常熟市梅李鎮(zhèn)

“請當(dāng)事人雙方說說各自的訴求吧……”人大代表公益會會員、常熟市梅李鎮(zhèn)特邀調(diào)解員王卿說道。在鎮(zhèn)人大的幫助下，一場有關(guān)交通事故的矛盾調(diào)解正在開展。依托“點單式”邀請?zhí)匮{(diào)解員參與公益調(diào)解的形式，經(jīng)過“代表說理+法官釋法”，最終矛盾雙方達成一致，現(xiàn)已完成調(diào)解書簽署及資金賠付。這是人大代表公益會會員參與訴源治理的典型案例，有效節(jié)約了司法資源，體現(xiàn)了全過程人民民主在基層的生動實踐。

今年初，常熟市人大常委會印發(fā)《關(guān)于人大代表參與訴源治理，助推司法質(zhì)效提升的實施意見（試行）》，推動人大代表參與訴前、訴中、執(zhí)行過程中的矛盾糾紛化解及旁聽庭審、評議案件、研討對策等，探索把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。梅李鎮(zhèn)人大率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“代表之家”設(shè)置在人民法庭，通過融合建設(shè)，推動“代表之家”與“人民法庭”功能對接、工作相嵌，實現(xiàn)與法庭立案承接、協(xié)議調(diào)解等職能一體化運行。在此基礎(chǔ)上，把“代表之家”打造成為每天開門、每周接待選民、每月開展品牌活動、每季度舉辦代表沙龍、每年開展代表述職的“百姓會客廳”。

◎梅李鎮(zhèn)舉辦人大代表公益會會員參與訴源治理座談會暨特邀調(diào)解員聘任儀式。

同時，創(chuàng)新“庭外聽審、庭內(nèi)調(diào)解”模式，推動現(xiàn)任人大代表“定制式”參與訴源治理工作，結(jié)合代表工作性質(zhì)、職業(yè)特點和關(guān)注領(lǐng)域，制定代表參與訴源治理的個性化方案，把代表履職觸角延伸至服務(wù)發(fā)展、基層治理的最前沿。今年5月1日，市委副書記、市長秦猛在“我為群眾辦實事——五一面對面”新時代文明實踐活動中到梅李人民法庭視察調(diào)研，并以人大代表身份對一起買賣合同糾紛進行訴前調(diào)解，身體力行參與訴源治理。截至9月底，人大代表直接參與的案件調(diào)解有39件，調(diào)解成功25件，提升了有限司法資源的使用效能。

多方參與，才能匯聚合力。聚焦物業(yè)管理糾紛、鄰里矛盾糾紛、青少年保護等12類案件，鎮(zhèn)人大每月邀請人大代表和政府職能部門工作人員通過“共享法庭”形式現(xiàn)場開展庭審觀摩，圍繞案件糾紛矛盾的審判爭議焦點開展民意聽審。聚焦婚姻家事、勞動爭議等百姓“揪心事”，邀請部分人大代表參與接訪群眾、調(diào)解案件等工作，將全過程人民民主的履職理念全面融入基層司法的生動實踐。同時，深化鎮(zhèn)人大與法院、檢察院結(jié)對共建，聯(lián)合開展公開專項普法教育等主題活動，縱深推進示范庭審和代表聽審工作，提升代表的法律意識和案件糾紛的訴源治理效能。

為解決人大代表“定制式”參與訴源治理中出現(xiàn)的專業(yè)不夠?qū)?、效率不高等問題，梅李鎮(zhèn)人大推出“點單”模式，積極推動人大代表公益會會員在社會治理中發(fā)揮作用。聘請公益會中18位協(xié)調(diào)能力強、政策水平高、具有相關(guān)專業(yè)知識、熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的人大代表為特邀調(diào)解員，并根據(jù)工作經(jīng)驗、擅長領(lǐng)域分為六個專業(yè)類別。出臺《關(guān)于常熟市人大代表公益會梅李鎮(zhèn)分會會員參與訴源治理分組的意見》，推進人員邀請更靈活、更有的放矢。自“點單式”公益訴源治理啟動以來，已開展損害賠償、買賣合同等數(shù)次調(diào)解工作，調(diào)解成功率100%。