曹 婧，茜彥輝，侯 榮，崔曉冬

（中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司，北京 100029）

新污染物是指由人類活動造成、在環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)中可檢測出來的且對人體和生態(tài)系統(tǒng)帶來較大健康風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，但尚無法律法規(guī)和標(biāo)準予以監(jiān)管或規(guī)定不完善的一類環(huán)境污染物[1-2]。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，針對新污染物提出“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體治理思路[3]?；诖?，我國于2022年12月29日發(fā)布《重點管控新污染物清單（2023年版）》[4]。針對《重點管控新污染物清單（2023年版）》明確的重點管控新污染物，《新污染物治理行動方案》在治理行動舉措中指出，要加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制，并將重點管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準、認證、標(biāo)識體系。

1 認證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的可行性分析

認證是一種依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范對產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系是否滿足要求所進行的合格評定活動，由第三方機構(gòu)進行評定和證明，通過頒發(fā)認證證書和認證標(biāo)志的方式，對合格評定的結(jié)果加以確認[5-6]。認證方案的建立基于系統(tǒng)科學(xué)的認證技術(shù)體系，認證技術(shù)體系分為認證核心技術(shù)、支撐技術(shù)和保障技術(shù)三大技術(shù)類型[7-8]，其中核心技術(shù)為基于合格評定功能法的認證評價分析技術(shù)，是認證方案的基本框架，起到基礎(chǔ)和關(guān)聯(lián)的作用，使認證方案更具客觀性和可信性。認證技術(shù)貫穿于認證過程的始終，保障認證活動的適宜性、合理性和有效性。

新污染物的環(huán)境風(fēng)險貫穿于產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使用、消費、廢棄的全過程，控制新污染物環(huán)境風(fēng)險需要關(guān)注化學(xué)物質(zhì)生命周期不同階段的不同形態(tài)，遵循生命周期管理理念，可將“源頭禁限、過程減排、末端治理”的全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施對應(yīng)到產(chǎn)品全生命周期各個階段?；谠u價分析技術(shù)建立的認證方案覆蓋產(chǎn)品的全生命周期各階段，檢測驗證技術(shù)可對原材料獲取和產(chǎn)品使用階段涉及的新污染物檢測提供支撐，質(zhì)量保證技術(shù)將確保認證實施依據(jù)充分、保障認證質(zhì)量和全過程的有效性，認證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的機理如圖1所示。

圖1 認證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的機理

2 典型產(chǎn)品重點管控新污染物標(biāo)識認證方案的構(gòu)建路徑

基于認證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的機理分析結(jié)果，本文以重要消費領(lǐng)域的典型產(chǎn)品——涂料為例，按照相應(yīng)思路搭建重點管控新污染物標(biāo)識認證方案。

2.1 產(chǎn)品重點管控新污染物的關(guān)聯(lián)性分析

通過對《重點管控新污染物清單（2023年版）》的23 種重點管控新污染物的化學(xué)特性進行綜合資料調(diào)研，識別出涂料產(chǎn)品的全生命周期可能涉及全氟辛酸（PFOA）類、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、多氯聯(lián)苯以及全氟辛烷磺酸（PFOS）類等5 類重點管控新污染物，對應(yīng)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用和廢棄后的回收處理等四個階段。

2.2 重點管控新污染物控制點識別和驗證方法分析

經(jīng)對產(chǎn)品可能涉及的關(guān)聯(lián)新污染物種類以及相應(yīng)的管控點和驗證方法進行識別和確認，得出涂料產(chǎn)品“禁、減、治”的全過程環(huán)境風(fēng)險管控的驗證方法。在產(chǎn)品設(shè)計階段，驗證涂料產(chǎn)品配方的設(shè)計開發(fā)文件、執(zhí)行的產(chǎn)品技術(shù)要求、企業(yè)適用的法律法規(guī)清單、有害物質(zhì)管制標(biāo)準清單以及實際設(shè)計開發(fā)輸入、評審和輸出的整體記錄；在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，主要驗證生產(chǎn)輔料的綠色采購技術(shù)要求、針對生產(chǎn)輔料新污染物含量的第三方檢測報告，實地勘查生產(chǎn)現(xiàn)場、原材料庫、化學(xué)品庫以及廢氣、廢水污染物治理設(shè)備，查閱生產(chǎn)現(xiàn)場實際使用的原材料的材料安全數(shù)據(jù)表（MSDS）報告；在產(chǎn)品使用階段，查驗針對涂料產(chǎn)品中新污染物含量的第三方檢測報告；在廢棄后的回收處理階段，確認作為危廢進行無害化處理。

2.3 基于評價分析技術(shù)識別認證方案技術(shù)文件

基于合格評定功能法的認證評價分析技術(shù)所包含的具體活動構(gòu)成產(chǎn)品認證方案的基本要素，包括選取、確定、復(fù)核、證明以及監(jiān)督等功能。經(jīng)識別分析，選取技術(shù)包括產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的重點管控新污染物的識別、基于產(chǎn)品全生命周期的重點管控新污染物管控、基于重點管控新污染物特點的抽樣、基于產(chǎn)品特性和重點管控新污染物特點的樣品檢測方法和判定程序；確定技術(shù)包括產(chǎn)品重點管控新污染物的符合性評價、將產(chǎn)品全生命周期理論應(yīng)用于評價指標(biāo)體系的構(gòu)建；復(fù)核與證明技術(shù)包括已獲取的符合性證據(jù)復(fù)核、重點管控新污染物管控體系運行有效性評價、符合性證明的信息易傳達與可追溯；監(jiān)督技術(shù)包括基于產(chǎn)品的抽樣監(jiān)督，來自公開市場或工廠的抽樣，基于生產(chǎn)、過程作業(yè)的評價監(jiān)督，管控體系、產(chǎn)品檔案等文件的抽樣監(jiān)督，項目執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、客戶反饋信息判別、相關(guān)方評價、滿意度調(diào)查等。對應(yīng)各技術(shù)體系的技術(shù)文件包括重點管控新污染物的認證技術(shù)規(guī)范、認證實施規(guī)則、重點管控新污染物檢測方法表、生產(chǎn)工廠質(zhì)量保證能力要求以及認證檢查作業(yè)指導(dǎo)書。

2.4 建立重點管控新污染物標(biāo)識認證方案

根據(jù)認證技術(shù)識別的技術(shù)文件，建立重點管控新污染物標(biāo)識認證方案。涂料產(chǎn)品的重點管控新污染物標(biāo)識認證實施規(guī)則可以“型式檢驗+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督”作為認證模式。工廠檢查的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)工廠質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品一致性檢查以及技術(shù)要求符合性現(xiàn)場驗證。技術(shù)要求符合性現(xiàn)場驗證重點核實涂料原材料、生產(chǎn)過程、成品的符合性；對免于檢測的新污染物，通過查驗原材料、生產(chǎn)過程和最終成品，確認不涉及該新污染物種類。

3 結(jié)論

新污染物存在較大的危害，基于認證技術(shù)體系的新污染物管控路徑，有必要從政策角度入手采取相應(yīng)措施。一是建立統(tǒng)一的重點管控新污染物標(biāo)識認證制度。建立重點管控新污染物標(biāo)識認證制度，制定統(tǒng)一的新污染物限值、禁用標(biāo)準，建立并完善重點管控新污染物標(biāo)準體系，根據(jù)產(chǎn)品特點、新污染物管控要求編制相應(yīng)產(chǎn)品的認證實施規(guī)則，發(fā)布統(tǒng)一的認證證書和標(biāo)識，對企業(yè)重點新污染物的“源頭禁限、過程減排、末端治理”全過程管控情況進行第三方驗證。二是推動認證試點示范。選取重要消費品領(lǐng)域的典型產(chǎn)品和企業(yè)開展首批重點管控新污染物標(biāo)識認證試點示范，創(chuàng)建一批認證示范項目?？偨Y(jié)分析試點經(jīng)驗，驗證認證結(jié)果的有效性，并在全國范圍內(nèi)進行推廣，逐步推進重點管控新污染物標(biāo)識認證制度體系建設(shè)。三是推進認證結(jié)果采信。在政府采購過程中，加強對認證結(jié)果的采信，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^認證的產(chǎn)品，將其作為引導(dǎo)企業(yè)、社會開展新污染物環(huán)境管理的市場化工具。適時總結(jié)重點管控新污染物標(biāo)識認證制度實施以來對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民健康的實際績效，量化分析新污染物治理方面的成果，持續(xù)改進重點管控新污染物標(biāo)識認證制度體系。