劉明國

為全面反映全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校組織編寫了《2023年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》，總結(jié)了全國農(nóng)民教育培訓情況，對全國30個省、163個區(qū)縣、近萬名高素質(zhì)農(nóng)民開展問卷調(diào)查，掌握了2022年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展基本情況，重點測算了高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)，研究提出了促進高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的對策建議?？傮w來看，2022年全國農(nóng)民教育培訓和高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展呈現(xiàn)八個特點。

一是高素質(zhì)農(nóng)民培育成效顯著。2022年國家高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民75.39萬人。面向廣大農(nóng)民積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技普及和實用技術培訓，努力提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。云上智農(nóng)App高素質(zhì)農(nóng)民注冊用戶超過700萬人，全國農(nóng)民手機應用技能培訓輻射超1.85億人次。

二是農(nóng)民職業(yè)教育積極推進。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司啟動實施首屆涉農(nóng)職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興“名課名師”資助項目，發(fā)布了100組“名課名師”。全國涉農(nóng)職業(yè)院校通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構、更新教學標準、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，積極促進人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)需求有機銜接。全國農(nóng)廣校2022年農(nóng)民中職教育招生4.1萬人，在校生6.5萬人。

三是高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展態(tài)勢良好。2023年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)為0.5228，相比于2022年上升了2.99%。以2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為時間節(jié)點建立理想值，2023年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)得分為72.19分。中部和東部地區(qū)的發(fā)展指數(shù)領先，西部地區(qū)居中，東北地區(qū)相對滯后。發(fā)展指數(shù)排名前五的省份依次為安徽省、江蘇省、浙江省、河南省、上海市。

四是高素質(zhì)農(nóng)民隊伍結(jié)構持續(xù)改善。高素質(zhì)農(nóng)民隊伍相對年輕，平均年齡為45歲。高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度相對較高，高中及以上文化程度的占60.68%，大專及以上文化程度的占21.95%。高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)技術水平持續(xù)提升，獲得農(nóng)民技術人員職稱、國家職業(yè)資格證書的比例分別比2021年提高了6.64個百分點、3.46個百分點。高素質(zhì)農(nóng)民新生力量充足，一大批大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員等新生力量加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，占比達49.25%。

五是高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)水平保持穩(wěn)定。大部分高素質(zhì)農(nóng)民從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，其中20.86%的高素質(zhì)農(nóng)民從事休閑業(yè)、社會化服務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。59.79%的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，平均土地經(jīng)營面積為167畝。50.37%的高素質(zhì)農(nóng)民實現(xiàn)了耕種收綜合機械化生產(chǎn)。52.35%的高素質(zhì)農(nóng)民通過加入合作社或與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營關系提升組織化程度。

六是高素質(zhì)農(nóng)民收入水平有所降低。受新冠疫情等因素影響，2022年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人均純收入為3.27萬元，較2021年有所下降。盡管如此，該收入仍然是農(nóng)村居民人均可支配收入（2.01萬元）的1.62倍。

七是高素質(zhì)農(nóng)民示范帶動作用充分發(fā)揮。71.76%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用，比2021年增加了6.72個百分點，主要是為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術指導、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。24.99%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得縣級及以上榮譽或獎勵，比2021年提高了2.01個百分點。15.98%的高素質(zhì)農(nóng)民擔任村干部，4.96%的擔任縣級以上人大代表或政協(xié)委員。

八是高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。農(nóng)民教育培訓和高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展中依然存在薄弱環(huán)節(jié)，如基層普遍存在培訓對象重合、內(nèi)容交叉等問題；農(nóng)民職業(yè)教育仍難以享受國家職業(yè)教育免學費和助學政策政策；不同區(qū)域高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展存在一定差異；高素質(zhì)農(nóng)民在獲得貸款、購買農(nóng)業(yè)保險、享受城鎮(zhèn)社保等方面，還有很大提升空間。

為此，我們建議，在中央方針政策指引下，政府要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)頂層設計，強化部門間優(yōu)質(zhì)教育培訓資源整合，建立多部門一體推進農(nóng)民教育培訓的工作機制；將農(nóng)民納入國家職業(yè)教育免學費和助學政策范圍內(nèi)，為農(nóng)民提供從培訓到中高職及以上的終身教育途徑；強化地域間高素質(zhì)農(nóng)民培育分類指導，持續(xù)提升培育供給能力；謀劃實施農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升工程，建立農(nóng)民多層次培訓途徑和金字塔型人才梯次結(jié)構；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔保、金融保險等方面，加大對高素質(zhì)農(nóng)民的支持扶持力度；建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障有機銜接的保障機制，不斷優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境。