◆ 羅添仁 施雁紅

從中國共產(chǎn)黨的歷史看，形式主義、官僚主義是具有頑固性和反復(fù)性的頑疾，在不同的歷史時期會有不同的表現(xiàn)，具有“看似新表現(xiàn)，實則老問題”的特征，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、破壞黨的團結(jié)、危害黨的事業(yè)。在革命、建設(shè)、改革、復(fù)興事業(yè)的各階段，黨始終堅持不懈地與形式主義、官僚主義開展堅決斗爭。

一、回顧：新中國成立以來黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)為基層減負(fù)的努力

中國共產(chǎn)黨歷來重視“四風(fēng)”問題，反對形式主義、官僚主義。1960 年3 月，毛澤東同志起草的《中央關(guān)于反對官僚主義的指示》針對區(qū)鄉(xiāng)工作存在的“會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細(xì)致地組織工作少”等問題作出指示，強調(diào)“我們一定要創(chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面”。1980 年2 月，鄧小平同志在黨的十一屆五中全會第三次會議上強調(diào)：“開會要開小會，開短會，不開無準(zhǔn)備的會?！?992 年1 月，鄧小平同志在武昌視察時指出，“現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義太多”，“形式主義也是官僚主義，要騰出時間來多辦些實事，多做一點少說一點”。2000 年10 月，江澤民同志在黨的第十五屆中央委員會第五次全體會議上明確指出：“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。” 2007 年10 月，胡錦濤同志在黨的第十七次全國代表大會上強調(diào)：“精簡會議和文件,反對形式主義、官僚主義,反對弄虛作假?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取有力措施推動建立健全基層減負(fù)長效機制，督促各地區(qū)各部門將基層減負(fù)工作落實落細(xì)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層減輕了許多不必要的負(fù)擔(dān)。但不可否認(rèn)，形式主義、官僚主義依然存在且有了新表現(xiàn)，成為目前黨內(nèi)尚存的突出矛盾和問題，可能會動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展。因此，破除形式主義和官僚主義，切實為基層減負(fù)，既關(guān)系到廣大基層工作人員的幸福感和獲得感，又關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。

二、靶點：形式主義、官僚主義催生的基層減負(fù)突出問題

（一）頻繁督查檢查

在全面深化改革進程中，上級有關(guān)部門的督查檢查是確保政令暢通的重要手段，有利于各項政策和工作的落地落實，同時也是激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、踔厲奮發(fā)的重要舉措，對改進黨的作風(fēng)建設(shè)具有促進作用。但在目前的實際工作中，督查檢查存在諸多偏差，比如名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績、對基層體察不深等問題。這些形式主義和官僚主義作風(fēng)耗費了基層大量的時間和精力，部分地方督查檢查甚至還表現(xiàn)出“套路”特征，滋長了“脫實向虛”的不良風(fēng)氣。上級部門在管理過程中如果不結(jié)合基層實際情況，頻繁督查檢查，容易超出基層的可承受范圍，對基層開展工作產(chǎn)生不小的副作用。

（二）層層加碼

基層是黨的執(zhí)政根基、力量之源，也是行政壓力層層傳導(dǎo)的終點。層層傳導(dǎo)壓力原本是落實各項政策和工作的必要舉措，有利于“層層壓實責(zé)任”，但是在一些地方卻將“壓力層層傳導(dǎo)”變?yōu)椤皦毫訉蛹哟a”，甚至異化為壓力“甩鍋”。上級布置的任務(wù)，如果在向下傳導(dǎo)的過程中不切實際地層層加碼，就難以將工作落到實處，最終只會將壓力不負(fù)責(zé)任地甩給基層。這種層層加碼體現(xiàn)于督查檢查、轉(zhuǎn)發(fā)文件、分配任務(wù)等各個工作過程，讓處于政策執(zhí)行終端的基層干部有苦難言。

（三）問責(zé)濫用

“問責(zé)的震懾力來源于公信力，是建立在事實、依據(jù)、程序等都經(jīng)得起推敲的基礎(chǔ)之上?！钡趯嵺`中，問責(zé)的泛化導(dǎo)致了問責(zé)濫用，“下面一顆釘，上面千把錘，隨時可能挨一錘”是基層干部被問責(zé)濫用催生出來的心病。問責(zé)濫用“讓對工作付出大量心血的干部氣餒甚至寒心”?；鶎痈刹科毡檎J(rèn)為，既不能因為上級壓力和輿論壓力而選擇“事情出了，總得有人擔(dān)責(zé)”的方式問責(zé)；也不能泛化問責(zé)，簡單地以問責(zé)數(shù)量來對治理效果進行評估；更不能打著促進工作的旗號隨便“找茬”，因為這樣非但不能解決問題、改進工作，反而只會讓基層干部束手束腳、如履薄冰。

（四）痕跡主義

原本痕跡管理有利于解決基層工作虛化弱化的問題，用有形痕跡來推動基層工作的落實、落地。但是在實際運作中卻容易異化為廣受批判的痕跡主義，表現(xiàn)為“處處留痕”，雖然飽受基層的質(zhì)疑和詬病，但仍是許多地方的重要工作內(nèi)容，甚至逐漸定型成為這些地方的日常工作方式。在一些地方，痕跡主義還成為一種新的督導(dǎo)方式，經(jīng)常與督查檢查考核捆綁在一起，簡單地以“痕跡多少”來評判工作的好壞，帶歪了許多基層干部的政績觀和工作觀，對基層治理造成了非常消極的影響。

三、整治：持續(xù)發(fā)力為基層減負(fù)，精準(zhǔn)施策促基層干部擔(dān)當(dāng)作為

（一）中央層面持續(xù)關(guān)注，打出組合拳

黨中央深入解決形式主義、官僚主義突出問題持續(xù)為基層減負(fù)，打出了一套組合拳。2018 年，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，針對“督查檢查考核工作存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、層層加碼、重留痕輕實績等問題”，提出督查檢查考核要“瘦身減負(fù)”。2019 年，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，并將2019 年確定為“基層減負(fù)年”，第一次對基層減負(fù)工作作出了全面部署。2020 年，中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，重點糾治疫情防控中存在的八類形式主義、官僚主義問題，為基層減輕負(fù)擔(dān)。2021年，黨中央繼續(xù)對基層減負(fù)進行重點關(guān)注，中辦印發(fā)了《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021 年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，這是中辦連續(xù)第四年印發(fā)文件，查擺文山會海、督查檢查考核過多過頻等形式主義“老問題”和改頭換面的“新表現(xiàn)”，并針對這些“老問題”和“新表現(xiàn)”逐項提出了解決措施。一系列明確的政策和規(guī)定在基層不斷取得實效，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到很大程度的遏制和治理，基層負(fù)擔(dān)明顯減輕，干部群眾反響熱烈，有效激勵了基層干部以良好的精神風(fēng)貌擔(dān)當(dāng)作為。

（二）靶向整治、精準(zhǔn)施策，力促基層干部擔(dān)當(dāng)作為

探索建立有效管用的工作機制，靶向整治為基層減負(fù)，精準(zhǔn)施策激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。一是精簡督查檢查考核事項。嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃管理和審批報備制度，不得層層加碼擅自單獨設(shè)置督查檢查考核項目，研究制定規(guī)范合理的督查檢查考核相關(guān)清單，杜絕刻意找問題、隨意提要求，避免給基層造成新的工作負(fù)擔(dān)。二是深化精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)。建立健全問責(zé)監(jiān)督機制，對問責(zé)工作開展進行多渠道“體檢”，堅決糾正不當(dāng)問責(zé)，確保問責(zé)精準(zhǔn)規(guī)范。通過相關(guān)機制督促作出問責(zé)決定的黨組織自我糾偏，對發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)問責(zé)，主動進行糾正。三是以上率下，聚力根治“痕跡主義”?！昂圹E主義”出現(xiàn)在基層，根源在上面。必須自上而下明確樹立重“實績”輕“痕跡”的工作導(dǎo)向，檢查督查考核不做虛功，直接深入一線，現(xiàn)場看實物、查實情，將基層干部群眾的幸福感和獲得感作為重要指標(biāo)來評估全面從嚴(yán)治黨成效，切實為基層松綁減負(fù)。靶向整治、精準(zhǔn)施策有效解決了基層減負(fù)的實質(zhì)問題。

四、展望：吸取歷史經(jīng)驗、正視現(xiàn)實問題，整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)進入新階段

2022 年9 月9 日，中共中央政治局召開會議審定《關(guān)于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報告》指出：“黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時間和精力抓落實?！边@是對黨中央整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)工作成效的高度總結(jié)和中肯評價，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負(fù)工作的扎實成果，彰顯了整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾的堅定決心。

黨的二十大報告再次提及“‘四風(fēng)’問題”，強調(diào)要“堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義、官僚主義”。在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央必將凝聚起堅不可摧的強大力量，繼續(xù)以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署，九分落實”的韌勁，以釘釘子的精神破除形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)增效，帶領(lǐng)全黨、全國各族人民奮進新征程、建功新時代。