許然 王稀

“該案涉及人員較多，案情復(fù)雜，要高效地核查清楚，單靠一方力量比較困難。但通過片區(qū)協(xié)作，僅用了不到半年時間就辦結(jié)完畢?！苯眨速e市筠連縣紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)協(xié)作組負責(zé)人在牽頭辦理涉農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)問題時表示。

去年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委按方便高效、優(yōu)勢互補、便于指導(dǎo)的原則，以4個紀(jì)檢監(jiān)察室為中心，成立4個協(xié)作區(qū)，探索建立系統(tǒng)化的片區(qū)協(xié)作運行體制機制，強化協(xié)作統(tǒng)籌、案件統(tǒng)辦，讓“片區(qū)參照工作定、人員跟著工作走”，進一步推動基層監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

協(xié)作統(tǒng)籌，“攥指成拳”整合監(jiān)督力量

“自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊個別人員在執(zhí)法過程中避重就輕，存在‘以罰代法現(xiàn)象?！苯衲?月，筠連縣紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)協(xié)作組收到駐縣自然資源規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組管轄的問題線索，協(xié)作組綜合研判后，決定打破組別界限，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)駐縣經(jīng)信商務(wù)科技局紀(jì)檢監(jiān)察組力量，成立專案組開展集中核查。

具體而言，專案組通過人員混編、統(tǒng)一調(diào)配，讓“組”扎實開展初核工作，精準(zhǔn)把握線索的準(zhǔn)確性，“室”協(xié)調(diào)指導(dǎo)，“地”參與線索初核，實現(xiàn)聯(lián)合辦案階段前移，提高初核質(zhì)量。專案組負責(zé)人介紹：“通過深挖案件線索，嚴(yán)查相關(guān)職能部門及有關(guān)人員失職失責(zé)問題，立案審查調(diào)查14人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分14人。”

這是該縣通過深化片區(qū)協(xié)作提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的一個片段。去年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與派駐（出）機構(gòu)工作力量薄弱、干部辦案能力不足等問題，以4個紀(jì)檢監(jiān)察室為中心，將該縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和13個派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)劃分為4個協(xié)作區(qū)，完善形成“室組地”協(xié)作配合機制。

“整合片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織力量，實行聯(lián)合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查，變‘單打獨斗為‘聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)監(jiān)督力量的有效整合?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，堅持問題導(dǎo)向，該縣研究制發(fā)片區(qū)協(xié)作專項監(jiān)督、線索辦理、審查調(diào)查流程圖，“按圖索驥”推動形成指揮有力、調(diào)度有方、運行有序的片區(qū)協(xié)作體系。

力量整合后，如何進一步提升監(jiān)督質(zhì)效？該縣紀(jì)委常務(wù)副書記、縣監(jiān)委副主任、縣委巡察辦主任宋金培表示，為提高片區(qū)監(jiān)督能力，每半年舉行一次片區(qū)拉練，以“觀、聽、賽、論”方式促進互鑒互學(xué)互融。

此外，筠連縣紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)“室組地”片區(qū)協(xié)作“線索統(tǒng)管、案件統(tǒng)辦”工作細則，從派駐（出）機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委線索報告時限、聯(lián)系室線索分辦要求等方面進行細化，規(guī)范線索統(tǒng)管和案件統(tǒng)辦工作流程。今年，片區(qū)協(xié)作重點開展損害營商環(huán)境問題等專項監(jiān)督檢查2輪，處理處分9人。

案件統(tǒng)辦，“推磨式”協(xié)作淬煉工作質(zhì)效

在協(xié)作統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剡M一步深化協(xié)作模式，在協(xié)作片區(qū)之間開展“推磨式”監(jiān)督檢查，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面熟人社會監(jiān)督難的問題。

“之前讓上報涉農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的自查自糾線索，結(jié)果過了一周，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒動靜。”筠連縣紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)協(xié)作組負責(zé)人說。

于是，該縣紀(jì)委監(jiān)委組織各片區(qū)之間開展“推磨式”監(jiān)督檢查。這其中，第一片區(qū)協(xié)作組負責(zé)監(jiān)督檢查第二片區(qū)協(xié)作組所聯(lián)系的派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二片區(qū)協(xié)作組又監(jiān)督檢查第三片區(qū)協(xié)作組，以此類推?！安痪煤缶陀辛撕脦讞l問題線索。”上述第一片區(qū)協(xié)作組負責(zé)人說。

如今，片區(qū)和片區(qū)之間開展的“推磨式”監(jiān)督檢查，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卦诮y(tǒng)辦復(fù)雜案件中的常態(tài)。宋金培表示，通過“點題派單+交互檢查+案件統(tǒng)辦+整改落實”片區(qū)協(xié)作工作模式，將以往的“組自辦”“鎮(zhèn)自辦”調(diào)整為“室統(tǒng)籌、片主辦”，聯(lián)系室主要對片區(qū)協(xié)作組審查調(diào)查前中后各環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)，做好內(nèi)外銜接等保障，助力片區(qū)協(xié)作查辦案件提質(zhì)增效。

“采用‘推磨式監(jiān)督檢查后，涉農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的問題線索得以浮現(xiàn)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)協(xié)作組在多個村走訪中發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域就業(yè)培訓(xùn)涉及范圍廣、部門多，培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量不高、參訓(xùn)人員濫竽充數(shù)、黨員干部收受回扣等問題。

從外圍走訪上百名參訓(xùn)村民，到初核立案多個相關(guān)的村、鎮(zhèn)、機關(guān)干部，再到作出相應(yīng)處理，不到半年時間，該縣涉農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域存在的問題就被一一查清。最終，騰達鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)、筠連鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心干部以及相關(guān)村干部共30人受到處理，其中，鎮(zhèn)村干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分16人，組織處理14人。

為做好案件查處的“后半篇文章”，該縣紀(jì)委監(jiān)委已督促人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門建立健全涉農(nóng)培訓(xùn)制度機制，堵塞監(jiān)管漏洞，推進涉農(nóng)培訓(xùn)項目接受群眾監(jiān)督評價。深化就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，?yán)肅查處黨員干部對涉農(nóng)培訓(xùn)不重視、把關(guān)不嚴(yán)等問題，適時通報曝光，形成震懾。緊盯涉農(nóng)培訓(xùn)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化涉農(nóng)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督、日常監(jiān)督。

截至目前，今年片區(qū)協(xié)作重點研判處置重大問題線索31條，協(xié)作推進審查調(diào)查工作60余件，有力提升了基層辦案質(zhì)效。