湯鵬，戴玥，張雪中，石非凡，宋德帥，田可可

（1.安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團股份有限公司，安徽 蕪湖 241136；2.中國國檢測試控股集團股份有限公司，北京 100024）

0 引言

產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和循環(huán)利用理念的提出，對水泥生產(chǎn)企業(yè)有了“綠色、環(huán)保、節(jié)能、減排”等新的要求。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在各地的推廣，有效緩解了我國危險廢物處置能力不足所造成的環(huán)境影響壓力。同時，基于危險廢物的腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性、毒性等危害特性，近年來水泥窯協(xié)同處置項目事故呈上升趨勢，企業(yè)安全管理形勢日趨嚴峻。事故多發(fā)于危險廢物處置前端，即危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、貯存各環(huán)節(jié)[1]。本文就目前水泥窯協(xié)同處置項目危險廢物產(chǎn)生收集、轉(zhuǎn)移及貯存的管理現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)的安全管理措施。

1 處置前端危險廢物管理現(xiàn)狀

1.1 危險廢物鑒別

危險廢物鑒別是危險廢物產(chǎn)生或處置企業(yè)安全管理、環(huán)境治理的基礎(chǔ)，是加強危險廢物安全生產(chǎn)管控、污染環(huán)境治理的重要保障措施。目前，我國危險廢物鑒別工作雖已建立管理體系，但仍需進一步完善。

1）隨著工業(yè)技術(shù)革新、原材料及工藝變化等，部分企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物呈多樣化特點，如果僅按照《危險廢物名錄》或《危險廢物鑒別標準》對危險廢物進行鑒別，會出現(xiàn)鑒別結(jié)果與實際有出入[2]。

2）危險廢物鑒別尚處于發(fā)展階段，部分鑒別機構(gòu)與企業(yè)溝通不暢，或因地域性差異導致危險廢物鑒別程序執(zhí)行存在不一致，以及鑒別機構(gòu)的技術(shù)能力、檢測水平參差不齊，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的準確性和科學性[3]。

3）部分鑒別機構(gòu)對《危險廢物名錄》的解讀存在偏差以及企業(yè)管理不當、處置不合理，易對環(huán)境造成破壞，對安全產(chǎn)生影響。

4）危險廢物鑒定工作普遍周期過長，成本較高，使得企業(yè)不愿對危險廢物做進一步鑒定分析或造成企業(yè)管理滯后。

1.2 危險廢物分級

由于企業(yè)產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)等不同，產(chǎn)生危險廢物的活性和數(shù)量不同，其對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的影響也不同，應(yīng)根據(jù)不同的危險特性與危害程度采取區(qū)別對待、分級管理。對有特別嚴重危害性質(zhì)的危險廢物，要實行重點關(guān)注和嚴格管控，對危害性較小的危險廢物，可降低管理尺度和要求。從目前危險廢物的管理現(xiàn)狀來看，危險廢物的分級管理大多從產(chǎn)生量或危害特性某單一方面來考慮，造成了企業(yè)管理成本的浪費或管控風險的增加。如果某一危險廢物毒性很小，產(chǎn)生量或貯存量很大，按照國家標準應(yīng)屬于低毒危險廢物，企業(yè)可能按一般廢物進行管理，但因為其量大很可能對人體健康與生態(tài)環(huán)境造成潛在危害；反之，對毒性很大、量很小、暴露于環(huán)境中的可能性也很小的危險廢物來說，如果對其進行嚴格管控，會消耗過多的人力、物力和財力，增加危險廢物的管理成本。

1.3 危險廢物轉(zhuǎn)移

1.3.1 危險廢物運輸

據(jù)統(tǒng)計，我國危險貨物物流市場規(guī)模超過2.24萬億元，其中道路運輸是我國危險貨物主要運輸方式，運輸量約占70%，尤其是高附加值易燃、易爆、劇毒的危險品大都采用道路運輸。據(jù)中國化學品安全網(wǎng)公布的信息，2013-2017年我國共發(fā)生356起危險化學品運輸交通事故，2013-2017年事故數(shù)量及傷亡見圖1。

圖1 2013-2017年的事故情況Fig.1 Accidents from 2013 to 2017 in China

危險廢物作為特殊的危險化學品，雖然運輸安全事故占總道路安全事故的比例不高，但伴隨著極其嚴重的后果，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。目前，水泥窯協(xié)同處置危險廢物的常見類別約有30余大類，涉及含農(nóng)藥廢物、機溶劑廢物、有色金屬冶煉廢物、生活垃圾焚燒飛灰及電鍍、印染、造紙、化工等工業(yè)廢棄物。針對復雜多樣、形態(tài)各異的危險廢物的運輸，企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險廢物的狀態(tài)采取不同的包裝方式，根據(jù)相容性與否選擇是否同車運輸。從企業(yè)安全、環(huán)保管理角度來說，企業(yè)運輸風險依然顯著，應(yīng)將危險廢物運輸?shù)陌踩旁诟匾恢肹4]。

1.3.2 危險廢物貯存

近年來，危險廢物貯存?zhèn)}庫爆炸事故時有發(fā)生，2019年3·21響水爆炸事故就屬于典型的危險廢物貯存場所案例，造成78人死亡，直接經(jīng)濟損失19.86億元。當前，企業(yè)危險廢物貯存管理應(yīng)引起足夠重視，主要表現(xiàn)在：

1）貯存危險廢物品種的多樣性

危險廢物通常有易爆性、強氧化性、急性毒性、浸出毒性、遇水反應(yīng)性等特性，對貯存對環(huán)境要求相當苛刻。對于貯存設(shè)施建設(shè)、廢物分類存放或無害化處置，企業(yè)應(yīng)科學決策、合理布局、系統(tǒng)管理、從嚴監(jiān)督。

2）處置量顯著增加，貯存壓力加大

截至2023年5月，全國協(xié)同處置危廢持證企業(yè)達138家，年處置規(guī)模922.4萬噸。據(jù)全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報顯示，危廢焚燒類處置量從2016年的153萬噸上升到2022年的426萬噸，其中水泥窯協(xié)同處置量由43萬噸上升到179萬噸，水泥窯協(xié)同處置給企業(yè)帶來收益的同時，危險廢物的安全貯存亦給企業(yè)安全管理帶來了挑戰(zhàn)。

1.4 危險廢物企業(yè)人員專業(yè)水平

危險廢物的認定、減排、利用、處置工作是一項系統(tǒng)工程，表現(xiàn)為專業(yè)性較強，技術(shù)難度較大，無論是危險廢物產(chǎn)生企業(yè)，還是危險廢物處置企業(yè)，都應(yīng)建立健全配套的技術(shù)保證體系。目前，從事危險廢物認定、處置、經(jīng)營、管理的人員大多是非環(huán)保專業(yè)的，缺乏危險廢物認定、處置、運營經(jīng)驗。

2 處置危險廢物前端安全防控措施

2.1 危險廢物鑒別與認定

危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部或利用社會資源建立、完善危險廢物鑒別和認定體系建設(shè)，識別危險廢物風險，為危險廢物分類貯存提供依據(jù)，為源頭追溯、科學處置提供指導。

2.2 危險廢物分級

危險廢物對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害由兩個指標決定，一是暴露程度，也就是危險廢物在環(huán)境各介質(zhì)中的分布，二是危險廢物的活性大小。危險廢物的活性大小是其環(huán)境危害的內(nèi)在根源，也是風險評價的基礎(chǔ)；危險廢物在環(huán)境中的存在是其得以產(chǎn)生危害的外在條件。在對危險廢物進行分級管理時，有必要把暴露量和活性大小綜合考量，劃定管理級別，編制有針對性的管控措施。

2.3 危險廢物準入

危險廢物的源頭控制和第一手信息掌握對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)暫存、后續(xù)轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)的安全管理至關(guān)重要。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)確保相關(guān)信息完整、準確。處置企業(yè)對收集的危險廢物樣品應(yīng)安排專人進行接收與檢測，對符合水泥窯協(xié)同處置技術(shù)要求的予以準入。只有規(guī)范危險廢物準入，才能保證入窯物料理化性質(zhì)穩(wěn)定，處置系統(tǒng)工況運行穩(wěn)定，確保環(huán)保達標排放。

2.4 合同簽訂及收集轉(zhuǎn)運

危險廢物樣品經(jīng)檢測準入后，處置企業(yè)可與危險廢物產(chǎn)生企業(yè)簽訂危險廢物處置合同，根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》及合同約定的危廢類別、價格和時間等開展轉(zhuǎn)運處置。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、全過程動態(tài)跟蹤。

2.5 危險廢物接收貯存

危險廢物轉(zhuǎn)運至協(xié)同處置企業(yè)后，企業(yè)應(yīng)在第一時間對進廠危險廢物進行理化性質(zhì)驗收，驗收內(nèi)容至少包括危險廢物標簽、重量、包裝方式、物理狀態(tài)、pH值及有害成分化學分析結(jié)果等，確保進廠危險廢物與轉(zhuǎn)移信息的一致性、符合性。經(jīng)驗收合格的危險廢物，企業(yè)應(yīng)根據(jù)類別、包裝方式和危險特性等進行分類、分區(qū)貯存并樹立標識牌，同時做好危險廢物的出入庫記錄。危險廢物處置前，應(yīng)根據(jù)危險廢物的類別及理化特性合理進入不同工藝系統(tǒng)進行預處理處置，避免造成工藝安全事故等。

2.6 安全生產(chǎn)規(guī)章制度

目前我國水泥窯協(xié)同處置尚存在技術(shù)規(guī)范欠缺等問題。協(xié)同處置企業(yè)應(yīng)利用自身或社會資源建立健全安全技術(shù)標準規(guī)范，同時探索建立適合企業(yè)自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制體系并督促落實。

2.7 相關(guān)方準入

企業(yè)應(yīng)加強相關(guān)方資質(zhì)審查，落實各項準入要求，同時建立健全相關(guān)方責任管理體系建設(shè)，督促危險廢物移出人、承運人落實責任落實，確保危險廢物轉(zhuǎn)移過程中不存在揚散、流失、滲漏或其他防止污染環(huán)境的現(xiàn)象，不存在傾倒、丟棄、遺撒危險廢物行為。

2.8 日常監(jiān)管保障措施

為提升對危險廢物轉(zhuǎn)移、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控能力，企業(yè)可通過RFID、智能監(jiān)控視頻等實現(xiàn)自動分析信息流[5]。危險廢物的廠內(nèi)運輸及暫存過程全部接入監(jiān)控視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化全覆蓋管理；依靠網(wǎng)絡(luò)平臺對危險源進行實時監(jiān)控，通過預警預測方式對溫度、氣體、圖像等特征數(shù)據(jù)監(jiān)控，實現(xiàn)全方位安全管控；利用“人防+技防”雙重安全管理，降低企業(yè)安全風險。

2.9 關(guān)鍵崗位人才梯隊建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建立、完善人才培養(yǎng)機制，堅持“內(nèi)部培養(yǎng)為主、外部引進為輔”原則，培養(yǎng)人才隊伍，多方位、多角度開展專業(yè)性人員、綜合性人才培訓，打造一支專業(yè)技術(shù)隊伍，既符合《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》等要求，又滿足企業(yè)生產(chǎn)運營及可持續(xù)發(fā)展需求。

3 結(jié)語

從危險廢物的協(xié)同處置全過程管理體系分析，每個環(huán)節(jié)均存在不同程度的安全風險。處置企業(yè)應(yīng)加強危險廢物源頭管控，對危險廢物處置前端的收集、轉(zhuǎn)移、貯存等環(huán)節(jié)開展風險評估，并制定相應(yīng)防控措施，預防和減少生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。