張慧

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”，不僅是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時也是建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導性工程，關(guān)系著億萬農(nóng)民持續(xù)增收增產(chǎn)、關(guān)系著保持農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)系著保障國家糧食安全。通過對酒泉種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，指出種業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出可行性的對策建議，培育壯大酒泉優(yōu)勢特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進酒泉現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”，不僅是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時也是建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導性工程，關(guān)系著億萬農(nóng)民持續(xù)增收增產(chǎn)、保持農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全。習近平總書記作出“下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要指示，2021年中央一號文件明確提出要“打好種業(yè)翻身仗”。為深入貫徹落實黨中央、省委省政府種業(yè)振興決策部署，酒泉市委市政府制定實施種業(yè)強市戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)國家級玉米種業(yè)基地和世界級蔬菜花卉種業(yè)基地的發(fā)展目標，始終秉持建設(shè)國家級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略定位，堅持守正創(chuàng)新自主研發(fā)，以建立國家級高標準種子基地為抓手，以提升政府監(jiān)管能力為政策保障，建立完善政策規(guī)劃，強化項目政策扶持，為現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

一、酒泉市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，酒泉市立足自身種業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和地域優(yōu)勢，不斷加大品種培育范圍，進一步規(guī)范種子市場，持續(xù)擴大生產(chǎn)基地，為加快推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢助力。酒泉市共審定登記各類農(nóng)作物品種1000多個，其中審（認）定玉米品種239個、非主要農(nóng)作物登記品種近900個，初步形成以敦煌種業(yè)玉米、華美種業(yè)蔬菜、同慶種業(yè)向日葵、希望種業(yè)西葫蘆、大業(yè)草業(yè)牧草為代表的科研體系，擁有“藍翔園藝”“希望瑞豐”“敦煌飛天”等花卉、蔬菜、玉米品牌20多個，已發(fā)展成為全國最大的對外貿(mào)易制種基地和國家主要良種繁育基地。

（一）產(chǎn)業(yè)布局初步形成。2021年全市制種面積55.87萬畝，占總耕地面積的18.6%，制種基地涉及6個縣市區(qū)的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個村，通過認定的種子生產(chǎn)基地村130個，主要為瓜菜、花卉和玉米制種，已成為國家區(qū)域性蔬菜良種繁育重要基地，肅州國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園也是目前我國第一個以蔬菜為主的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成了以肅州區(qū)、金塔縣和玉門市為主的高效玉米瓜菜花卉種子標準化生產(chǎn)基地，年產(chǎn)種量達1億公斤以上，是我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的瓜菜、花卉對外制種基地。

（二）制種企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。目前，種子企業(yè)經(jīng)過許可的有198家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資60億元，總資產(chǎn)達100億元以上。其中，育繁推一體化企業(yè)1家，年銷售1億元以上企業(yè)3家，年銷售500萬元以上企業(yè)18家。玉米種子生產(chǎn)企業(yè)27家，蔬菜種子生產(chǎn)企業(yè)186家（其中“雙證”企業(yè)15家）；有國家級龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級12家。

（三）市場占額率節(jié)節(jié)攀升。據(jù)統(tǒng)計，國際市場占有率逐年上升，荷蘭、美國、日本、法國等50多個國家和地區(qū)常年在酒泉制種。目前，酒泉市為國外代繁的蔬菜、花卉制種面積占總量的52%，涉及十大類5500多個品種，各類農(nóng)作物種子年產(chǎn)量達1.2億公斤，其中花卉種子占國內(nèi)需求量的70%以上、瓜菜種子占50%以上，部分作物如向日葵、西葫蘆種子超過80%。

（四）制種產(chǎn)業(yè)效益日漸凸顯。制種農(nóng)戶規(guī)模已達7.2萬戶，熟練掌握制種技術(shù)的專業(yè)農(nóng)民技術(shù)員已達到12萬人。2021年，酒泉市各類種子產(chǎn)量12.51萬公斤，農(nóng)民制種收益達22.60億元，同比增加5.1億元，農(nóng)民來自制種產(chǎn)業(yè)的收入人均達到4000元左右，網(wǎng)室制種、雜交番茄、雜交甜椒等高價值作物畝收入在萬元以上，制種收入已成為農(nóng)民的主要收入來源，并成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）種質(zhì)資源保護持續(xù)推進。經(jīng)過多年的代繁制種，富集了大量來自國內(nèi)外的親本繁殖材料和品種。據(jù)不完全統(tǒng)計，種子企業(yè)代繁的瓜類蔬菜品種（組合）達2600多個，花卉品種（組合）達3000多個，敦煌種業(yè)研究院依托全國科研院所和市農(nóng)科院共收集各類農(nóng)作物種質(zhì)資源達9.5萬余份，種質(zhì)資源優(yōu)勢突出。目前，酒泉市建成玉米、蔬菜、花卉、草莓種質(zhì)資源庫各1個，收集儲存各類種質(zhì)資源11.5萬份，為科技創(chuàng)新和品種研發(fā)積累了珍貴的資源。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，項目資金投入不足。種業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整，玉米、蔬菜、花卉三大種業(yè)發(fā)展布局還需優(yōu)化，與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院、中國種子協(xié)會等“國字號”機構(gòu)團隊的溝通協(xié)作力度不夠，分析中央和省、市種業(yè)政策背景及國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還不夠深入，急需精準編制出臺種業(yè)發(fā)展各項細則措施，打造世界級蔬菜花卉制種基地和全國種業(yè)基地監(jiān)管善治之區(qū)的目標定位、重點任務(wù)和具體措施還要進一步完善，基地建管與支撐發(fā)展的政策規(guī)劃體系還需健全。項目資金投入不足，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興、高標準農(nóng)田建設(shè)、制種大縣等農(nóng)業(yè)項目的力度有待提高，以政府、企業(yè)、社會共同投入的多元化投融資機制還需進一步探索。經(jīng)過兩輪高標準農(nóng)田建設(shè)和制種大縣建設(shè)項目，改造提升制種基地約20萬畝，由于前期土地整理的項目分散在發(fā)改、水務(wù)、自然資源等部門，沒有社會、企業(yè)投資，畝均投入只有1200元左右，有限的資金只用于渠道、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標準有待提高。

（二）育種創(chuàng)新能力薄弱，研產(chǎn)銷脫節(jié)。種子企業(yè)“散、弱、多”，育繁推一體化企業(yè)少，具有自主研發(fā)能力和自主品種的僅有20家，成立研發(fā)機構(gòu)的不到200/0，敦煌種業(yè)、華美等個別企業(yè)雖有自主品牌，但受區(qū)域所限，研發(fā)品種市場占有率低，沒有議價話語權(quán)，種子外貿(mào)價格達不到國外種企銷售價格的10%，競爭中處于劣勢。目前，有育種能力的20家企業(yè)中建有種質(zhì)資源庫的5家，且建設(shè)標準不高、信息化程度低、資源存量少、保存質(zhì)量差，當?shù)胤N質(zhì)資源喪失、國外種質(zhì)資源流失現(xiàn)象嚴重，一定程度上影響了農(nóng)作物種質(zhì)資源更好的保護利用。種企研發(fā)創(chuàng)新能力不足。自主研發(fā)投入不足，長期以代繁制種為主，生產(chǎn)的種子90%以上經(jīng)過初加工后散裝交付委托方，微薄的利潤難以支撐和滿足品種研發(fā)資金投入所需。部分企業(yè)品種選育走簡單模仿的捷徑，使育成的品種同水平重復、同質(zhì)化問題突出，如選育登記的向日葵品種雖占到全國向日葵登記品種的一半，但因“同品異名”“一品多名”，已被列入專項整治行動給予全面清退，至目前已清退70余個。四是自育品種科技含量低、競爭力不足，如“同慶3號”向日葵、“PT105”辣椒、“瑞豐九號”西葫蘆等品種，雖有一定市場占有率，但不足自育品種的百分之一。

（三）基地標準化不高，種子質(zhì)量參差不齊。制種基地基礎(chǔ)條件差，核心區(qū)大都在沿山冷糧灌區(qū)，土地落差大、碎片化程度高，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，灌溉保障能力弱，機械化、標準化、信息化程度低。規(guī)模化程度不高，仍以家庭承包分散生產(chǎn)為主，規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、制種作物品種雜，單一品種制種面積小，種植基地及農(nóng)戶分散，致使同一制種區(qū)內(nèi)不同企業(yè)、不同作物、不同品種的生產(chǎn)和同一品種在不同基地生產(chǎn)等交叉穿插、無序滲透現(xiàn)象普遍。聯(lián)結(jié)機制不健全，制種生產(chǎn)基本采取“公司+農(nóng)戶”模式，存在“一企多村”或“一村多企”制種問題，部分制種戶誠信意識淡薄，存在放寬技術(shù)要求、降低質(zhì)量標準、哄抬基地價格和不守合同、不按技術(shù)規(guī)程制種等問題，嚴重影響種子質(zhì)量和企業(yè)、農(nóng)戶效益。多年重茬種植和制種廢棄物無害化處理措施落實不力，造成土壤中的有害生物和有害物質(zhì)種類、數(shù)量逐年增多，危害日益嚴重。

（四）企業(yè)實力有限，科技創(chuàng)新能力不足。培育的龍頭企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)投資規(guī)模不大、科技水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，育繁推一體化企業(yè)較少。198家制種企業(yè)中，除敦煌種業(yè)外，真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不到20家，基本以代繁生產(chǎn)為主，企業(yè)規(guī)模和實力十分有限，普遍存在科研實力薄弱，研發(fā)投入不足、人才短缺、科技創(chuàng)新水平有限等現(xiàn)象。部分名為科研，實質(zhì)上在進行簡單的復制，屬于實質(zhì)性派生品種，同質(zhì)化問題尤為突出，真正稱得上龍頭企業(yè)的鳳毛麟角，年銷售收入超過1億元的企業(yè)僅有3家。

（五）經(jīng)營規(guī)范化程度不高，市場監(jiān)管難度大。部分制種企業(yè)之間無序競爭問題較為突出，套牌侵權(quán)、搶購套購、撬搶基地等行為時有發(fā)生。一些制種農(nóng)戶法律意識、誠信意識淡薄，留種倒賣問題嚴重，造成親本流失，許多知名種企不愿在酒泉制種，嚴重影響了酒泉市制種基地聲譽。種子管理人員少、執(zhí)法力量不足.監(jiān)管不到位，加之種子侵權(quán)案件取證難、費用高、缺乏法定賠償標準等，無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)問題屢禁不止。監(jiān)管難度大，法規(guī)機制不健全，《種子法》規(guī)定“只從事非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，這給無證生產(chǎn)、制種投機者提供了從事制種的良機，無證生產(chǎn)的個人、組織壓價搶單、搶撬基地、私繁濫制、搶購套購等不正當競爭行為時有發(fā)生。

三、對策建議

（一）科學規(guī)劃布局，加大政策支持力度。立足建設(shè)國家級玉米種業(yè)基地和世界級蔬菜花卉種業(yè)基地目標定位，結(jié)合全市種業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃特色作物制種，建設(shè)好區(qū)域性良種繁育基地，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、布局合理、高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度高的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，推動特色作物制種向優(yōu)勢區(qū)聚集。多元投入，提升基地標準。大力推進高標準種子農(nóng)田建設(shè)，引導項目集中向種子基地傾斜，力爭70%以上種子生產(chǎn)基地實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)標準。多方爭取，加大項目建設(shè)。根據(jù)國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目申報指南，集中謀劃一批種業(yè)項目，充實完善種業(yè)項目庫項目，為種業(yè)發(fā)展積蓄了強大后勁。多點發(fā)力，強化政策扶持。對通過國家級審定品種、取得農(nóng)作物新品種權(quán)的企業(yè)落實獎勵補助政策，推動“種業(yè)大市”向“種業(yè)強市”邁進。

（二）做強做大龍頭企業(yè)，培育種業(yè)發(fā)展動力。引導有實力的種業(yè)企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源集聚，從根本上解決酒泉市種子企業(yè)多、小、散、弱問題，實現(xiàn)抱團發(fā)展。堅持引大引強制種龍頭，利用其技術(shù)、品種、資金、管理優(yōu)勢，大力拓展市場，擴大產(chǎn)業(yè)份額，提升產(chǎn)業(yè)效益，讓龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展的主體。酒泉市企業(yè)無論從企業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、科技裝備、產(chǎn)業(yè)鏈條上看都有差距，直接影響了全市種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，必須發(fā)揮骨干企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，推動有核心競爭力的企業(yè)實現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展；必須強力推進企業(yè)整合，通過優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，依托企業(yè)打造具有國際影響力的種業(yè)品牌。加強特色作物品種推介，打響“酒泉種子”區(qū)域性公共品牌和“酒泉種博會”會展品牌，把資金技術(shù)、高新品種、精尖人才“請進來”，鼓勵企業(yè)“走出去”，搶占國際市場份額，提高種業(yè)競爭力。

（三）強化產(chǎn)學研深度融合，著力提高研發(fā)創(chuàng)新水平。始終堅持“產(chǎn)學研融合、育繁推一體”發(fā)展理念，持續(xù)增強育種能力，強力推進基礎(chǔ)性、公益性研究，構(gòu)建以企業(yè)商業(yè)化育種為主的育種體系。依托搜集近緣野生種、稀有農(nóng)家品種、地方特色作物品種等多渠道路徑，深度挖掘種質(zhì)資源，增強原始創(chuàng)新動力。聯(lián)合國內(nèi)外知名科研院校開展種質(zhì)資源優(yōu)異性狀挖掘、功能性基因克隆等現(xiàn)代育種技術(shù)研究，攻克種子種苗工廠化生產(chǎn)繁育技術(shù)難題。加大特色作物良種研發(fā)創(chuàng)新力度，著力解決品種退化難題，推動新一輪品種更新?lián)Q代，增加突破性品種供給，滿足多樣化市場需求。培育以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)，建立完善市級農(nóng)作物種質(zhì)資源信息公共服務(wù)平臺，促進資源共享，依托股份制研發(fā)機構(gòu)，進一步激發(fā)研發(fā)活力，促進育種專業(yè)人才向企業(yè)流動，翻探索科研人員或課題組整建制到企業(yè)開展育種協(xié)作攻關(guān)新模式，促進種質(zhì)資源高效利用。

（四）聚力打造標準化基地，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過國家項目引導、地方政府政策支持，企業(yè)社會投入，推進種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、機械化、標準化、集約化、信息化發(fā)展，以土地整理為抓手推動土地流轉(zhuǎn)，進而促進規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為打造種業(yè)強市提供有力支撐。完善特色作物種子的管理登記制度，通過加強高標準基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，吸引優(yōu)勢企業(yè)落戶，解決種業(yè)管理難題，放大基地優(yōu)勢，擴大基地知名度。加快推進種子質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，落實種業(yè)信息收集和發(fā)布制度，全面推廣種子包裝“二維碼”，實現(xiàn)基地落實、種子生產(chǎn)、經(jīng)營銷售的全過程、全要素、全員額信息數(shù)據(jù)化，真正做到種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，確保種子質(zhì)量可追溯。

（五）強化市場監(jiān)管治理，營造良好發(fā)展環(huán)境。建立完善制種基地管理辦法、種子企業(yè)信用評價管理辦法等，明確企業(yè)基地準入、規(guī)模授信、合同審查、公開公示、誠信黑榜、責任追究等要求。加強制種基地監(jiān)管，推行“鎮(zhèn)、村、組、企業(yè)”四級承諾，落實屬地管理責任，預防涉種違法行為發(fā)生，做到監(jiān)管不留死角。加強種業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)和常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立完善公、檢、法、監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管聯(lián)動辦案機制，重點加大對種子生產(chǎn)基地和購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、未審先推等種業(yè)領(lǐng)域違法犯罪，維護企業(yè)和制種農(nóng)戶合法權(quán)益。持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動和保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，組織開展專項檢查，加大違法案件查處力度，切實維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。