備。但是這些電氣設(shè)備都是不符合規(guī)范要求的，而且也沒有按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。一方面是因?yàn)榘惭b人員不熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，另一方面也是因?yàn)檫@些設(shè)備在使用過程中發(fā)生故障。

1.3 部分人防工程項(xiàng)目審批滯后

由于人防工程建設(shè)審批涉及規(guī)劃、土地、人防、建設(shè)等多個(gè)部門，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使得部分工程項(xiàng)目在審批時(shí)受到較大影響，導(dǎo)致后期建設(shè)施工單位無法及時(shí)辦理人防工程手續(xù)，給后期維護(hù)管理工作造成一定困難。部分人防工程項(xiàng)目審批滯后，主要原因有以下兩個(gè)方面：規(guī)劃審批方面，城市在規(guī)劃中明確了人防工程建設(shè)的位置，但是一些人防工程項(xiàng)目由于地理位置偏遠(yuǎn)、距離人口密集區(qū)較遠(yuǎn)等原因，導(dǎo)致該人防工程無法納入城市的總體規(guī)劃中，最終導(dǎo)致規(guī)劃審批滯后。土地出讓方面。人防工程建設(shè)用地指標(biāo)需要與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂《人防工程建設(shè)協(xié)議》后才能進(jìn)行土地出讓。由于當(dāng)前土地出讓方式仍以招拍掛為主，因此，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位與相關(guān)部門簽訂《人防工程建設(shè)協(xié)議》后，因土地出讓手續(xù)未及時(shí)辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利開工，最終導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。

1.4 宣傳教育不到位

人防工程在維護(hù)管理中還存在著宣傳教育不到位的問題，主要表現(xiàn)在：一是對人防工程的重要性認(rèn)識不足。人防工程建設(shè)是戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對其的維護(hù)管理具有特殊的重要性。從歷史上看，由于對人防工程的認(rèn)識不足，導(dǎo)致一些地方政府沒有把人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。二是對人民防空宣傳教育不到位。由于長期以來受傳統(tǒng)宣傳方式影響較大，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，人民防空宣傳教育都沒有形成完整的體系，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視對人民防空的宣傳教育，沒有將人民防空知識納入到中小學(xué)、幼兒園課程中去。

1.5 管理水平不高

現(xiàn)階段，我國人防工程管理水平不高的主要原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是部分地方政府對人防工程管理工作的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致人民防空工程管理工作開展困難。對于人防工程來說，其具有一定的公益性，是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。部分地方政府認(rèn)為其存在著一定的商業(yè)價(jià)值，因此不重視人防工程管理工作，也使得人防工程維護(hù)管理工作無法得到有效開展；二是部分地方政府對人防工程維護(hù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致管理工作無法正常開展；三是部分地方政府對人民防空工程維護(hù)管理工作缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致人民防空工程維護(hù)管理人員缺乏責(zé)任意識[1]。

2.新形勢下人防工程維護(hù)管理問題的對策分析

2.1 強(qiáng)化管理意識

在人防工程維護(hù)管理工作中，首先要強(qiáng)化對《人民防空法》的宣傳力度，讓人們切實(shí)認(rèn)識到人防工程維護(hù)管理工作的重要性。在人防工程建設(shè)完成后，政府有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體都要以《人民防空法》為基礎(chǔ)，通過各種形式和手段宣傳人防工程維護(hù)管理工作的重要性，讓人民群眾認(rèn)識到人防工程維護(hù)管理工作的必要性。同時(shí)還要從多個(gè)方面強(qiáng)化對相關(guān)法律法規(guī)以及政策制度的學(xué)習(xí)和宣傳工作，讓人民群眾意識到人防工程維護(hù)管理工作不是由政府機(jī)關(guān)或行政事業(yè)單位來完成的，而是需要依靠每一個(gè)公民的共同努力才能完成的[2]。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

人防工程維護(hù)管理工作的順利開展離不開對維護(hù)管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，因此要想提升人防工程維護(hù)管理水平，就必須加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，定期組織開展培訓(xùn)活動(dòng)。具體來說，首先要加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理人員的思想教育工作，不斷提高其思想覺悟，從而使其認(rèn)識到自身工作的重要性和必要性；其次要定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升人防工程維護(hù)管理人員的專業(yè)技能水平[3]。具體來說，要定期組織開展人防工程維護(hù)管理人員培訓(xùn)工作，比如邀請相關(guān)專家對相關(guān)人員進(jìn)行授課和培訓(xùn)等；再次要加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過開展實(shí)戰(zhàn)演練來強(qiáng)化其對人防工程維護(hù)管理的認(rèn)識和理解程度。通過以上三個(gè)方面的工作才能從根本上提升人防工程維護(hù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平，進(jìn)而促進(jìn)人防工程維護(hù)管理工作順利開展[4]。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

人防工程維護(hù)管理工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各級人防部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓，真正形成齊抓共管的工作局面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作可以從加強(qiáng)政策研究入手，組織人防、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門，開展人防工程維護(hù)管理政策研究，認(rèn)真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，積極向地方黨委、政府提出合理化建議，以解決好當(dāng)前人防工程維護(hù)管理問題。同時(shí)，要深入基層，及時(shí)了解掌握工程實(shí)際情況，針對性地開展工作指導(dǎo)和督促檢查，把國家和省出臺的人防工程維護(hù)管理政策及時(shí)傳達(dá)到基層[5]。

2.4 注重技術(shù)培訓(xùn)

人民生活水平的不斷提高，對人防工程的要求也越來越高，便需要人防管理人員不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，以滿足現(xiàn)代人防工程管理的要求。首先，要制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)人防工程維護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其次，要對人防工程維護(hù)管理人員進(jìn)行定期考核，對不能勝任工作崗位要求的人員要及時(shí)調(diào)整；再次，要將相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容列入各級人防部門工作人員年度考核內(nèi)容，與獎(jiǎng)金掛鉤；最后，要充分發(fā)揮各級人民防空主管部門和人防專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用，鼓勵(lì)和組織廣大人民群眾和人防工程維護(hù)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識。唯有不斷提高人民群眾和人防工程維護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，才能確保人防工程的正常運(yùn)行。

2.5 要加強(qiáng)工程驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量

加強(qiáng)工程驗(yàn)收是確保人防工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從多個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)施。首先，建立科學(xué)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程非常重要。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括工程的技術(shù)要求、安全要求、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工質(zhì)量等方面的指標(biāo)，確保工程的合規(guī)性和質(zhì)量可控性。驗(yàn)收流程應(yīng)包括前期準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、實(shí)地勘察、技術(shù)檢測等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保驗(yàn)收的全面性和準(zhǔn)確性。其次，加強(qiáng)驗(yàn)收人員的專業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升是必不可少的。驗(yàn)收人員應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確判斷工程的合規(guī)性和質(zhì)量狀況。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對驗(yàn)收人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和技能素質(zhì)，使其能夠全面、深入地評估工程的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，確保工程驗(yàn)收的準(zhǔn)確性和可靠性。另外，建立健全的驗(yàn)收機(jī)制和監(jiān)督制度是保證工程驗(yàn)收的有效運(yùn)行的重要保障。應(yīng)明確各級部門的責(zé)任和權(quán)限，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保驗(yàn)收工作的科學(xué)性和公正性。同時(shí)，建立監(jiān)督制度，加強(qiáng)對工程驗(yàn)收工作的監(jiān)督和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的整改措施，確保工程質(zhì)量得到有效控制和提升。此外，引入第三方機(jī)構(gòu)參與工程驗(yàn)收也是一種有效的方式。第三方機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立、客觀的地位，能夠提供專業(yè)的技術(shù)支持和評估服務(wù)，對工程的合規(guī)性和質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀的評估。通過引入第三方機(jī)構(gòu)的評估，可以進(jìn)一步提高驗(yàn)收工作的公正性和權(quán)威性，確保工程質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性[6]。綜上所述，加強(qiáng)工程驗(yàn)收需要建立科學(xué)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升驗(yàn)收人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立健全的驗(yàn)收機(jī)制和監(jiān)督制度，以及引入第三方機(jī)構(gòu)的評估。這些措施能夠有效地提高工程質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性，確保人防工程在新形勢下的維護(hù)管理工作取得更好的效果，為保障社會(huì)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障。

2.6 加強(qiáng)資金保障

在人防工程維護(hù)管理過程中，充足的資金支持是保證維修到位、工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。因此，必須加大對人防工程維護(hù)的資金投入力度，確保維護(hù)工作得到有效開展。

第一，相關(guān)部門應(yīng)加大財(cái)政投入，確保人防工程維修的資金需求得到滿足。人防工程的維護(hù)和管理是一項(xiàng)長期而持續(xù)的工作，需要持續(xù)的資金支持。各級政府應(yīng)將人防工程維護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，合理安排資金，確保資金的及時(shí)撥付和足額到位。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障資金的使用效益，合理配置資金，注重對重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位的維護(hù)投入，確保資源的最優(yōu)化利用。

第二，要積極爭取地方財(cái)政的支持，擴(kuò)大資金來源。人防工程維護(hù)管理涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要多方合作，共同承擔(dān)資金責(zé)任。各級人防主管部門要積極與地方財(cái)政部門對接，爭取更多的財(cái)政支持?？梢酝ㄟ^向地方政府提出申請，爭取專項(xiàng)資金支持，或者通過拓寬資金渠道，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)多元化的資金來源。此外，還可以積極爭取相關(guān)政策和項(xiàng)目的扶持，通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目合作，促進(jìn)資金的引入和使用。

第三，要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保資金的合理使用。資金保障不僅僅是撥款到位，更重要的是要確保資金使用的合理性和效益性。各級人防主管部門應(yīng)建立健全資金管理制度，明確資金使用的管理程序和要求。要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保資金的規(guī)范使用和合理分配。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對維護(hù)工作的財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對維護(hù)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，確保資金的安全和有效使用。

第四，還應(yīng)加強(qiáng)資金使用效益的評估和考核，促進(jìn)資金的合理配置和優(yōu)化利用?？梢酝ㄟ^建立績效評估機(jī)制，對各級管理單位和維護(hù)隊(duì)伍的資金使用情況進(jìn)行定期評估，明確考核指標(biāo)和要求。通過評估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)的措施，提高資金使用的效益。同時(shí)，還可以加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和合作，共享資源，實(shí)現(xiàn)資金的共享和優(yōu)化配置，提高維護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益。

2.7 明確管理制度

明確管理制度是解決新形勢下人防工程維護(hù)管理問題的重要對策之一。其一，建立健全的管理制度是保證人防工程維護(hù)管理工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，要確立明確的管理職責(zé)和權(quán)限，明確各級人防主管部門和使用單位的責(zé)任。各級部門應(yīng)制定詳細(xì)的管理規(guī)范和操作流程，明確各項(xiàng)管理工作的要求和要點(diǎn)。同時(shí)，還要建立健全人防工程維護(hù)管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對工程維護(hù)情況、資金使用、設(shè)備管理等方面的全面監(jiān)控和管理。其二，要加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理工作的監(jiān)督和評估，確保責(zé)任到人、措施到位。各級人防主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的整改措施。此外，還應(yīng)建立績效評估機(jī)制，對各級管理單位和維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行定期評估，明確責(zé)任考核指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)典型，推動(dòng)工作落實(shí)。其三，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成合力推進(jìn)人防工程維護(hù)管理的局面。人防工程維護(hù)管理涉及多個(gè)部門的協(xié)作，需要建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人防主管部門要加強(qiáng)與規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，形成工作合力。在人防工程建設(shè)和維護(hù)管理過程中，要加強(qiáng)信息共享和協(xié)同作業(yè)，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

同時(shí)，要加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理工作的法治化建設(shè)。通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，明確人防工程維護(hù)管理的法律依據(jù)和規(guī)范要求，規(guī)范管理行為和工作程序。加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理人員的法律教育和培訓(xùn)，提高其法律意識和遵紀(jì)守法意識。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對人防工程違規(guī)行為的處罰和監(jiān)管，形成有效的法律約束和制度約束。

另外，還應(yīng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理工作的信息化建設(shè)。通過建立維護(hù)管理的信息化平臺和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對人防工程維護(hù)管理的全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)管理。通過信息化手段，可以提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性，及時(shí)獲取維護(hù)情況和問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信息共享，加強(qiáng)工作協(xié)同，提升管理水平和維護(hù)效能。

綜上所述，明確管理制度是解決新形勢下人防工程維護(hù)管理問題的重要對策。通過建立健全的管理制度，加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理工作的監(jiān)督和評估，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，推動(dòng)人防工程維護(hù)管理的法治化建設(shè)，以及加強(qiáng)信息化建設(shè)，可以有效提升人防工程維護(hù)管理的水平和效能，確保人防工程在新形勢下發(fā)揮應(yīng)有的作用，為保障社會(huì)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

結(jié)語：

人防工程維護(hù)管理是一項(xiàng)綜合性、長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要各方力量的共同努力，共同推進(jìn)，要不斷加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮人防工程在搶險(xiǎn)救災(zāi)、平戰(zhàn)結(jié)合、資源利用等方面的重要作用；要建立健全人防工程維護(hù)管理體系，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理；要重視對人防工程維護(hù)管理工作的宣傳教育，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持人防工作的良好氛圍；要不斷強(qiáng)化對人防工程維護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；要加大對人防工程維護(hù)管理工作的投入力度，不斷改善條件，改善人員和設(shè)備；要加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作，切實(shí)解決好人防工程維護(hù)管理工作中存在的問題和困難。