劉文濤 李紫瑆 張彥鵬

近年來，流浪犬的管理已成為社會關(guān)注的熱點問題。但是流浪犬的管理更多的焦點是在城市中流浪犬的管理工作，廣大農(nóng)村地區(qū)的流浪犬管理在關(guān)注度和資金、人員投入方面相對很少，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理問題日益突出。本文結(jié)合筆者自身實踐，就廣大農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理展開討論。

一、管理現(xiàn)狀

目前來看，大部分農(nóng)村地區(qū)流浪犬處于無管理的狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)由于面積廣大，人口居住相對分散，流浪犬的管理難度較大。受財政、人力等多方面因素影響，地方政府很難對農(nóng)村地區(qū)的流浪犬進(jìn)行有效管理。大部分地區(qū)對農(nóng)村流浪犬的管理僅限于接到相關(guān)舉報后進(jìn)行捕捉或者撲殺。

二、主要來源

農(nóng)村地區(qū)的流浪犬的來源主要為主人遺棄、自行逃脫、城市驅(qū)離等方面。在主人遺棄的流浪犬中，相當(dāng)一部分來自城市犬主的遺棄。在城市養(yǎng)犬管理措施越來越完善的今天，相當(dāng)一部分犬主為了不背負(fù)道德上的愧疚感讓犬免于被捕殺或者被收入城市流浪犬集中管理場所，將部分禁養(yǎng)犬、患有疾病的犬以及無力繼續(xù)飼養(yǎng)的犬采取放生的方式解決，而缺乏管理制度且面積廣大的農(nóng)村地區(qū)就成為放生的首選之處。同時，在城市流浪犬管理措施日益普及的情況下，原有的城市流浪犬為了躲避捕捉或者撲殺的結(jié)果，被迫向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，特別是城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村地區(qū)一時間流浪犬?dāng)?shù)量激增。由于犬主管理不善或其他原因?qū)е氯孕刑用摰牧骼巳嫁r(nóng)村流浪犬的比例相對較少。

三、潛在的隱患

農(nóng)村地區(qū)由于面積廣，給予了流浪犬容身之所，流浪犬通過自身的生存技能即可長期存活，在外界環(huán)境條件容許的情況下還有可能形成穩(wěn)定的種群。因此，流浪犬的長期存在對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)形成破壞，特別是一些大型流浪犬會成群結(jié)隊攻擊來往車輛、人員以及飼養(yǎng)的家畜，還會對當(dāng)?shù)氐钠渌吧鷦游锏纳嬖斐赏{。流浪犬的存在還伴隨著各類傳染病的傳播，相當(dāng)一部分犬被遺棄的原因就是由于犬自身攜帶疾病，這些疾病種類多樣，有可能產(chǎn)生無法估量的危害。特別是一些人犬共患病，如狂犬病等疾病，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康。

四、設(shè)想及建議

（一）建立完善農(nóng)村地區(qū)流浪犬管理的相關(guān)制度措施

應(yīng)當(dāng)參考日益成熟的城市流浪犬管理模式及相關(guān)的制度措施，針對農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理建立符合農(nóng)村地區(qū)流浪犬管理的相關(guān)制度措施，讓農(nóng)村流浪犬的管理有規(guī)可依，日益正規(guī)化，特別是地方政府應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)的財政、人員及其他配套資源對農(nóng)村流浪犬的管理予以支持。

（二）控制增量，減少來源

針對目前農(nóng)村地區(qū)流浪犬主要來自城市轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在城市流浪犬管理的同時統(tǒng)籌城市周邊村鎮(zhèn)特別是城鄉(xiāng)接合部的流浪犬，要對這類地區(qū)的流浪犬進(jìn)行妥善處理，盡數(shù)安置，而不是一趕了之，造成流浪犬群體數(shù)量的動態(tài)變化。對于一些流浪犬隱患嚴(yán)重，數(shù)量已經(jīng)失控，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ罴吧鷳B(tài)環(huán)境的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)組織專門的力量進(jìn)行捕捉收容，防止危害進(jìn)一步擴大，以免造成不可逆的危害和嚴(yán)重的社會影響。同時，要加強流浪犬收容管理場所的管理與宣傳，營造良好的收容氛圍，讓廣大犬主愿意送犬去收容場所，而不是寧愿遺棄任其自生自滅。

（三）開展犬的信息管理及芯片植入工作

探索推廣飼養(yǎng)犬的芯片植入及犬籍管理信息化工作，通過芯片植入及犬籍的信息化工作，對犬的信息可進(jìn)行溯源，規(guī)范犬主的行為與義務(wù)，減少遺棄行為的發(fā)生。要推動降低養(yǎng)犬管理的相關(guān)費用，對于絕大部分犬主來說目前犬植入芯片的費用相對較高難以接受，與犬的經(jīng)濟價值不符，因此不愿意植入芯片?？梢酝苿酉嚓P(guān)方面的研究，大幅降低犬植入芯片的價格，促進(jìn)芯片植入數(shù)量的提升。芯片的植入將大大提升犬的管理效率，從而減少農(nóng)村流浪犬的產(chǎn)生。

（四）加強犬的絕育及各類疫苗的注射工作

農(nóng)村流浪犬不同于城市流浪犬的特點在于其活動范圍廣，食物來源廣泛，極易實現(xiàn)生存上的自我滿足，進(jìn)而實現(xiàn)種群數(shù)量擴大。因此對于現(xiàn)有飼養(yǎng)犬的絕育以及收容流浪犬的絕育工作對整個農(nóng)村地區(qū)流浪犬?dāng)?shù)量的控制意義重大。同時，要加強犬的免疫工作，特別是人犬共患病的防治，防止流行性傳染病的傳播。職能部門要積極爭取，探索建立重點病種免費接種。

（五）探索農(nóng)村流浪犬的去路新方向

廣大農(nóng)村地區(qū)自古就有飼養(yǎng)犬進(jìn)行看家護(hù)院的習(xí)俗，犬與農(nóng)村有著天然的親和共生關(guān)系，因此對捕捉收容的流浪犬在通過各類評估考察后，可以再次征集飼養(yǎng)人，由新的犬主帶回領(lǐng)養(yǎng)，實現(xiàn)共贏，既解決了犬的去路問題，也減輕流浪犬管理的負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)村流浪犬?dāng)?shù)量多的地區(qū)還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺跨區(qū)域進(jìn)行飼養(yǎng)人征集活動。

（六）營造良好的社會養(yǎng)犬氛圍

要加強科學(xué)文明養(yǎng)犬的各類宣傳，營造良好社會養(yǎng)犬氛圍。近年來，農(nóng)村流浪犬傷人、咬傷牲畜、破壞財物的報道時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)農(nóng)村流浪犬傷人，不得不出動公安民警進(jìn)行圍捕擊斃的報道。農(nóng)村地區(qū)范圍廣，集中的宣傳活動開展艱難，要借助現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，重點通過線上渠道進(jìn)行犬飼養(yǎng)管理知識的宣傳與普及工作。有條件的地方可以在一些人員必經(jīng)的路口，時令性的集市進(jìn)行標(biāo)語的標(biāo)示以及宣傳材料的發(fā)放。特別是要著重加強大型烈性犬的科學(xué)飼養(yǎng)宣傳，如進(jìn)行關(guān)于烈性犬疾病及管護(hù)知識的宣傳，農(nóng)村地區(qū)不同于城鎮(zhèn)，飼養(yǎng)的犬以大型烈性犬為主，以發(fā)揮看家護(hù)院的功能，特別是在一些人口稀少的地區(qū)，如牧區(qū)，犬一旦感染疾病后主人容易對其放棄管養(yǎng)，使其長期流浪在外，安全隱患極大。通過各類宣傳，營造良好的社會養(yǎng)犬氛圍，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)犬管理的良性循環(huán)，從而減少農(nóng)村地區(qū)流浪犬的數(shù)量。

綜上，農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理是一項任重而道遠(yuǎn)的工作， 農(nóng)村流浪犬的管理是現(xiàn)代社會文明的體現(xiàn)，要重視日益突出的農(nóng)村流浪犬管理的問題，通過給予相應(yīng)政策的支持，推動相關(guān)課題的研究，逐步推動農(nóng)村流浪犬管理的科學(xué)化，減少農(nóng)村流浪犬的危害，實現(xiàn)人與犬的和諧相處。