(梅河口市光明街道綜合服務(wù)中心,吉林 梅河口 135000)

0 引言

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的持續(xù)優(yōu)化,經(jīng)營方式成為影響農(nóng)民經(jīng)濟效益的重要因素之一。長久以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以小規(guī)模為主,該模式逐漸不適合于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn),對先進農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用造成了一定制約。近年來,我國為進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,以“三農(nóng)”工作為出發(fā)點,積極推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,鼓勵農(nóng)業(yè)采取聯(lián)產(chǎn)承包的新作業(yè)模式,有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平提升,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。適度規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營新模式,在促進農(nóng)業(yè)耕地規(guī)模化、統(tǒng)一化、標準化經(jīng)營中起到關(guān)鍵作用,為先進的中大型農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用創(chuàng)造積極有利條件。適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進科技推廣普及的關(guān)鍵工作。

1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營特征

適度規(guī)模經(jīng)營是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際為基礎(chǔ)而決定的一種生產(chǎn)規(guī)模形式,其受到人員配置、設(shè)備設(shè)施水平、作物品種、耕地特征等多種因素影響,適度規(guī)模經(jīng)營能充分利用人員、設(shè)備、資源、耕地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化配置。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模特征來看,從傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大規(guī)模經(jīng)營的前提就是要達到預(yù)期規(guī)模效益,實現(xiàn)更大的生產(chǎn)投入和大規(guī)模經(jīng)營活動激勵下生產(chǎn)收益的最大化。適度規(guī)模經(jīng)營重點是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與生產(chǎn)平均成本之間找到最佳平衡點,實現(xiàn)利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)增加生產(chǎn)收益,從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際看,農(nóng)產(chǎn)品單價呈現(xiàn)穩(wěn)中上升趨勢,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地租用成本相對穩(wěn)定,且成本較低[1-2]。

現(xiàn)階段,適當(dāng)擴大生產(chǎn)規(guī)模對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者十分有利,適度規(guī)模經(jīng)營的決定因素包括以下幾方面:一是地區(qū)農(nóng)業(yè)資源狀態(tài)主要是土地人均占有情況和連片化程度;二是地區(qū)主要農(nóng)作物種類及生產(chǎn)作業(yè)方式;三是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均知識水平及勞動力狀態(tài)。以上三種因素決定了地區(qū)區(qū)域經(jīng)營模式下的人力、設(shè)備、合作經(jīng)營投入等一系列重要因素,并間接影響到先進農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實施質(zhì)量等因素,對于后續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及經(jīng)濟效益會產(chǎn)生直接影響。

適度規(guī)模經(jīng)營本身是一個動態(tài)化的概念,應(yīng)當(dāng)依時、依地、依情制定經(jīng)營規(guī)模和標準,合理設(shè)計生產(chǎn)環(huán)節(jié)和所需農(nóng)機具及勞動力,促進各生產(chǎn)要素發(fā)揮最大優(yōu)勢和潛力。同時,為進一步激勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式的普及,應(yīng)從政府層面加強制度引領(lǐng)和規(guī)范管理,一方面提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)范性,另一方面充分保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的個人權(quán)益和所得利益,確保適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以最科學(xué)的方式實施。

2 適度規(guī)模經(jīng)營的考慮因素

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營受多種因素制約,為進一步提高適度規(guī)模經(jīng)營的合理性,應(yīng)當(dāng)綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營的各種因素,做好經(jīng)營計劃和發(fā)展戰(zhàn)略,以提高規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.1 充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)機技術(shù)均處于快速發(fā)展的新階段,農(nóng)業(yè)科技水平對于生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范會產(chǎn)生直接影響,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比,新型農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,中大型農(nóng)機的作業(yè)也需要更大規(guī)模的農(nóng)田才能發(fā)揮其效能,從現(xiàn)階段農(nóng)機技術(shù)及作業(yè)能力角度出發(fā),充分考慮現(xiàn)有農(nóng)機裝備數(shù)量及作業(yè)能力,能更好地確定生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)實施模式,同時還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況,如區(qū)域水資源灌溉能力、智能監(jiān)測設(shè)備網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力、衛(wèi)星設(shè)備監(jiān)測覆蓋范圍等。

2.2 兼顧農(nóng)村地區(qū)勞動力水平

近年來,隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的適度擴大也需要大量人工勞動力參與作業(yè)和管理,因此地區(qū)勞動力水平對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模會產(chǎn)生直接影響[3]。目前,農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的實施仍需要大量人工進行駕駛操作或輔助生產(chǎn),充分利用農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力,同時增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均收益水平。

2.3 考慮地區(qū)農(nóng)業(yè)體系完善度

適度規(guī)模經(jīng)營需要充分考慮地區(qū)農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展情況及附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模,應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的分工細化角度出發(fā)充分考慮,明確地區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會化服務(wù)體系發(fā)展情況,所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能否獲得良好社會化服務(wù)支持,分析能夠利用社會化服務(wù)補足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中的短板和不足,對于地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),要建立合理的適度規(guī)模經(jīng)營模式,還應(yīng)考慮在經(jīng)營過程中針對農(nóng)業(yè)服務(wù)不完善之處自行補足短板,確保生產(chǎn)經(jīng)營的合理運營。

2.4 充分考慮生產(chǎn)區(qū)域的自然條件

自然資源也會從多個方面影響適度規(guī)模經(jīng)營的最終收益,一是氣候資源產(chǎn)生的影響,地區(qū)的氣候資源對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模會產(chǎn)生直接影響,不同氣候條件對應(yīng)不同耕作、灌溉、管理方式,同時影響作物品種選擇和栽培成本;二是水資源產(chǎn)生的影響,農(nóng)田周邊的水資源或生產(chǎn)配套的供水設(shè)施是否完善將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模,充足的水資源供給是農(nóng)作物生長和產(chǎn)出的基礎(chǔ)條件;三是地形地勢產(chǎn)生的影響,平原、山地、丘陵等區(qū)域的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展會存在很大差異,平原地區(qū)總體規(guī)模經(jīng)營收益較好,現(xiàn)代化農(nóng)機裝備的適用機型較多,農(nóng)機農(nóng)藝配套性好,而山地、丘陵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)大面積經(jīng)營缺少配套農(nóng)機裝備,面對人力資源短缺的現(xiàn)狀,造成經(jīng)營規(guī)模受限[4]。

2.5 考慮地區(qū)勞動人員的素質(zhì)影響

勞動人員素質(zhì)對于適度規(guī)模經(jīng)營的影響是間接的,但影響卻很大。在傳統(tǒng)的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營模式下,往往由一家人分擔(dān)生產(chǎn)各個過程的人工勞作,參與生產(chǎn)和管理的人員少,生產(chǎn)經(jīng)營難度較低;在適度規(guī)模經(jīng)營的情況下,由于生產(chǎn)規(guī)模擴大,所需人力資源增多的同時,人員之間的分工也更加明確,要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的合理運行,就要求勞動人員各司其職、各有所長,能夠高效率完成專業(yè)工作。在適度規(guī)模經(jīng)營的設(shè)計與規(guī)劃時期,就必須充分考慮地區(qū)范圍內(nèi)的人員素質(zhì)和技能水平,考慮是否有足夠的人員能參與到機械操作、農(nóng)田管理、倉儲管理、市場運營等環(huán)節(jié)中,至少要保證所有勞動力在經(jīng)過培養(yǎng)后能勝任工作。

2.6 充分考慮區(qū)域政策和制度

國家和地區(qū)的政策和制度對于適度規(guī)模經(jīng)營的模式和范圍會產(chǎn)生直接影響,一方面,土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合經(jīng)營等配套政策和指導(dǎo)意見會直接影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的效果,適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在符合地區(qū)政策和制度的條件下開展;另一方面,很多地區(qū)為激勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,積極推行以確立土地使用權(quán)及促進土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育為主要內(nèi)容的土地制度改革,建立一系列激勵政策從資金、技術(shù)、服務(wù)等方面支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、制定配套措施。因此,在規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模時還要充分考慮政策的支持,充分利用政府支持優(yōu)化經(jīng)營條件,提高經(jīng)營理念與政策措施的配套程度,提高適度規(guī)模經(jīng)營的政策匹配性[5]。

3 適度規(guī)模經(jīng)營的實踐途徑

3.1 做好調(diào)研及方案規(guī)劃

在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的啟動初期,應(yīng)針對地區(qū)的農(nóng)藝生產(chǎn)實際情況做好調(diào)研,在村委會做好溝通交流的同時,深入目標農(nóng)戶了解家中情況,表明適度規(guī)模經(jīng)營的意圖,統(tǒng)計農(nóng)民是否愿意將自身土地租賃或參與合作經(jīng)營。對于規(guī)模較大的經(jīng)營,可采取大范圍宣傳的模式,通過村委會組織宣傳會說明生產(chǎn)經(jīng)營理念,并消除農(nóng)民出租土地的思想顧慮。與此同時,可以吸納有志向的農(nóng)民參與聯(lián)合經(jīng)營,組織農(nóng)民采用入股或聘用的方式加入合作社,并與合作成員共同制定詳細的生產(chǎn)經(jīng)營方案,包括人員分工、農(nóng)機裝備采購、作物品種選擇、市場經(jīng)營管理等細節(jié),為生產(chǎn)經(jīng)營的落實奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 做好土地租賃和承包

應(yīng)當(dāng)規(guī)范落實對農(nóng)業(yè)耕地的租賃和承包工作,以國家和地方管理政策為依托,結(jié)合地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)實際情況,建立明確的土地租賃和流轉(zhuǎn)合同,明確租賃土地的形式、期限和承租主體。租賃和承包工作應(yīng)當(dāng)在村委會的管理監(jiān)督下落實,租賃人應(yīng)當(dāng)滿足租賃土地最基礎(chǔ)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理等能力要求,當(dāng)有多家合作社對目標耕地進行租賃時,可采取招投標的形式落實。土地租賃和承包必須要明確耕地后續(xù)的種植品種和耕地使用的期限,租賃人員不得私自更改作物品種,以免影響耕地的后期使用。租賃和承包合同內(nèi)必須要明確租賃的價格或土地使用的利益分配方式,以免引起糾紛。

3.3 落實經(jīng)營過程與人員分工

在達到適度規(guī)模經(jīng)營的條件后,應(yīng)當(dāng)按照預(yù)先設(shè)計的生產(chǎn)經(jīng)營方案嚴格組織落實,各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工序前應(yīng)當(dāng)做好必備物資的采購、農(nóng)機裝備的選型或租賃,聯(lián)系好地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效實施創(chuàng)造良好的先決條件。同時為原本分散的農(nóng)田進行統(tǒng)一規(guī)劃與整理,促進土地連片化,打破田地之間的阻隔,確保中大型農(nóng)機能夠?qū)崿F(xiàn)高效率的連續(xù)作業(yè)[6]。同時為原本分散的農(nóng)田建立統(tǒng)一的灌溉、監(jiān)管、通訊等基礎(chǔ)設(shè)備,保證適度規(guī)模經(jīng)營下的耕地實現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時,嚴格落實人員分工,明確工作職責(zé),對于技術(shù)含量較高的工種要組織人員參加專業(yè)培訓(xùn),以提高生產(chǎn)實踐能力。

3.4 做好經(jīng)驗總結(jié)與優(yōu)化改進

要在生產(chǎn)實踐的過程中不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,明確在經(jīng)營和管理的過程中存在的不足之處,做到及時總結(jié)、修正經(jīng)營管理的模式,尤其要根據(jù)國家和地區(qū)政策的變化及時調(diào)整土地權(quán)屬登記、土地流轉(zhuǎn)、租賃承包合同等內(nèi)容和形式,并結(jié)合地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實際情況和農(nóng)民意愿,對合作形式和生產(chǎn)經(jīng)營模式進行修整,及時協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營過程存在的矛盾問題,促進規(guī)模經(jīng)營向合理化發(fā)展。

4 結(jié)語

總體上看,在國家和地方政策的積極引導(dǎo)和支持下,我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念已經(jīng)發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變,聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的新模式得到進一步普及,適度規(guī)模經(jīng)營的合理性明顯提升。從農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的未來發(fā)展看,還需要農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)機新技術(shù)、新型農(nóng)民等方面的共同發(fā)展和支撐,也需要農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等部門加強對經(jīng)營過程支持,促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)資金、科技、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢發(fā)揮,創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。