李曉虹

（上海市金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 201599）

近年來，為貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國加快了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系的構(gòu)建步伐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠色食品是21 世紀(jì)的食品，很有市場(chǎng)前景，且已引起各級(jí)政府和主管部門的關(guān)注，今后要在生產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)開拓方面加大力度”；同時(shí)，2017年中央一號(hào)文件明確表示，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和影響力[1]。金山區(qū)作為上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，一直大力推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，綠色食品認(rèn)證率從2018 年的2.26%逐步提升至2021 年的20%以上，綠色食品的產(chǎn)品數(shù)量也在穩(wěn)步提升。為進(jìn)一步推進(jìn)金山區(qū)綠色食品發(fā)展工作，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品安全、品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)保量、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增收增效，筆者擬對(duì)金山區(qū)綠色食品發(fā)展過程中的難點(diǎn)和出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，并依此提出相關(guān)工作推進(jìn)建議，以期不斷提升綠色食品發(fā)展工作的能動(dòng)性，助力金山區(qū)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)。

1 金山區(qū)綠色食品發(fā)展概況

近年來，金山區(qū)緊緊圍繞成為上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色食品認(rèn)證工作，綠色食品認(rèn)證率穩(wěn)步增長(zhǎng)，綠色食品認(rèn)證率從2018 年的2.26%提升至2021 年的20%以上，實(shí)現(xiàn)了量的飛躍，綠色食品水產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了“零”突破。截至2021 年底，金山區(qū)獲得綠色食品證書的企業(yè)總數(shù)為83 家，產(chǎn)品總數(shù)為181 個(gè)，產(chǎn)品范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、加工類產(chǎn)品、水產(chǎn)類產(chǎn)品3大類，獲證證書產(chǎn)品產(chǎn)量共計(jì)91 304.41 t，其中果品類7 760.35 t、糧油類16 907.00 t、蔬菜類63 378.50 t、西甜瓜類3 138.56 t、水產(chǎn)類120.00 t。

目前，金山區(qū)在開展綠色食品認(rèn)證工作過程中仍存在許多問題和困難。例如，2021 年中國綠色食品發(fā)展中心發(fā)布的33號(hào)、34號(hào)文件對(duì)綠色食品申報(bào)規(guī)模、加工比例、注冊(cè)商標(biāo)、平行生產(chǎn)等條件做出了明確規(guī)定，綠色食品準(zhǔn)入條件明顯提高，再加上金山區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，人力、財(cái)力、物力等缺乏，這些均影響了綠色食品的認(rèn)證率。

2 金山區(qū)綠色食品發(fā)展工作開展過程中存在的問題

2.1 人員方面

2.1.1 從業(yè)人員流動(dòng)大

金山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體趨于老齡化，且文化程度不高，雖然有部分青年農(nóng)業(yè)人才，但是青年農(nóng)業(yè)人才的穩(wěn)定性不足、流動(dòng)性大；同時(shí)，相關(guān)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員的變動(dòng)較大，表現(xiàn)為從事綠色食品認(rèn)證的專員較少、兼職居多，老一輩工作人員退休，人員出現(xiàn)斷層等。

2.1.2 專業(yè)性欠缺

金山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員雖然是田間地頭的“老法師”，但是對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的電子化操作不熟悉，導(dǎo)致綠色食品生產(chǎn)檔案記錄的完整度不夠。同時(shí)，綠色食品認(rèn)證是一個(gè)需要不斷更新學(xué)習(xí)的新技能，相關(guān)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)綠色食品認(rèn)證相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握不足，且很難做到本職工作與綠色食品認(rèn)證工作兼顧。

2.2 生產(chǎn)方面

2.2.1 生產(chǎn)成本逐漸上升

按照《NY/T 394-2021 綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》[2]的相關(guān)要求，在保障養(yǎng)分充足供給的基礎(chǔ)上，無機(jī)氮素用量不得高于當(dāng)季作物需求量的一半，故需合理使用有機(jī)肥，以改善土壤理化性質(zhì)，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。但是，近兩年來，市場(chǎng)上有機(jī)肥、無機(jī)肥的零售價(jià)明顯提高，再加上綠色食品有機(jī)肥的使用成本高于常規(guī)種植，提高了生產(chǎn)成本。

2.2.2 農(nóng)藥使用及采購難

根據(jù)綠色食品的種植要求，綠色食品生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥應(yīng)符合農(nóng)藥登記證上登記的作物。目前，金山區(qū)有很多種植戶種植小品種作物，但是，符合小品種作物用藥登記的綠色農(nóng)藥較少，且部分農(nóng)藥易使防治對(duì)象產(chǎn)生抗藥性，導(dǎo)致農(nóng)藥使用效果不理想，再加上農(nóng)藥銷售廠家對(duì)小客戶的銷售意愿不高，造成金山區(qū)種植戶存在“藥難找、采購難、成本高”的難題。

2.2.3 記錄電子化難度高

近兩年來，金山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案以“神農(nóng)口袋”記錄為主、紙質(zhì)檔案為輔，但是種植戶進(jìn)行電子化填報(bào)信息時(shí)，普遍存在記錄不及時(shí)、信息不完整、內(nèi)容不準(zhǔn)確等問題。而對(duì)于綠色食品獲證企業(yè)，若存在用藥、用肥與實(shí)際不符，種植品種、面積與獲證情況不符的現(xiàn)象，則會(huì)嚴(yán)重影響綠色食品續(xù)展申報(bào)。

2.3 政策方面

2.3.1 準(zhǔn)入門檻提高，企業(yè)條件有限

自2021 年5 月1 日起，綠色食品的準(zhǔn)入門檻有所提高（例如，提高了蔬菜、水果最小申報(bào)規(guī)模；增加了注冊(cè)商標(biāo)作為申請(qǐng)綠色食品的基本條件；嚴(yán)格限制平行生產(chǎn)[3]；要求被委托加工方必須為綠色食品企業(yè)），而目前金山區(qū)符合條件的企業(yè)少之又少，這嚴(yán)重影響了金山區(qū)綠色食品的認(rèn)證率。

2.3.2 補(bǔ)貼支撐不足，企業(yè)申報(bào)積極性不高

金山區(qū)申報(bào)綠色食品的補(bǔ)貼資金是以市級(jí)轉(zhuǎn)移性支付的形式撥付的，但是目前財(cái)政縮減幅度加大，補(bǔ)貼資金與企業(yè)獲證面積增幅不成正比，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的綠色食品申報(bào)及續(xù)展的積極性。

2.4 營銷方面

2.4.1 銷售渠道窄，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

以大米為例，截至2021 年底，金山區(qū)綠色食品大米認(rèn)證產(chǎn)量雖然達(dá)萬噸以上，但是綠色食品大米未建立統(tǒng)一品牌，品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足[4]，導(dǎo)致綠色食品大米的銷售方式仍以企業(yè)或種植基地自產(chǎn)自銷（如零售、食堂和朋友幫忙團(tuán)購）為主，銷售渠道窄、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，導(dǎo)致利潤(rùn)低。

2.4.2 宣傳方式少且效果不夠，商品價(jià)值未體現(xiàn)

目前，金山區(qū)綠色食品通常按常規(guī)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行銷售，不能充分體現(xiàn)綠色食品的商品價(jià)值。同時(shí)，除了簽到盒馬、叮咚等大平臺(tái)數(shù)量可觀的訂單外，金山區(qū)綠色食品通過常規(guī)產(chǎn)銷對(duì)接、節(jié)慶等活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳推廣的力度和范圍有限，綠色食品的增收效果不太理想，商品價(jià)值未體現(xiàn)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)金山區(qū)綠色食品發(fā)展工作的建議

3.1 加強(qiáng)政企人才隊(duì)伍建設(shè)，提升主體的軟件、硬件條件

具體措施為：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相對(duì)集中地劃定農(nóng)業(yè)耕地，從而提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?。（2）聚焦人才戰(zhàn)略，吸引和培育各類農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者向年輕化、專業(yè)化方向靠近，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合業(yè)務(wù)水平。（3）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其相互學(xué)習(xí)、交流，從整體上提升機(jī)構(gòu)人員的指導(dǎo)服務(wù)水平。

3.2 建立農(nóng)藥銷售回收體系，強(qiáng)化日常用藥指導(dǎo)

具體措施為：（1）庫存農(nóng)藥的回收和替代。對(duì)綠色食品申報(bào)中不能使用在認(rèn)證作物上且有庫存的農(nóng)藥，由綠色生產(chǎn)主體向各鎮(zhèn)級(jí)工作機(jī)構(gòu)申報(bào)，由區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)資點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展農(nóng)藥回收和替代工作，同時(shí)區(qū)財(cái)政給予農(nóng)資點(diǎn)一定的支持和補(bǔ)助，以減少認(rèn)證企業(yè)的損失。（2）綠色農(nóng)藥清單梳理和銷售點(diǎn)設(shè)立。統(tǒng)一整理各大類農(nóng)作物申報(bào)綠色食品時(shí)可使用的綠色農(nóng)藥清單，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委協(xié)調(diào)，設(shè)立固定銷售點(diǎn)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)區(qū)財(cái)政對(duì)購買綠色農(nóng)藥的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。（3）綠色農(nóng)藥統(tǒng)一配送。根據(jù)綠色生產(chǎn)要求，由綠色食品生產(chǎn)主體自行申報(bào)農(nóng)藥名稱和用量，由相關(guān)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展配送工作。

3.3 強(qiáng)化綠色專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)形成合力

區(qū)級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色食品認(rèn)證工作的扶持力度，區(qū)級(jí)工作管理機(jī)構(gòu)對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)和政策要向綠色認(rèn)證主體聚焦和傾斜，鎮(zhèn)級(jí)工作管理機(jī)構(gòu)也要制定綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)配套方案，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行綠色食品認(rèn)證申報(bào)的積極性，從而合力推動(dòng)金山區(qū)綠色食品認(rèn)證工作的開展。

3.4 推廣綠色產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，拓寬市場(chǎng)銷售渠道

根據(jù)“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，由政府搭建平臺(tái)，拓展綠色食品線上、線下銷售渠道，統(tǒng)籌整合資源，形成工作合力，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)建立綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構(gòu)建綠色食品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，促進(jìn)金山區(qū)綠色食品產(chǎn)、加、銷良性發(fā)展。