文/陳汝東

隨著國際格局的不斷演化和新型傳媒技術(shù)的不斷更新、普及以及新型傳播現(xiàn)象的涌現(xiàn)，特別是全球傳播新秩序的重構(gòu)，我國的國際傳播、區(qū)域傳播、全球傳播越發(fā)重要。我國的全球傳播布局，特別是傳播能力建設(shè)與提升，傳播績效的提高日益受到重視。2021 年5 月31日中共中央政治局就加強我國國際傳播能力建設(shè)進行第三十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。[1]因此，深刻認(rèn)識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，深刻透析新的全球變局中我國國家傳播面臨的新形勢、新問題、新站位，挖掘國家傳播能力的深刻內(nèi)涵，綜括國家傳播能力建構(gòu)既有的成就、現(xiàn)狀、問題，下大氣力加強國家傳播能力建設(shè)，發(fā)掘我國國家傳播能力提升的戰(zhàn)略、策略，十分迫切而必要。

1.國家傳播能力的內(nèi)涵

什么是國家傳播能力，其內(nèi)涵是什么，如何構(gòu)成的？我國國家傳播能力的現(xiàn)狀如何？取得了哪些成效？存在哪些問題？在新的全球變局中如何提升我國的國家傳播能力？采取什么策略？等等一系列問題都值得進一步深入研究。目前已有的相關(guān)研究中，有的提出“國家傳播能力指的是一國大眾傳播系統(tǒng)發(fā)揮其職能的效率與效能水平。”[2]筆者認(rèn)為，國家傳播能力是國內(nèi)外各級各類傳播主體所具有的進行國家信息采集、生產(chǎn)、處理、傳輸?shù)炔⑷〉靡欢繕?biāo)、成效的潛力，國家傳播能力是現(xiàn)代化國家在全球治理、國家治理中整體實力的集中體現(xiàn)，也是一個國家整體實力在國內(nèi)外場域競爭中的具體反映。國家傳播能力須在一定的對內(nèi)、對外的國家傳播實踐中，才能轉(zhuǎn)化為傳播效果。

我國的國家傳播能力，是指我國的各級各類傳播主體進行國家信息采集、生產(chǎn)、處理、傳輸?shù)?，并取得一定目?biāo)、成效的潛力，是新時代我國進行全球交流實力的集中體現(xiàn)，也是我國進行國家治理、參與全球治理的重要構(gòu)成要素。我國的國家傳播能力是我國國家話語體系建構(gòu)、綜合國力展示、國家形象改善的基礎(chǔ)之一，是我國國家話語權(quán)的重要組成部分。

國家傳播能力是各類傳播主體的基本素質(zhì)，也是進行國際傳播的重要組成部分。它由傳播主體的信息采集能力、信息生產(chǎn)能力、信息處理能力、信息傳輸能力、信息轉(zhuǎn)換能力、信息掌控能力、信息匹配能力、信息再生產(chǎn)能力等要素構(gòu)成。國家傳播能力的強弱，不僅取決于媒體體系、媒體平臺的強弱，更取決于傳播主體的整體素質(zhì)和整體能力，特別是國家的綜合實力。國家傳播能力不僅包括媒介符號的傳播能力，也包括實體的傳播能力。媒體傳播主要是媒介符號傳播，而像高鐵、航天、軍事、科技、教育等等，則是實體傳播。因此，國家傳播能力的建構(gòu)，不僅要重視媒介符號傳播能力的提高，而且要重視實體傳播能力的提高；不僅要重視主流媒體國家傳播能力的提高，也應(yīng)該重視民間國家傳播能力，也就是公共外交傳播能力的提高。

提升我國的國家傳播能力，包括國內(nèi)傳播力和國際傳播力兩個部分。這兩者既有本質(zhì)的差別，也有密切的聯(lián)系，是相輔相成的。在實際操作中，既要提高國內(nèi)傳播力，更要提高國際傳播力，特別是區(qū)域傳播力、全球傳播力。既要提高主流媒體的傳播力，也要提高民間的傳播力；既要提高符號傳播力，也要提高實體傳播力。總之，提高國家傳播力的本質(zhì)是提高我國國家傳播的國內(nèi)外績效，強化我國的國家整體實力，強化我國的國家治理能力，增強我國在參與全球治理中的引導(dǎo)力，強化我國在國內(nèi)，以及全球舞臺上的競爭力、話語權(quán)、話語效果。

總之，國家傳播能力是一個系統(tǒng)，是國家傳播的核心構(gòu)成部分，涵蓋了國家國際傳播的方方面面，如講好中國故事，闡釋好中國道路，建構(gòu)良好的國家形象；建構(gòu)合作共贏的全球發(fā)展格局、全球文明格局；建構(gòu)并完善中國的國家話語體系，完善我國的全球敘事體系等。國家傳播能力的提升需從戰(zhàn)略系統(tǒng)高度加以認(rèn)識，加以操作，既要重視傳播主體隊伍的微觀建構(gòu)，也要重視宏觀國力的整體提升。

2.我國國家傳播能力的現(xiàn)狀

我國的國家傳播能力經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期，也呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)和特點。新中國成立后，改革開放前，我國的綜合國力較弱，在世界舞臺上的影響力有限，國際傳播體系不夠健全，國際媒體共同體建設(shè)緩慢。改革開放以來，我國的國際傳播逐漸呈現(xiàn)出全球視野，提出了一系列新的具有全球性的國際主張，并引領(lǐng)了區(qū)域性國際組織的建構(gòu)。新時代以來，國際傳播逐漸呈現(xiàn)出全球化態(tài)勢。國家領(lǐng)導(dǎo)人傳播，特別是國家領(lǐng)袖傳播呈現(xiàn)出大國氣象，所提出的一系列主張、倡議引領(lǐng)了世界格局的走向。政治、經(jīng)濟、文化、教育傳播，特別是以高鐵、航天、船舶等為主的實體傳播產(chǎn)生了巨大的全球影響力。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的國家傳播能力有了巨大的提高，取得了國際傳播的巨大成就。這主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，是建成了覆蓋世界人口最多的、龐大的國際傳播體系，5G 等新媒體技術(shù)已推廣到多個國家。我國的國家媒體在近百個國家，特別是非洲國家落地，成為當(dāng)?shù)孛襟w重要的組成部分，服務(wù)于當(dāng)?shù)孛癖?，成為傳播中國文化、講述中國故事、闡釋中國道路的友好橋梁。

第二，經(jīng)濟快速發(fā)展，多年來一直是引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長的引擎。國民經(jīng)濟體量名列前茅，整體國力大大增強，實現(xiàn)了工業(yè)化，減貧事業(yè)成就令世界矚目，新冠疫情治理以及相關(guān)的國際援助感動世界。高速公路、高速鐵路、航空航天、船舶制造等等，構(gòu)成了平面空間、立體空間交錯融合的媒介網(wǎng)絡(luò)。

第三，建構(gòu)、完善了我國國際傳播的語言環(huán)境體系，在全球建設(shè)了上千所孔子學(xué)院、孔子課堂，建構(gòu)了相對完善的公共外交系統(tǒng)。據(jù)國家孔子學(xué)院總部的有關(guān)報道，我國已在全球154 個國家和地區(qū)建立了548 所孔子學(xué)院，1193 個中小學(xué)孔子課堂，5665 個下設(shè)教學(xué)點?？鬃訉W(xué)院現(xiàn)有中外專兼職教師4.67 萬人，各類面授學(xué)員187 萬人，累計面授學(xué)員1100萬人。[3]另據(jù)報道，在新冠疫情之前，我國每年的出國人次已經(jīng)超過一億，相信隨著對外航路的恢復(fù)，這一數(shù)字將繼續(xù)增長，我國的公共外交傳播能力將不斷增強。

第四，建構(gòu)了以領(lǐng)袖傳播為核心的、引領(lǐng)世界的中國國家話語體系，提出了一系列全球性的中國范疇，相繼提出了一系列中國方案、中國道路，比如“一帶一路”“人類命運共同體”“全球發(fā)展”“全球安全”“全球文明”等等，引領(lǐng)了全球話語體系建構(gòu)的方向，成為全球發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

第五，積極加入已有的全球化體系，不斷推陳出新，完善、擴展了新的區(qū)域性國際組織，比如上海合作組織、“金磚”國家組織等等。積極建構(gòu)相關(guān)的國際金融體系，推動人民幣的國際化。這些都大大消解了霸權(quán)國家及其為首的集團組織對我國崛起的抹黑、阻撓和圍堵。

當(dāng)然，盡管我國的國家傳播能力不斷增強，取得了巨大成就，但是，仍存在一些不足，有必要不斷改善，不斷提升。比如，首先，我國在全球的整體實體傳播能力有待提高。目前我國的經(jīng)濟發(fā)展速度和國民生產(chǎn)總值均居世界前列，但是，在許多具體領(lǐng)域，我們還需大幅度提高。與個別國家乃至集團的關(guān)系仍然比較緊張，意識形態(tài)和國家價值觀念差異較大，對抗激烈，在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交、能源、生態(tài)等諸多方面依然面臨國內(nèi)外的諸多問題與挑戰(zhàn)。其次，符號或媒體傳播力有待強化，傳播成效亟須提高。缺乏比肩世界一流的媒體體系，時常受到既有國際傳播體系的打壓，傳播績效有限，亟待占領(lǐng)世界輿論高地。再次，民間傳播潛力有待釋放，比如網(wǎng)民、自媒體、資本媒體等等。

總之，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國的國家傳播能力取得了巨大成就，但是也尚且存在一些問題和挑戰(zhàn)。因此，鞏固既有成就，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，增強問題意識，強化能力建設(shè)，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，仍然十分必要而迫切。

3.提升我國國家傳播能力的策略

持續(xù)提高我國國家傳播能力，利用新的媒介技術(shù)，不斷構(gòu)建完善新的全球媒體平臺，完善中國的媒體體系、話語體系和敘事體系，不斷改善中國的大國形象，回應(yīng)全球關(guān)切，引領(lǐng)全球發(fā)展，是提升我綜合國力，特別是軟實力的硬核策略。這需要特別重視以下幾個方面：

第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變、完善國家傳播的體制機制，完善既有的國際傳播體系，既要挖掘、發(fā)揮好既有體系的潛力，在以執(zhí)政黨為傳播主體的基礎(chǔ)上，也要建構(gòu)媒體領(lǐng)域中的“國家隊”。實際上，我國國家傳播的硬件系統(tǒng)已處于領(lǐng)先地位，目前十分迫切的是既要提高傳播隊伍的整體素質(zhì)和整體能力，釋放其潛力，擴大其影響力，提高其戰(zhàn)斗力；也要提升各媒體的戰(zhàn)斗力。提高我國的國家傳播能力，其核心就是要提升我國進行輿論戰(zhàn)的核心戰(zhàn)斗力，在全球輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)中敢于拼殺、善于拼殺，扛得住，打得贏。使國家傳播能力匹配于、服務(wù)于我國現(xiàn)代化全面高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

第二，應(yīng)繼續(xù)強化領(lǐng)袖外交、政府外交，整合官方外交與民間外交，使之形成國家合力。在既有國際集團組織、新興國家集團組織以及國際、國內(nèi)重大文化、商貿(mào)、外交活動中，適時發(fā)揮中國智慧，提供中國方案，滿足單一國家、區(qū)域國家乃至全球的核心信息需求，及時回應(yīng)國際乃至全球關(guān)切，引領(lǐng)國際輿論、全球輿論，占領(lǐng)全球傳播的信息高地、道德高地。

第三，在新的區(qū)域爭端、全球變局中，在新的全球秩序中，找準(zhǔn)我國國際傳播在全球傳播新秩序建構(gòu)中的立場、站位，進一步加強與國際媒體的合作，特別是與國際一流媒體的合作，倡導(dǎo)并建設(shè)全球媒體命運共同體，推動人類命運共同體、全球發(fā)展、全球安全、全球文明的發(fā)展。

第四，充分把握國際變局，把握我國的各項內(nèi)政、外交情勢，深刻把握各種語境因素，加強一手信息獲取能力，提升第一時間的新聞信息采集能力，更多占有一手傳播資源，占領(lǐng)國際傳播的制高點。善于靈活設(shè)置話題與議題，運用好議程設(shè)置。及時引領(lǐng)全球話語體系風(fēng)向，主動消解、化解、瓦解對我國的輿論抹黑現(xiàn)象，消解霸權(quán)國家對我國的圍堵、遏制、鉗制。

第五，樹立并強化服務(wù)當(dāng)?shù)厥鼙娨庾R，創(chuàng)新信息產(chǎn)品，適時把握世界動向，服務(wù)全球受眾。區(qū)分不同受眾群體，分類施策，巧妙布局，定向傳播，精準(zhǔn)傳播。此外，還應(yīng)弘揚本土傳播傳統(tǒng)，通曉各國習(xí)慣，創(chuàng)新國際傳播策略。釋放民間智慧，引領(lǐng)公共傳播的意志，借鑒、傳承人類傳播文明。重視實體傳播與媒體傳播的匹配與協(xié)同，切實提高國際傳播的績效。

總之，提升我國的國家傳播能力是一個重大而迫切的命題，在過去的數(shù)十年中，我國的國家傳播能力在領(lǐng)袖引領(lǐng)、基礎(chǔ)夯實、隊伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、智慧發(fā)揮等諸多方面已取得了令世界矚目的成就。但是，面對新的世界變局和全球新秩序，我國的國家傳播依然面臨許多問題和挑戰(zhàn)，有必要持續(xù)不斷地開掘國家傳播能力的寬度、廣度和深度，使之更具有系統(tǒng)性、完整性、前瞻性，更好地服務(wù)于我國的國家傳播實踐和國家的現(xiàn)代化進程，服務(wù)于我國的全面、高質(zhì)量發(fā)展。