文／陳文國

請示是法定上行文種之一，具有呈請性、期復性的特點，使用頻率很高，對于推動工作深入、促進事業(yè)發(fā)展，具有相當重要的作用。撰寫請示材料，須準確把握其根本屬性和主要特點，在合宜對路上下功夫。

區(qū)分類別，梳理要件

請示的終極目標是推動工作，階段目標是破除開展工作的障礙。對于影響和制約工作開展的問題，提請上級機關(guān)幫助解決相關(guān)事項，就成為請示的核心所在。撰寫請示材料，要針對核心需要，區(qū)分不同類別，梳理出關(guān)鍵且必要的內(nèi)容。一是明確請示。對于政策規(guī)定的本質(zhì)內(nèi)涵、外延范圍、空白區(qū)間、模糊地帶等，請求上級機關(guān)予以解讀和明確，從而更好地把握政策規(guī)定，使開展工作更有政策根據(jù)和原則遵循。二是賦能請示。在有些請示中，請示方力量不足、條件受限，需要借助上級機關(guān)職權(quán)給予解決。這類請示要詳細具體，需要物品、規(guī)格型號、數(shù)量多少，以及時間要求等，都要一清二楚，不能含糊其詞。三是授權(quán)請示。面對必須完成的任務而又沒有權(quán)限或權(quán)限不足時，應向上級機關(guān)請求授權(quán)，做到師出有名、名正言順地開展工作。四是協(xié)同請示。有些工作，需要其他單位或部門共同參與，而對其又無管轄權(quán)時，可申請上級機關(guān)，要求相關(guān)單位或部門配合，形成一方牽頭、多方協(xié)同的工作局面。需要注意的是，為找準請示內(nèi)容及事項，必要時可開展調(diào)研。請示事項涉及其他部門時，必須事先協(xié)商，達成一致，意見有分歧的，要在請示中注明。

依據(jù)法規(guī)，審定內(nèi)容

請示是法定公文，所以必須合法合規(guī)、于法有據(jù)。隨著依法行政的深化，對請示的合法性提出了更高的要求，這就需要組織專業(yè)部門、專業(yè)力量，切實做好請示內(nèi)容的法務審核。一是進行合憲性審核。所請示事項，必須合乎憲法精神和原則，不能出現(xiàn)方向性、原則性錯誤。二是進行合法性審核。以專業(yè)法律、關(guān)涉法律及其具體條款，來衡量和甄辨所請事項的合法性，不能出現(xiàn)與之相違背的內(nèi)容。三是進行合規(guī)性審核。依據(jù)地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范來審核請示事項的規(guī)范性，確保請示事項與既有規(guī)范相承接、相吻合、相一致。四是進行合實性審核。對照實際情況和工作目標，使所請事項與客觀實際相符，不能好高騖遠、貪多求大。需要指出的是，進行請示內(nèi)容的法務審核，不是束手束腳、畫地為牢，而是要切實解決三個方面的問題。一即解決怎么“行”的問題，厘清政策、法律邊界，把模糊的變成確定的，做好相應對策。二即解決怎么“能”的問題，充分體現(xiàn)請示主體的積極性，發(fā)揮其主觀能動作用，形成良好工作預期。三即解決怎么“好”的問題，使請示更具針對性、規(guī)范性、安全性、建設(shè)性，更好地起到推動工作的作用。另外，請示白紙黑字落在紙面上，最重嚴肅性，最忌隨意性，所以一般應先與上級機關(guān)充分溝通，達成基本一致，其中也包含上述審核內(nèi)容。

嚴密邏輯，表明要點

與工作報告等一些公文相比，請示一般內(nèi)容較少、體量較小，對內(nèi)在邏輯的要求尤為嚴格。利用簡練的語言，表達精準的內(nèi)容，提出適宜的訴求，必須遵循“三步走”的邏輯安排。首先，交代清楚緣由。這部分一般由背景資料和政策依據(jù)兩方面構(gòu)成。有些請示涉及比較專業(yè)的內(nèi)容，或者比較復雜的情況，進行背景資料交代時，需要較大篇幅，往往掩蓋了請示事項正題，造成“喧賓奪主”的結(jié)果。遇到這種情況，可概要交代背景，而將詳盡的背景資料附于正文之后，這樣處理就比較得當。政策依據(jù)即黨和國家及地方相關(guān)政策、法律規(guī)定，能夠使請示具備政策和法理根據(jù)，可撮要具體表述。其次，交代清楚傾向。寫這一部分時，需表現(xiàn)請示方對工作的態(tài)度，支持還是反對、速效還是穩(wěn)健、自主還是協(xié)同等，需明確表達。同時，還要表現(xiàn)建設(shè)性能力，既發(fā)現(xiàn)問題，也解決問題，提出有價值的建議或辦法，并按主次排好順序，給上級機關(guān)批復提供充分選項。再次，交代清楚事項。這部分是請示的核心所在，解讀政策、給予支持、授予權(quán)力、協(xié)同力量等，不管哪種類型，都應條分縷析說清楚，特別是需要上級機關(guān)幫助支持的內(nèi)容，更要具體明了。比如，某中學擬建學生心理輔導室，向教育主管部門請示，即可將所需心理教師標準、數(shù)量，場所面積、結(jié)構(gòu)，檢測設(shè)備品名、功能、規(guī)格等具體說明。

依照格式，規(guī)范塑型

請示的格式比較固定，在標題、稱謂、導語、正文、結(jié)語、落款各部分都有約定俗成的表現(xiàn)形式，在行文時套用即可，一般不要標新立異，以免造成不倫不類的狀況。標題格式方面，如“市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于建立全市智能生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的請示”“關(guān)于加快礦山綠色治理進度的請示”，還有極簡格式，只以“請示”為標題。稱謂格式方面，相對比較簡明，一般使用全稱。如果有直接上下級關(guān)系，可使用簡稱。導語格式方面，一般格式為“為了……，現(xiàn)就×××問題請示如下”“根據(jù)……，現(xiàn)作如下請示”等。正文格式方面，一般按照事項的輕重、主次展現(xiàn)相應內(nèi)容。結(jié)語格式方面，一般比較固定，如“特此請示，請批復”“妥否，請批示”“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等，分寸感較強，能表達對上級機關(guān)的尊重。落款格式方面，與其他公文基本一致。另外，請示中最緊要的是涉及解決問題的核心事項，在語言表達上，要字斟句酌、簡明扼要、精準無誤。為便于聯(lián)系工作，請示可注明聯(lián)系部門、聯(lián)系人和電話，聯(lián)系人一般為起草文件部門的負責人。

遵循標準，規(guī)避錯誤

請示的體例比較固定，各部分也比較緊湊。在各部分的表達過程中，常常會出現(xiàn)一些不規(guī)范、不準確的寫法，需要切實加以規(guī)避。在標題方面，有錯用文種的，如“關(guān)于啟動防汛一級應急響應的請示報告”，這里就錯用了“報告”文種；有簡而不明的，如“關(guān)于解決學生宿舍問題的請示”，“宿舍問題”就比較含糊，到底什么問題沒拎清。在稱謂（主送機關(guān)）方面，有的多頭請示，如某市體育局擬新建體育館，同時向市政府和省體育局請示，就犯了多頭請示的毛病，容易造成行使職能交叉混亂；有的越級請示，用老百姓的話說就是“隔著鍋臺上炕”，應逐級請示，特殊情況越級請示的，需同時抄送被越級機關(guān)。在正文方面，有的過于簡略，如“因工作需要，我單位急需購置通勤客車一輛”，“工作需要”太過寬泛，說服力不強；有的事項繁多，“獅子大開口”，要求太多，違背了“一事一請”的原則。在結(jié)語方面，有的存在結(jié)語不當?shù)膯栴}，如“請回復、請審閱、請審查、請即從速批復、請馬上批復”等，沒有擺正本級和上級機關(guān)的位置和關(guān)系，當然也不合乎請示的要求。