張繼軍 呂 慧

2015 年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中曾明確指出，群團(tuán)組織是團(tuán)結(jié)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。黨的十九大報(bào)告對(duì)于社會(huì)治理問題也高度重視，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求完善群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，一同構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。黨的二十大報(bào)告指出：“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！比簣F(tuán)組織以其自身政治性、先進(jìn)性和群眾性的屬性優(yōu)勢(shì)，圍繞黨和國(guó)家的工作大局進(jìn)行服務(wù)工作，履行密切聯(lián)系服務(wù)群眾的主體責(zé)任，成為參與基層社會(huì)治理的關(guān)鍵主體。而婦聯(lián)組織是現(xiàn)階段我國(guó)規(guī)模最大、權(quán)威最高和影響最廣的女性組織，身負(fù)政治屬性與社會(huì)屬性，成為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶，在聯(lián)系婦女群體、整合社會(huì)資源、維護(hù)婦女權(quán)益等方面具有不可替代的組織優(yōu)勢(shì)。目前，對(duì)婦聯(lián)組織參與基層治理的現(xiàn)狀及問題，國(guó)內(nèi)學(xué)界已有一定研究，但鮮少有學(xué)者對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理及總結(jié)。本文嘗試對(duì)婦聯(lián)組織參與基層治理的研究現(xiàn)狀開展文獻(xiàn)梳理，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出新的研究方向及視角?？紤]到婦聯(lián)組織自身獨(dú)特的雙重屬性和組織優(yōu)勢(shì)，本文將圍繞婦聯(lián)組織參與基層治理的定位研究、障礙研究以及實(shí)踐路徑這三個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、婦聯(lián)組織參與基層治理的功能定位

婦聯(lián)組織的本質(zhì)是代表并維護(hù)婦女權(quán)益，自成立之初，關(guān)懷弱者、關(guān)愛社會(huì)就是婦聯(lián)組織的價(jià)值取向，同時(shí)婦聯(lián)組織也具備極強(qiáng)的中國(guó)特色。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于婦聯(lián)組織自身定位的研究，多數(shù)集中在婦聯(lián)組織“半官半民”的特性上。金一虹指出，在改革開放前，婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)配合黨的中心工作組織發(fā)動(dòng)?jì)D女，未明確其他功能角色。直至20 世紀(jì)80 年代后，才進(jìn)一步明確婦聯(lián)組織要旗幟鮮明地代表并維護(hù)婦女權(quán)益的角色定位。①黃粹認(rèn)為婦聯(lián)存在較強(qiáng)的“官辦性”，相當(dāng)于政府組織，在社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著婦女利益統(tǒng)合者角色，這使得婦聯(lián)組織的實(shí)然職能與原始職能脫節(jié)，不僅制約了組織本身的發(fā)展空間及彈性，也嚴(yán)重影響了婦聯(lián)組織社會(huì)職能的發(fā)揮。②馬焱在梳理了婦聯(lián)組織60年以來在角色和功能方面的發(fā)展歷程后，將婦聯(lián)組織視為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，這種定位要求婦聯(lián)組織對(duì)上、對(duì)下都需要負(fù)責(zé)，也給婦聯(lián)組織的角色定位帶來了內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾問題。③但在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，婦聯(lián)組織不可能完全脫離政府，同時(shí)考慮到其特殊的歷史背景，如果婦聯(lián)組織想在合法性與權(quán)威性方面都證明自己存在的價(jià)值，那么如何處理雙重角色的張力就是關(guān)鍵所在。④在1988 年召開的中國(guó)婦女第六次全國(guó)代表大會(huì)上，明確了“全國(guó)各族各界婦女”都是婦聯(lián)組織的服務(wù)對(duì)象，使得婦聯(lián)組織的群眾性與社會(huì)性得到充分顯現(xiàn)。此后，在1995 年的第四次世界婦女大會(huì)上，隨著NGO（非政府組織）這個(gè)詞匯被引入中國(guó)，人們開始關(guān)注中國(guó)群眾團(tuán)體和民間組織的身份認(rèn)同問題。而婦聯(lián)組織在明確了非政府組織的身份認(rèn)定后，開始思考自身作為群團(tuán)組織的社會(huì)化、群眾化問題，關(guān)于如何反對(duì)行政化傾向、切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益、努力服務(wù)廣大婦女群體等也隨著被提上日程。⑤

此后，部分學(xué)者對(duì)于婦聯(lián)組織的定位有了新的認(rèn)識(shí)?？嘴o珣從非政府組織的特征入手，認(rèn)為婦聯(lián)組織是帶有政府組織色彩的非政府組織，與其他民間婦女組織相比，婦聯(lián)組織半官半民的性質(zhì)更為明顯。⑥也有部分學(xué)者為婦聯(lián)組織賦予新的角色定位，對(duì)于婦聯(lián)組織如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)更好的為廣大婦女謀求利益，從組織定位上進(jìn)行新的探索。肖百靈將婦聯(lián)組織定義為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，婦聯(lián)需要扮演多重角色代表婦女，如調(diào)研員、咨詢員、協(xié)調(diào)員等角色，在促進(jìn)婦女參與社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。⑦李亞平認(rèn)為，婦聯(lián)組織在參與社會(huì)治理和公共服務(wù)中應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，要突出政府的主體地位，婦聯(lián)組織應(yīng)該做好政府的協(xié)助者，做好其他社會(huì)團(tuán)體、群眾組織的同行者，做好婦女群眾的代表者。⑧劉莉則從兩方面認(rèn)識(shí)婦聯(lián)組織的定位，一是中介地位，要做好黨和政府聯(lián)系婦女群眾的中介，在社會(huì)溝通、社會(huì)協(xié)調(diào)中也要發(fā)揮好中介作用；二是服務(wù)地位，對(duì)于政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)于婦女兒童的部分公共服務(wù)職能，婦聯(lián)組織要積極承接?；谶@樣新的定位，婦聯(lián)組織在貫穿尊重、同情、信任等價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，遵循層次性、民主性、賦權(quán)、平等合作的工作原則，在公共政策決策、社會(huì)治理和服務(wù)層面上，都能發(fā)揮出自己的創(chuàng)造性作用。⑨從馬克思主義利益觀出發(fā)，張睿麗將婦聯(lián)組織視作為中國(guó)婦女利益代言的社會(huì)組織，是參與婦女事務(wù)的主體之一，是政府過程的參與者，更是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的主力軍。⑩李鵬飛等引入組織角色理論，把婦聯(lián)組織定位成一個(gè)“公共服務(wù)輸送者”，通過婦聯(lián)組織將各類資源投入到與婦女利益相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品制造中，使用高效且社會(huì)化的方式手段，使得婦女服務(wù)產(chǎn)品高效能發(fā)揮作用。?事實(shí)上，婦聯(lián)的非政府組織和政府組織這二重身份，如果利用得當(dāng)，其自身也會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。婦聯(lián)組織既可以依托政府的行政資源獲得合法性地位，完成社會(huì)組織想做但做不成的工作；又可以利用組織自身特性積極吸納并聚合社會(huì)資源、組織資源，完成政府應(yīng)該做但無力做的事情。我們看來，新的歷史時(shí)期中，如何讓婦聯(lián)組織依托二重身份的特性，更好地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，更好地服務(wù)于婦女群眾才是大勢(shì)所趨。

二、婦聯(lián)組織參與基層治理的實(shí)踐困境

由于婦聯(lián)組織自身定位的特殊性，新時(shí)期如何使婦聯(lián)組織更好地在基層治理中服務(wù)于廣大婦女群眾，如何使婦聯(lián)組織更高效地充當(dāng)黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，已是學(xué)界熱議的話題。然而在實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)婦聯(lián)組織參與基層治理時(shí)的問題是多方面的，通過梳理文獻(xiàn)，主要從以下三個(gè)角度闡述：

（一）角色定位不明

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到婦聯(lián)組織具有政府組織與非政府組織的雙重身份矛盾，關(guān)于這二重定位的矛盾性，其中黨政部門主管著婦聯(lián)組織的工作方針、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、干部晉升等方面，因而其也會(huì)圍繞黨政中心任務(wù)開展工作安排，使婦聯(lián)組織的內(nèi)在屬性進(jìn)一步被弱化。?丁娟等認(rèn)為，改革開放后，隨著民主政治的推進(jìn)，黨和政府、婦聯(lián)組織、婦女群體的關(guān)系開始從縱向管理型結(jié)構(gòu)逐步向橫向服務(wù)型結(jié)構(gòu)演變，這對(duì)婦聯(lián)組織的定位和組織能力建設(shè)都提出了新的要求。?在肖揚(yáng)看來，黨的執(zhí)政方式和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槿簣F(tuán)組織獲取社會(huì)資源、深入?yún)⑴c基層治理帶來了一定的機(jī)遇，黨與婦聯(lián)組織的關(guān)系決定著婦聯(lián)組織的定位與未來發(fā)展，因而如何確定并發(fā)展新形勢(shì)下黨與婦聯(lián)組織的緊密關(guān)系成為婦聯(lián)組織改革的工作重點(diǎn)。?從婦聯(lián)組織的政治屬性看，每一級(jí)婦聯(lián)組織都需要接受同一級(jí)黨政部門在人力、財(cái)力、資源等方面的統(tǒng)籌控制，使得其的服務(wù)更多體現(xiàn)在對(duì)黨政部門中心任務(wù)的服從和執(zhí)行上。然而，從婦聯(lián)組織的社會(huì)屬性看，其服務(wù)本身應(yīng)該是雙向的，現(xiàn)階段婦聯(lián)組織向下服務(wù)的功能性減弱，基層治理的主體性地位缺失，導(dǎo)致行政化傾向愈發(fā)明顯的婦聯(lián)組織成為“二政府”。汪超表示如果過于強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)組織的政治角色，會(huì)容易忽視多元社會(huì)主體的參與作用。在參與基層治理的實(shí)踐中，婦聯(lián)組織如果依照傳統(tǒng)的行政命令方式來組織動(dòng)員婦女，機(jī)械性地教育婦女，將婦女群眾視作普通工作對(duì)象或一般受助者，甚至是受益者，不僅沒有意識(shí)到女性群體的共同利益，還嚴(yán)重忽視了女性群體在社會(huì)生活中的主體性地位，這也是導(dǎo)致婦聯(lián)組織在參與基層治理時(shí)缺乏內(nèi)在動(dòng)力的重要原因。?

（二）治理理念未更新

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為群團(tuán)組織的婦聯(lián)組織為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也需要進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。在李迎春等看來，當(dāng)前各級(jí)婦聯(lián)組織的工作思路都比較模糊，在參與社會(huì)治理和公共服務(wù)時(shí)，往往還使用慣有的工作思維和工作機(jī)制，在基層治理實(shí)踐中仍以協(xié)助黨和政府部門開展工作為主、自主創(chuàng)新參與為輔，工作思路不夠開闊，面對(duì)一些機(jī)遇的敏感度也不夠，從而容易錯(cuò)失參與的機(jī)會(huì)。?以往的婦聯(lián)組織局限于自身的政治身份，僅注重縱向?qū)蛹?jí)體系的建設(shè)，忽視了在社會(huì)資本和網(wǎng)絡(luò)的向度下橫向的、柔性的、開放的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在探索創(chuàng)新“合作治理”的模式方面也有所欠缺。?汪超進(jìn)一步指出，中國(guó)的婦聯(lián)組織在組織序列上屬于黨群系統(tǒng)，在人力、資源、財(cái)力等方面又依靠政府，參與基層治理時(shí)，也往往依靠自身組織力量或者依靠黨政部門力量，依照一貫的管理型理念，習(xí)慣了“縱向管控”的工作模式，未能充分覺醒民主協(xié)商的意識(shí)，也比較缺乏橫向輻射的工作理念。對(duì)于社會(huì)工作理論、社會(huì)工作理念、社會(huì)工作方法的掌握不夠充分，對(duì)社會(huì)治理這一概念也未能充分理解。結(jié)合此前婦聯(lián)組織的實(shí)際工作，不難發(fā)現(xiàn)以往婦聯(lián)組織在理解“服務(wù)性組織”這一概念時(shí)，要么將職能重點(diǎn)放在計(jì)劃生育上，要么服務(wù)于黨政部門的中心任務(wù)，對(duì)于新時(shí)期婦聯(lián)組織的工作方向和工作內(nèi)容的把握并不到位。?

（三）治理能力較弱

進(jìn)入新時(shí)期，婦女群體隨著時(shí)代發(fā)展逐步分化，不同地域、不同階層、不同年齡的婦女群體有著不同的利益訴求，對(duì)于婦聯(lián)組織的治理能力提出了更高的要求。張鳳華等指出，當(dāng)前婦聯(lián)工作者普遍積極性不高，專職專干人員少，工作任務(wù)重，面對(duì)婦女需求日益多樣化和復(fù)雜化，婦聯(lián)組織滿足婦女多元化的需求難度較大。?在陳福英看來，婦聯(lián)組織動(dòng)員廣大婦女積極投身社會(huì)事務(wù)是婦聯(lián)組織參與基層治理的應(yīng)有之意，也是婦聯(lián)組織的重要職責(zé)。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同婦女群體參與基層治理狀況差異較大，存在著不同主體參與不均問題。且一些基層?jì)D聯(lián)未能將“聯(lián)”這一優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，在資源整合方面做得也不夠充分，影響到婦聯(lián)組織參與基層治理的成效。且婦聯(lián)組織還存在自主性缺乏、解決問題動(dòng)能不足的問題。?李慧波將重點(diǎn)放在婦聯(lián)干部能力方面，并指出基層?jì)D聯(lián)干部普遍面臨著婦女流動(dòng)性較大、人才匱乏的局面，基層?jì)D聯(lián)的工作點(diǎn)多、面廣、任重，同時(shí)基層的工作內(nèi)容大多以調(diào)節(jié)矛盾沖突為主，實(shí)際開展工作的難度較大，并且普遍待遇較低，經(jīng)常面臨吃力不討好的局面。這些現(xiàn)狀都嚴(yán)重影響了基層?jì)D聯(lián)干部工作的積極性、能動(dòng)性及創(chuàng)造性。?

總體來看，隨著時(shí)代與社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，婦聯(lián)組織在參與基層治理時(shí)遇到的障礙呈多樣化的趨勢(shì)，不僅有新時(shí)期的角色定位不清、組織能力較弱，工作方向不明等問題，如果婦聯(lián)組織要更好地參與基層治理，更好地服務(wù)于婦女群眾，相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府政策支持、組織運(yùn)行機(jī)制等方面，便是學(xué)界下一步研究的重點(diǎn)。

三、婦聯(lián)組織參與基層治理的路徑優(yōu)化

作為基層治理實(shí)踐的重要參與主體，群團(tuán)組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際、立足自身發(fā)展，不斷探索適應(yīng)基層治理與社會(huì)發(fā)展的新參與模式。對(duì)于婦聯(lián)組織來說，如何廣泛聯(lián)系婦女群眾、凝聚女性力量，發(fā)揮婦女群體在基層治理中的重要作用，是婦聯(lián)組織工作的生命線。當(dāng)前，各地區(qū)、各級(jí)婦聯(lián)組織改革都在如火如荼地進(jìn)行，面對(duì)婦聯(lián)組織參與基層治理的種種實(shí)際問題，學(xué)術(shù)界和地方實(shí)踐都給出了許多具有針對(duì)性和創(chuàng)新性的建議。

（一）明確組織定位

婦聯(lián)組織作為群團(tuán)組織參與基層治理，要充分領(lǐng)悟自身在社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共事務(wù)中所扮演的角色，即明確婦聯(lián)的組織定位。一方面要發(fā)揮婦聯(lián)組織的“橋梁紐帶”作用，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的那部分維護(hù)婦女兒童權(quán)益的職能；另一方面也要積極動(dòng)員廣大婦女群眾積極參與政治生活，要著重凝聚婦女力量參與基層事務(wù)管理，促進(jìn)婦女群體的共商共建共享。同時(shí)，婦聯(lián)更需要通過動(dòng)員團(tuán)體力量，爭(zhēng)取多方社會(huì)組織的積極配合、通力合作，營(yíng)造出各司其職、各盡其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好治理格局。?在楊柯等看來，婦聯(lián)組織的改革重點(diǎn)在于去除以往官僚制運(yùn)用的路徑依賴，明確婦聯(lián)組織的社會(huì)代表性，切實(shí)加強(qiáng)其回應(yīng)性和認(rèn)同性，進(jìn)一步提升婦聯(lián)組織聯(lián)系并服務(wù)于婦女群眾的能力。?婦聯(lián)組織既要圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，也需要適時(shí)利用體制內(nèi)通道，為了維護(hù)婦女權(quán)益，讓中心任務(wù)加入性別考量，向黨和政府諫言獻(xiàn)策。陳偉杰認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)婦聯(lián)組織的政治資源優(yōu)勢(shì)，更好地突出其服務(wù)性社會(huì)組織的特點(diǎn)。?董穎也強(qiáng)調(diào)要靈活把握婦聯(lián)組織的角色定位，既要一以貫之地維護(hù)婦女權(quán)益、服務(wù)廣大婦女群體，堅(jiān)守婦聯(lián)組織的恒定職能，同時(shí)也要結(jié)合社會(huì)實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作機(jī)制，為了滿足婦女群體多元性、多樣化、多層次的需求，打造婦聯(lián)組織參與基層治理的新品牌，不斷推進(jìn)婦女工作項(xiàng)目化、群眾化、社會(huì)化。?張晉葉等認(rèn)為，婦聯(lián)組織應(yīng)立足于其政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，多方面發(fā)揮其應(yīng)有職能。不僅要通過推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，擔(dān)負(fù)起維護(hù)婦女兒童權(quán)益等社會(huì)治理職責(zé)，還要利用組織的靈活性，統(tǒng)籌整合社會(huì)資源，服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)，更重要的是要積極組織動(dòng)員、引導(dǎo)女性群體參與基層事務(wù)的治理。通過引導(dǎo)婦女群體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多領(lǐng)域事務(wù)的參與，不僅提升婦聯(lián)組織的能力，更激發(fā)了社會(huì)活力。?

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

在社會(huì)治理主體和治理路徑日益多元化的當(dāng)下，各地婦聯(lián)組織都在積極進(jìn)行實(shí)踐探索?；趮D聯(lián)組織在基層治理體系中的組織定位和組織功能，任大鵬等認(rèn)為，婦聯(lián)組織應(yīng)通過黨政引領(lǐng)機(jī)制、多元主體參與機(jī)制、資源整合機(jī)制和組織動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮自身職能作用，實(shí)現(xiàn)組織變革，在基層治理創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。?李軍則從樹立品牌提升服務(wù)實(shí)效，擴(kuò)大參與拓展服務(wù)領(lǐng)域，求真務(wù)實(shí)彰顯服務(wù)優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面給出了婦聯(lián)工作創(chuàng)新的實(shí)踐參考。?在總結(jié)南京市棲霞區(qū)婦聯(lián)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，田蓉等重點(diǎn)關(guān)注了婦聯(lián)體系組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、女性社會(huì)組織培育以及巾幗志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)三個(gè)方面所進(jìn)行的路徑探索和實(shí)踐。?李文等以廣州市海珠區(qū)“婦女之家”為例，總結(jié)了工作的線上與線下融合、平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、資源的鏈接與統(tǒng)籌等方面的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)基層?jì)D聯(lián)改革實(shí)踐提供參考。?陳義媛等以“贛南新婦女運(yùn)動(dòng)”為基礎(chǔ)，在全國(guó)婦聯(lián)倡導(dǎo)的“美麗家園”建設(shè)活動(dòng)中，從家庭衛(wèi)生如何成為私人事務(wù)和公共事務(wù)的連接點(diǎn)出發(fā)，探討婦聯(lián)組織如何動(dòng)員婦女積極參與基層建設(shè)。?濟(jì)南市婦聯(lián)響應(yīng)號(hào)召，開展以婦女為主體、以家庭為切入點(diǎn)的“出彩人家”文明創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的應(yīng)有職能，探索出一條具有時(shí)代特征、濟(jì)南特色的新路徑。?周麗娟等基于對(duì)溫州市泰順縣南浦溪鎮(zhèn)的婦聯(lián)實(shí)踐路徑進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層?jì)D聯(lián)組織在促進(jìn)婦女參與鄉(xiāng)村治理時(shí)還需要采取理順組織關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、充分調(diào)配資源、創(chuàng)新工作模式等有針對(duì)性的措施，來進(jìn)一步提升作用效能，充分發(fā)揮促進(jìn)婦女有序、充分參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義。?張圣結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化治理理論，通過區(qū)域婦聯(lián)的改革實(shí)踐，探索出以基層?jì)D聯(lián)組織為中心，建立婦聯(lián)執(zhí)委體系、建設(shè)組織協(xié)同陣地及多手段聯(lián)合行動(dòng)的婦女工作機(jī)制。?為實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，張?zhí)m引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過B2B2C 的運(yùn)營(yíng)模式，提供即時(shí)服務(wù)、完善跟蹤服務(wù)，從而解決具體問題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)需求、重塑組織、引導(dǎo)價(jià)值的目的。?王穎則指出項(xiàng)目制的運(yùn)行不僅增強(qiáng)了婦聯(lián)組織的專業(yè)性，也以更加靈活多元的方式加強(qiáng)了婦聯(lián)組織與民間社會(huì)組織的合作。在項(xiàng)目制治理下，國(guó)家對(duì)婦聯(lián)組織進(jìn)行讓渡式統(tǒng)合，對(duì)民間婦女社會(huì)組織進(jìn)行福利式吸納。通過項(xiàng)目制，婦聯(lián)一方面不斷孵化民間婦女社會(huì)組織，另一方面民間婦女社會(huì)組織在項(xiàng)目制下也進(jìn)行了組織調(diào)整，國(guó)家也實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女社會(huì)組織的治理和賦權(quán)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女的治理和賦權(quán)。?

（三）優(yōu)化治理能力

對(duì)于如何進(jìn)一步提升服務(wù)女性群眾的能力，更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層治理中的主體性作用，陸春萍認(rèn)為，在理順?gòu)D聯(lián)組織與國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，也要適度借勢(shì)借力，進(jìn)一步提升其整合社會(huì)資源的能力。?面對(duì)我國(guó)婦女群體人員眾多、問題多樣的情況，單靠婦聯(lián)組織解決婦女問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不斷提升社會(huì)協(xié)作能力也是婦聯(lián)組織參與基層治理的客觀需要。?范鐵中認(rèn)為，可以通過擴(kuò)大基層?jì)D女組織的覆蓋面來增強(qiáng)婦女組織的穩(wěn)定性。他主張建立婦聯(lián)資源互動(dòng)平臺(tái)，并進(jìn)一步修改干部考核評(píng)價(jià)體系，將婦女群體的滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)婦女參與感和基層工作活力。在尊重彼此工作理念的基礎(chǔ)上，婦聯(lián)組織也要重視與其他群團(tuán)組織之間的協(xié)作，鼓勵(lì)資源共享，建立起強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。?在婦聯(lián)干部的招募、選拔、培養(yǎng)、能力建設(shè)等方面，學(xué)者們給出了多種方案。首先是為婦聯(lián)組織配備人員，不僅是專職干部，也要適當(dāng)吸納熱愛婦女事業(yè)的社會(huì)工作者和巾幗志愿者成為婦聯(lián)組織的兼職干部人員。其次，針對(duì)婦聯(lián)干部的職業(yè)發(fā)展，國(guó)家行政學(xué)院課題組認(rèn)為，要從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督等方面入手。?在制度建設(shè)方面，一些學(xué)者提出要提高婦聯(lián)干部待遇，確保干部專崗專用機(jī)制，并建立建全工作績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。在陳秀榕看來，搭建實(shí)踐溝通平臺(tái)、挖掘教育培訓(xùn)資源、強(qiáng)化調(diào)查研究方法、提升服務(wù)群眾能力是培養(yǎng)加強(qiáng)婦聯(lián)干部能力的重要途徑。?張鳳華等從保障婦聯(lián)組織對(duì)于基層決策和事務(wù)管理的參與權(quán)、完善婦聯(lián)組織的工作機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村婦聯(lián)干部能力建設(shè)給出了自己的見解。?此外，李慧波則在梳理過往婦聯(lián)干部能力建設(shè)研究后，運(yùn)用扎根理論，將婦聯(lián)干部作為研究對(duì)象，在探究影響婦聯(lián)干部能力提升的三層因素的基礎(chǔ)上，充分考量基層?jì)D聯(lián)干部對(duì)于自身能力提升的需求和期待，提出可行性建議，為婦聯(lián)干部能力發(fā)展指出新的路徑。?

四、研究展望

近年來，國(guó)家大力倡導(dǎo)推進(jìn)基層治理主體多元化發(fā)展，相關(guān)政策及各類文件也大力支持群團(tuán)組織參與基層治理，學(xué)界由此開始不斷重視婦聯(lián)組織在基層治理中的積極作用，研究成果近年來也不斷增加，多數(shù)集中于婦聯(lián)組織參與基層治理的角色定位、功能效用、作用發(fā)揮等方面，為后續(xù)的深入研究奠定了良好的基礎(chǔ)。但是我們也要客觀看到現(xiàn)有研究仍存在不少問題：一是研究?jī)?nèi)容的單一，針對(duì)婦聯(lián)組織的角色定位和組織性質(zhì)，多數(shù)還集中于“官辦說”“非政府組織說”等，其他研究?jī)?nèi)容也多數(shù)是基于組織改革、能力提升等方面，少有新的研究視角。二是研究的片面化，對(duì)于婦聯(lián)組織參與基層治理大多還是基于地方實(shí)踐改革的角度，仍是就問題討論問題，缺乏系統(tǒng)思維和視角高度。基于組織理論對(duì)婦聯(lián)組織參與基層治理的具體路徑和機(jī)理性研究較少，少數(shù)研究也仍處于初級(jí)階段。三是研究方法的傳統(tǒng)性，現(xiàn)有研究成果多數(shù)以案例分析、訪談?wù){(diào)研為基本方法，少數(shù)成果引入理論視角進(jìn)行案例解讀，仍屬于一般定性分析的范式，缺乏案例與質(zhì)性分析、定量分析等多種分析方法的結(jié)合范式。

婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶，在中國(guó)式現(xiàn)代化文明的構(gòu)建邏輯下，早已成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在不同的歷史時(shí)期都發(fā)揮出重要作用。在響應(yīng)深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度的政策號(hào)召下，應(yīng)深入推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織參與基層治理的研究。我們認(rèn)為，未來婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自身的政治性地位前提下，更好地發(fā)揮服務(wù)婦女群眾的社會(huì)性職能?？山Y(jié)合地方性實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與其他地方或同類群團(tuán)組織、社會(huì)組織進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯浚谡嬲綄D聯(lián)組織參與基層治理的實(shí)踐問題和影響因素時(shí)，可從理論視角出發(fā)，重構(gòu)婦聯(lián)組織參與基層治理的角色定位及實(shí)踐路徑，系統(tǒng)化總結(jié)參與機(jī)制與參與模式，從而更好地指導(dǎo)婦聯(lián)組織開展實(shí)際工作，更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織響應(yīng)婦女訴求、維護(hù)婦女權(quán)益、提升婦女地位、服務(wù)婦女群眾、促進(jìn)婦女發(fā)展的職能作用。