王玉芹 閻立波 胡 棟

（1 河北省科學技術(shù)普及和信息中心 河北 石家莊 050021； 2 河北省農(nóng)林科學院經(jīng)濟作物研究所 河北 石家莊 050051； 3 河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所 河北 石家莊 050051）

1 河北省鹽堿地綜合利用現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.1 鹽堿地面積大分布廣，開發(fā)潛力大。河北省是一個鹽堿地面積較大的省份，有鹽堿地1 000 萬畝左右，占全省耕地總面積10%以上。主要分為濱海平原鹽漬區(qū)、低平原鹽漬區(qū)和壩上高原鹽漬區(qū)，其中鹽堿耕地近800 萬畝，占鹽堿地面積的80%，鹽堿荒地約200萬畝，占20%。除保定、邢臺兩市外，其余區(qū)市均有分布。進一步加大鹽堿地綜合利用改造提升力度，有效拓展藏糧于地(技)，對于全力保障糧食安全，維護生態(tài)平衡，促進鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.2 治理經(jīng)驗較豐富，科研隊伍日漸強大。對于被稱之為地球“頑疾”的鹽堿地，國家層面，1973 年即建立了中國農(nóng)大曲周實驗站，開啟了“改土治堿”事業(yè)，之后又建立中國科學院南皮生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗站等站點和科技小院。河北省從“十一五”到“十四五”，先后實施了鹽堿地農(nóng)業(yè)高效利用項目、“渤海糧倉”科技示范工程、鹽堿地生態(tài)治理、耐鹽植物新品種選育及配套栽培技術(shù)等多個國家、省重點科研計劃項目，取得了一定的經(jīng)驗和成效。如培育了一批耐鹽堿植物新品種，研發(fā)了一批先進適用的改土降鹽新技術(shù)，形成了一支鹽堿地治理與綜合利用科研隊伍，培養(yǎng)了一批留得住的鄉(xiāng)土人才，有力推動了河北省鹽堿地治理與綜合利用。

1.3 政策機遇多重疊加。黨中央、國務院高度重視鹽堿地治理和綜合利用工作。2014 年，國家發(fā)改委、科技部等十部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強鹽堿地治理的指導意見》。2021 年10 月，習近平總書記在黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)考察調(diào)研時強調(diào)“18 億畝耕地紅線要守住，5 億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用。”2022 年，《中共中央國務院關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出：支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案，分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉(zhuǎn)變。2023 年5 月11 日，總書記在滄州考察時強調(diào)“要做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章”，為鹽堿的綜合治理提供了有力政策保障。

2 河北省鹽堿地治理存在問題和原因分析

2.1 治理進程到了“瓶頸”期。河北省鹽堿地經(jīng)過長達半個多世紀的治理，中輕度鹽堿地大多已經(jīng)治理或因地下水位降低鹽堿危害減輕，剩余的鹽堿地含鹽量較高，治理難度加大。在向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉(zhuǎn)變方面工作力度不夠，耐鹽堿植物種植改土技術(shù)、微生物土壤調(diào)理制劑控鹽技術(shù)、生態(tài)排鹽技術(shù)、生態(tài)型的土壤改良調(diào)理技術(shù)等配套技術(shù)集成度不高，推廣措施不足，覆蓋面積不大。

2.2 鹽堿地開發(fā)利用理念存在偏差。沒有從長遠利益和可持續(xù)發(fā)展著眼，多重視經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)效益與社會效益。一味強調(diào)開發(fā)改良鹽堿地，不重視保護性開發(fā)。對鹽堿地形成規(guī)律、機理、特點缺乏深入研究，沒有把鹽堿地看成是整體的自然生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)化改良利用。由于開發(fā)技術(shù)的局限性和鹽堿地治理的復雜性，過去一些取得鹽堿地治理成果的地方，局部出現(xiàn)了開發(fā)田撂荒、鹽堿化重現(xiàn)的問題。

2.3 農(nóng)民對鹽堿地生態(tài)化利用技術(shù)接受程度低。一方面是因為在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在選擇新技術(shù)時更重視利潤，而鹽堿地生態(tài)化利用有些技術(shù)要求程序多，獲得利潤不占優(yōu)勢或利潤回報緩慢，所以難以推廣。另一方面，多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的鹽堿地知識培訓，對新技術(shù)認識不深，積極性不高。

2.4 資金投入不足，融資渠道單一。鹽堿地利用無論是采用工程技術(shù)，還是采用生物技術(shù)，多數(shù)非常耗費人力、物力和財力。長期以來鹽堿地利用的投入大多以項目款為主，資金都來自于國家和省市級財政，當?shù)刈曰I資金很少。當大項目結(jié)束，資金鏈斷裂，鹽堿地改良利用也就難以堅持下去，導致局部出現(xiàn)了開發(fā)田撂荒、鹽堿化重現(xiàn)的問題。同時，一些地方在鹽堿地利用上有盲目性，存在投資多、效果不佳的情況。

3 推進河北省鹽堿地改造提升和綜合利用的建議

3.1 完善頂層設(shè)計，因地制宜謀劃治理方案。河北省鹽堿地分布在不同地區(qū)，由于不同地區(qū)鹽堿地的主要成因、鹽堿化程度、土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)都不同，因此治理鹽堿地要根據(jù)不同類型鹽堿地特點因地制宜，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持鹽堿地資源化分類利用。2021 年底，河北省開展了第三次全國國土調(diào)查，對全省鹽堿地的類型、數(shù)量、不同區(qū)域的鹽堿分布及修復潛力比較清晰，為治理鹽堿地提供了數(shù)據(jù)支撐，為鹽堿地綜合利用精準施策、明確路線圖提供了決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，河北省應組織開展鹽堿地開墾潛力評價分析，研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案，分類分區(qū)做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林、宜游則游、宜工則工等，形成同市場、社會需求相適應，同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代鹽堿地大食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

3.2 整合現(xiàn)有資源，提供耐堿品種和技術(shù)支撐。一是全面梳理近年來耐堿作物品種培育及推廣情況，進一步開展小麥、玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜、藥用植物和牧草等優(yōu)良耐鹽堿作物種質(zhì)資源的創(chuàng)制、品種選育和耐鹽堿植物適生種植高效配套栽培技術(shù)研發(fā)，為生態(tài)化利用鹽堿地提供良種和技術(shù)支撐。在相關(guān)區(qū)域積極推廣旱堿麥、張雜谷、燕麥、苜蓿等作物的抗鹽堿品種。二是通過實施不同類型鹽堿地生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)和示范應用項目，系統(tǒng)集成一批鹽堿地改良利用能力提升、咸水安全利用、耕作制度改善等良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的配套技術(shù)體系。以生態(tài)化先進技術(shù)改變傳統(tǒng)的開發(fā)模式，實現(xiàn)鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本、低消耗、高效益，走可持續(xù)、生態(tài)化的鹽堿地綜合利用之路。三是利用國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站、科技驛站、科技小院的人才和技術(shù)優(yōu)勢，以綜合治理為主攻方向，通過工程、植物、微生物、微咸水和耕作制度改善等方式，推進高效節(jié)水、精準控鹽、土壤修復等綠色關(guān)鍵集成技術(shù)，為鹽堿地改良發(fā)揮重要作用。

3.3 順應自然規(guī)律，推進多重目標協(xié)同治理。鹽堿地本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，開發(fā)利用鹽堿地的每種措施都有一定的適用范圍和條件。因此，要在順應自然規(guī)律的前提下，科學合理地實現(xiàn)鹽堿地生態(tài)治理、有效保護等多重目標的有效協(xié)同，促進生態(tài)的有效保護和生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。具體而言，一是針對土壤狀況，優(yōu)先選擇當?shù)鼐哂锌衫脙r值的耐鹽堿鄉(xiāng)土植物。二是在水土保持上，選擇當?shù)鼐哂斜ＫЧ耐寥捞娲瘜W保水劑涵養(yǎng)水源。三是通過構(gòu)建“水土氣、人草畜、微生物”和諧發(fā)展的自然景觀，促進鹽堿地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.4 加大財政投入，打通多元資金投入渠道。一是圍繞河北省鹽堿地修復利用總體布局，以解決鹽堿地生態(tài)系統(tǒng)問題為導向，找準財政投入的重點相關(guān)項目和龍頭企業(yè)，集中財力物力辦大事，以市場化、多元化投融資為支撐，激活釋放政策紅利，增加鹽堿地特色產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動河北省鹽堿地特色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平治理的協(xié)同共進。二是借鑒先進省份經(jīng)驗，打通多元化資金投入渠道，采用直接投資、投資補助、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式撬動社會資金投入鹽堿地開發(fā)利用。

3.5 加強科普宣傳，助推鹽堿地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。為充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力和釋放“科普生產(chǎn)力”，以科學普及驅(qū)動科技創(chuàng)新，建議加大對相關(guān)政策、品種和技術(shù)的科普宣傳力度，加強對鹽堿地區(qū)域職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培訓，因地制宜推廣創(chuàng)新品種和技術(shù)，擴大覆蓋面，使這些品種、技術(shù)在鹽堿地改良上開花結(jié)果，落地見效。挖掘、打造一批鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率，為鹽堿地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。