■ 國家信息中心經濟預測部副研究員 陳彬

黨的二十大報告中明確提出要“加快建設貿易強國”。在當前國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，建設貿易強國已經成為國家戰(zhàn)略層面的現實需要。黨的十八大以來，我國貿易規(guī)模不斷擴大，質量持續(xù)提升，貿易強國建設取得了積極進展。展望未來，通過不斷促進貿易量穩(wěn)質提、培育外貿新增長點、持續(xù)提升制度型開放水平、推動全球治理規(guī)則變革等方式夯實貿易強國建設根基，推動我國加快成為貿易競爭力強、規(guī)則影響力強、風險抵抗力強、經濟支撐力強的貿易強國。

環(huán)境“四變”需要建設貿易強國

無論從國內經濟發(fā)展階段和社會主要矛盾的轉變，還是從世界政治經濟和貿易格局的轉變來看，建設貿易強國已經成為現實的迫切需要。

從國內發(fā)展環(huán)境變化看，一方面，經濟發(fā)展階段的轉變迫切要求建設貿易強國。經過改革開放40 多年的發(fā)展，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，人口數量紅利減弱、資源環(huán)境約束加大、要素投入邊際效應遞減等問題日益凸顯，基于低成本、高投入的粗放型增長方式難以為繼。只有實現從貿易大國向貿易強國的轉變，不斷提升外貿質量效益，才能贏得經濟發(fā)展的主動。只有加快建設貿易強國，以高水平對外開放推動高質量發(fā)展，我們才能夠推動經濟發(fā)展轉方式、調結構、增效益，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，走開放式創(chuàng)新之路，擴大國際科技交流合作，為高質量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢。另一方面，社會主要矛盾的轉變迫切要求建設貿易強國?，F階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。大量優(yōu)質消費品、先進技術設備、關鍵零部件和能源資源的進口，既符合產業(yè)升級的需要，也滿足了消費升級的需要。只有加快建設貿易強國，更好發(fā)揮外貿在穩(wěn)就業(yè)、強經濟上的重要作用，增加優(yōu)質產品和服務進口，才能滿足人民多層次、多樣化的消費需求，有效提升人民生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

從國際發(fā)展變化環(huán)境看，一方面，世界百年未有之大變局加速演進需要我們建設貿易強國。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全球局部沖突和動蕩頻發(fā)，少數發(fā)達國家把經貿問題政治化、工具化、武器化，而廣大新興經濟體和發(fā)展中國家主動或被動地增強戰(zhàn)略自主，積極拓展經貿交往活動圈，提升對全球貿易規(guī)則的影響。加快建設貿易強國，有利于促進貿易投資自由化便利化，擴大深化與貿易伙伴利益交匯，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，同時也有利于拉緊與世界各國的利益紐帶，化解風險挑戰(zhàn)，增加回旋余地，贏得戰(zhàn)略主動，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。另一方面，全球貿易面臨深刻變化調整也需要我們建設貿易強國。國際產業(yè)分工深度調整，發(fā)達國家制造業(yè)加快回歸，發(fā)展中國家積極承接產業(yè)轉移，國內綜合要素成本上漲，疊加疫后全球經濟復蘇乏力、通脹加劇，部分國家債務高企，主要經濟體貨幣政策調整的外溢風險增大，我國經濟發(fā)展的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。加快建設貿易強國，能深度參與全球產業(yè)分工和合作，進一步釋放貿易新業(yè)態(tài)新模式增長動能，促進市場相通、產業(yè)融通、創(chuàng)新互通、規(guī)則聯(lián)通，能更好發(fā)揮貿易對商品和要素流動的載體作用，有效提升國際循環(huán)和國內循環(huán)相互促進的效率、更好發(fā)揮國內國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。

貿易強國建設要體現“四強”要求

一國之所以能稱之為貿易強國，在貿易競爭力、規(guī)則影響力、風險抵抗力及經濟支撐力這四個方面都必須體現出強大的特質。

貿易競爭力要強。貿易強國的首要鮮明特征就是貿易的競爭力要強。貿易強國要求盡快實現外貿發(fā)展從價格優(yōu)勢為主向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，依據不同國家市場的特點來發(fā)展外貿競爭優(yōu)勢。同時，貿易強國必定是產業(yè)強國，貿易競爭力的大小根本上取決于產業(yè)競爭力尤其是制造業(yè)競爭力的大小。因此，貿易強國的建設要能充分激發(fā)外貿市場主體的創(chuàng)造性和積極性，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，利用新技術賦能外貿發(fā)展、優(yōu)化貿易結構，實現制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。

規(guī)則影響力要強。作為貿易強國，不僅要具有貿易體量和科技水平的硬實力，也要擁有對重要商品國際市場的議價權，以及參與全球經貿治理、制定國際經貿規(guī)則主導權的軟實力。貿易強國應是國際經貿合作的重要引領者、全球經濟治理的重要參與者，能夠憑借貿易規(guī)模、開放水平、生產效益和創(chuàng)新能力等方面的突出優(yōu)勢，對全球和區(qū)域貿易秩序產生深刻影響，向世界提供和推廣具有本國特色的立場主張、價值理念和方案智慧。這意味著，貿易強國不僅需要中國制造、中國服務，也需要中國聲音、中國方案的支撐。

風險抵抗力要強。越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，成為新發(fā)展階段建設貿易強國的內在要求。要成為貿易強國，必須逐步完善形成一套系統(tǒng)的、行之有效的風險預警、防范和應對機制，優(yōu)化政府各部門、駐外機構和使領館的溝通協(xié)調機制，要能主動識變應變求變，防范化解內外部風險，扎實提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，妥善應對各種貿易摩擦，強化海外利益保護，支持企業(yè)海外維權，以在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化時盡可能減少對外貿易受到的沖擊，促進對外貿易穩(wěn)定平衡發(fā)展，從而更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全。

經濟支撐力要強。對外貿易是國民經濟增長的發(fā)動機和助推器，能夠充分體現一國的經濟活力、創(chuàng)造力和國際競爭力，對拉動國內經濟增長、承載就業(yè)、提高收入具有不可替代的作用。衡量貿易強國的關鍵標準之一，就是要看對外貿易對國民經濟的拉動作用，對產業(yè)結構優(yōu)化升級的促進作用，以及對國內改革開放的貢獻程度。貿易強國不僅能通過滿足國外高水平的需求，引導國內企業(yè)持續(xù)集聚優(yōu)質生產要素，進而提高經濟潛在增長率，也能通過進口先進技術、關鍵設備和核心零部件，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，改善要素配置效率，進而推動供給質量提升。

貿易強國建設取得積極進展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持推進高水平對外開放，我國外貿加快發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，質量持續(xù)提升，貿易強國建設取得了積極進展。

貿易規(guī)模不斷擴大。我國貨物貿易進出口總額由2012 年的24.4 萬億元增加到2022 年的42.1萬億元，連續(xù)6 年保持世界第一。服務貿易規(guī)模從2012 年的不到5000 億美元攀升至2022 年的8891億美元，連續(xù)第9 年位居全球第二。同時，營商環(huán)境不斷改善，外商投資企業(yè)數量快速增加，利用外資規(guī)模快速增長。2022 年實際使用外資金額1891億美元，占全球FDI 的份額達到14.6%，吸引外資連續(xù)6 年位居世界第二，穩(wěn)居發(fā)展中國家第一位。對外直接投資規(guī)模穩(wěn)步增長，2022 年全行業(yè)對外直接投資1465 億美元，自2016 年起對外投資流量占全球比重保持在10%以上，位居全球前三。

貿易結構持續(xù)優(yōu)化。民營企業(yè)在對外貿易中發(fā)揮更加重要的作用，2022 年民營企業(yè)進出口額所占比重達到50.9%。高附加值和高技術含量的產品逐漸成為新的外貿增長點，2022 年太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車等綠色低碳產品出口增速均超過60%。跨境電商、市場采購貿易和外貿綜合服務企業(yè)等外貿新業(yè)態(tài)逐漸興起并加速發(fā)展，成為帶動外貿增長的新動能。同時，出口主導產業(yè)由傳統(tǒng)勞動密集型產品向高新技術產品持續(xù)躍升，出口產品質量、檔次和附加值不斷提升。2013 年—2022 年，我國知識密集型服務進出口額由1851億美元增至3727 億美元，在服務貿易中的占比由34.6%升至41.9%。

貿易布局更加多元。外貿“朋友圈”不斷擴大，我國與歐盟、美國、日本、韓國等傳統(tǒng)市場貿易伙伴的關系穩(wěn)固，保持良好經貿往來。同時，深入開拓發(fā)展中國家市場和東盟等區(qū)域市場，與共建國家的經貿往來更為密切，有效促進了產業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢互補。我國與共建“一帶一路”國家、地區(qū)貿易規(guī)模不斷擴大，占我國外貿總值的比重從2013 年的25%提升到2022 年的32.9%。我國還積極推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署，生效實施一年來，2022 年我國對RCEP 其他14 個成員國進出口額占我國外貿進出口總值比重達到30.8%。

制度型開放深入推進。自2013 年我國在上海設立首個自貿試驗區(qū)以來，歷經數次擴容、升級，截至目前我國已設立了海南自由貿易港和21 個自貿試驗區(qū)。這些自貿試驗區(qū)各自發(fā)揮不同的區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，不斷推進制度型開放，大力開展制度創(chuàng)新，為我國推進高水平對外開放奠定了良好的基礎。同時，圍繞探索實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，我國深入推進外資管理體制改革，形成了一大批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，有效促進了投資管理、貿易監(jiān)管、金融監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新，對不斷完善政策和制度體系，持續(xù)推進安全高效和更高水平的對外開放起到了良好的促進作用。

深度參與全球經濟治理。我國高度重視并大力構建人類命運共同體理念，秉持“共商共建共享”的全球治理觀，通過提供能力建設、技術和資金支持，凝聚廣大發(fā)展中國家共識，激發(fā)了各國的參與熱情。堅持多邊貿易體制規(guī)則，積極推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，主動運用亞太經合組織（APEC）、二十國集團（G20）、金磚國家等多邊和區(qū)域合作機制完善全球治理規(guī)則。同時，我國還立足周邊、輻射“一帶一路”，初步構建起面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，積極參與數字經濟、環(huán)境保護等新議題自貿談判，推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），彰顯了我國進一步擴大開放、深化改革的信心與決心。

多措并舉夯實貿易強國建設根基

未來，我國要加快貿易強國建設步伐，必須依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷促進貿易量穩(wěn)質提，培育外貿新增長點，持續(xù)提升制度型開放水平，推動全球治理規(guī)則變革，增強貿易競爭力、規(guī)則影響力、風險抵抗力和經濟支撐力。

促進貿易量穩(wěn)質提。以共建“一帶一路”國家和地區(qū)、RCEP 域內國家為重點，加強經貿往來和人文交流，發(fā)揮我國產業(yè)體系完備和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高在全球產業(yè)鏈供應鏈體系中的韌性和黏性。推動貨物貿易優(yōu)化升級，著力提升貨物出口的附加值，打造品牌、質量、技術、服務新優(yōu)勢，不斷優(yōu)化出口商品結構，重點培育和提升新能源汽車、數控機床、精密儀器等高附加值產品出口競爭力。

培育外貿新增長點。創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，大力扶持貿易新業(yè)態(tài)新模式，強化跨境電子商務、市場采購貿易、海外倉、保稅維修、外貿綜合服務企業(yè)帶動出口的功能，積累出口推動經濟發(fā)展的動能。搶抓數字經濟發(fā)展機遇，加快培育數字貿易主體，建設國家數字服務出口基地，打造數字貿易示范區(qū)。推進跨境電商業(yè)態(tài)升級，促進貿易數字化進程，形成以數據驅動為核心、以平臺為支撐、以商產融合為主線的數字化、網絡化、智能化發(fā)展模式。

持續(xù)提升制度型開放水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，全面對接國際高標準經貿規(guī)則，積極推進貿易自由化、便利化進程。深化自貿試驗區(qū)壓力測試，擴大地方改革授權，增強政策實施協(xié)同性。盡快出臺并逐步合理壓減跨境服務貿易負面清單，減少各種貨物、服務跨境流動面臨的隱性壁壘，有效提升國內國際雙循環(huán)相互促進的效率。

推動全球治理規(guī)則變革。積極推動與日韓、以色列、挪威、海合會等的自貿區(qū)談判，共同主導貿易規(guī)則的創(chuàng)新和變革，形成維護全球產業(yè)鏈供應鏈安全的制度規(guī)則。加快中國標準“走出去”步伐，在高鐵、數字貿易等領域，將我國優(yōu)勢規(guī)則向國際推廣，促進制定國際經貿規(guī)則。深入拓展標準化國際合作，加快推進中國標準與國際標準體系兼容，推動標準化協(xié)同發(fā)展。