張 浩

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410125)

1 鄉(xiāng)村振興與城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.1 鄉(xiāng)村振興與城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

2017 年黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018 年中央一號(hào)文件指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”。 第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民可支配收入高達(dá)43 834元，而農(nóng)村居民人均純收入僅為17 131元[1]。 鄉(xiāng)村長(zhǎng)期落后于城市的發(fā)展格局嚴(yán)重阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此可知，化解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以促使生產(chǎn)要素和管理理念在城市和鄉(xiāng)村之間雙向流動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。 生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺有重要的協(xié)助作用，農(nóng)村地區(qū)富余要素可以向城市流動(dòng)，欠缺要素也可以從城市獲得。 管理理念的雙向流動(dòng)可以使鄉(xiāng)村管理觸及尚未厘清的區(qū)域，使得鄉(xiāng)村的管理更有效、更先進(jìn)，達(dá)到治理有效的總要求。 道德規(guī)范的雙向流動(dòng)可以促使農(nóng)村地區(qū)的各類觀念有所進(jìn)步，達(dá)到鄉(xiāng)村文明的總要求。 城鄉(xiāng)融合機(jī)制下的鄉(xiāng)村兼具開(kāi)放性和包容性，既實(shí)現(xiàn)資源向外的輸送，又廣泛吸收有益資源的整合進(jìn)入[2]。 基于此，以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分、不斷提升城鄉(xiāng)居民民生福祉、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

城市與鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，始終是一個(gè)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一體和不可分割的融合體[3]。 隨著我國(guó)城市化程度的不斷提升，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況、治理水平以及居民生活條件都在穩(wěn)步提升，相比較而言，農(nóng)村發(fā)展緩慢，使得城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，由此衍生出了很多問(wèn)題。 從城市角度來(lái)說(shuō):鄉(xiāng)村人口大量無(wú)序涌入城市，導(dǎo)致城市環(huán)境負(fù)荷加大，住房緊張，交通擁堵，公共服務(wù)供不應(yīng)求，就業(yè)就學(xué)難度加大，污染嚴(yán)重。 同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，鄉(xiāng)村土地?zé)o人耕種，土地撂荒，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，婦女兒童留守問(wèn)題嚴(yán)重。這種不平衡的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)的附加功能被忽視、農(nóng)民主體性缺失，阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐[4]。 隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由政府輸血式扶持解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題已經(jīng)顯露短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念應(yīng)運(yùn)而生。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵在于農(nóng)村地區(qū)占據(jù)發(fā)展主動(dòng)性，在政府的政策支持下，主動(dòng)尋求發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)共存關(guān)系，不再允許強(qiáng)城市輕農(nóng)村的情況發(fā)生，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展主體，有效促進(jìn)各類要素在該主體的流動(dòng)，首先是人口融合，在城鄉(xiāng)融合階段，城市不再是人們遷移的唯一目的地，城市郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也是人口遷移的新方向；其次是土地利用，農(nóng)村土地不再被閑置，也不是鄉(xiāng)村土地變成城市用地，而是可以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而增加鄉(xiāng)村居民的內(nèi)生動(dòng)力[5]。 城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、治理共建機(jī)制，促使城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展，走向更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，防止城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，縮小發(fā)展差距，城鄉(xiāng)攜手奔赴第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

1.3 城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

1.3.1 城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于生產(chǎn)要素和管理理念的雙向流動(dòng)，可以促使二者在經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)建設(shè)等方面都有快速發(fā)展[6]。 在生產(chǎn)要素方面，人力資本、生產(chǎn)資本等各類資本在二者之間快速流動(dòng)，產(chǎn)生的拉動(dòng)效益非常巨大，城市提供充足的工作崗位和各類需求，使農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力以及剩余生產(chǎn)要素可以向城市流動(dòng)，換取發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展速度加快，而城市也可以向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張，解決大多數(shù)城市面臨的土地緊缺問(wèn)題，加快城市的發(fā)展速度，先富帶后富，共赴富裕路。 抓緊抓實(shí)城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作，發(fā)揮其巨大優(yōu)勢(shì)，可以使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得更好更實(shí)的進(jìn)展，可以使共同富裕的社會(huì)主義理念更快實(shí)現(xiàn)[7]。 在管理理念方面，城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使管理理念發(fā)展要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，二者的融合發(fā)展可以更好地將城市管理理念向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)在消化吸收后內(nèi)化于自身的管理實(shí)踐，將管理的模式和方式方法逐漸向現(xiàn)代化管理理念發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.3.2 城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特點(diǎn)

城郊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展不再是以前政府輸血式農(nóng)村發(fā)展模式，而是注重農(nóng)村地區(qū)展現(xiàn)發(fā)展主動(dòng)，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，探索發(fā)展方向，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式逐漸向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，政府給予相對(duì)應(yīng)的財(cái)政以及政策支持，發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)共存、城鄉(xiāng)共治、城鄉(xiāng)共建的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的要求，而不是以前農(nóng)村向城市單方向流動(dòng)，使農(nóng)村獲得充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)。

2 長(zhǎng)沙市跳馬鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 跳馬鎮(zhèn)基本情況

跳馬鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙市區(qū)以南10 千米，距株洲市區(qū)12 千米，距湘潭市區(qū)18 千米，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中處于重要的交通樞紐的位置。 目前跳馬鎮(zhèn)建成有多條主要交通干線，同時(shí)涵蓋多個(gè)公共交通樞紐站點(diǎn)[8]。 目前跳馬鎮(zhèn)管轄17 個(gè)自然村、2 個(gè)社區(qū)、4 023個(gè)村民小組，截至2017 年，人口數(shù)量達(dá)73 204人，管轄山林土地面積8 508.4公頃，其中生態(tài)公益林面積7 842公頃，地貌呈現(xiàn)出丘陵與平原交錯(cuò)的形態(tài)，丘陵面積80 平方千米，平均海拔為90 米，屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，全年四季分明，降水豐富，境內(nèi)有石燕湖和百倍沖水庫(kù)[9]。 近幾年跳馬鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入力度，不斷地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域中發(fā)力，為區(qū)域鄉(xiāng)村振興做好保障工作。

跳馬鎮(zhèn)建有雨花區(qū)環(huán)保工業(yè)園、雨花區(qū)暮云工業(yè)園，主要農(nóng)作物為玉米、水稻、苗木、花卉等，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以加工制造類企業(yè)為主，同時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對(duì)發(fā)達(dá)，目前全市管轄區(qū)內(nèi)工商登記的企業(yè)機(jī)構(gòu)共計(jì)5 348家，其中包含村集體經(jīng)濟(jì)組織14 個(gè)、餐飲業(yè)518 家(包含住宿、農(nóng)家樂(lè)及休閑山莊)、畜牧業(yè)企業(yè)16 家、漁業(yè)企業(yè)11 家、道路運(yùn)輸企業(yè)316家、苗木企業(yè)1 521家。 在近幾年發(fā)展過(guò)程中，跳馬鎮(zhèn)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極地進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[10]。

2.2 跳馬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市跳馬鎮(zhèn)，目前戶籍人口5 000余人，農(nóng)業(yè)人口4 000余人，常住人口6 000余人，其中不包含流動(dòng)人口。 由于地區(qū)土地租金較貴，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖成本較高。 因此村集體經(jīng)濟(jì)，主要以村組織為單位從事苗木生產(chǎn)工作，同時(shí)存在許多農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工來(lái)獲取其他收入，其中農(nóng)業(yè)分紅對(duì)村集體成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善有著重要的促進(jìn)作用。

為了更好地促進(jìn)本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財(cái)政支持上，長(zhǎng)沙市對(duì)跳馬鎮(zhèn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予了5 億元的財(cái)政支持，使生物醫(yī)藥加工生產(chǎn)領(lǐng)域中政府支持的比重達(dá)4.19%；在政策支持上，設(shè)定了國(guó)家“千人計(jì)劃”，受益專家4 人，設(shè)置了院士工作站、省級(jí)科技企業(yè)孵化器等相關(guān)機(jī)構(gòu)，有效地促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中，跳馬鎮(zhèn)吸引了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員60 余人，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥制造企業(yè)10 余家；在配套設(shè)施的保障上，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了“七縱十橫”的17 條主干線，其中污水處理廠能夠處理污水8 萬(wàn)噸/日，建設(shè)集中供暖工廠，打造照明綠化工程，引進(jìn)教育、醫(yī)療、金融、中介服務(wù)等相關(guān)公司機(jī)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶，并且引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)向食品、保健領(lǐng)域延伸。 但是跳馬鎮(zhèn)在整體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造中，急需高端人才，但是高端人才的引進(jìn)仍然缺乏。 目前，跳馬鎮(zhèn)還沒(méi)有培育出較為成熟的生物醫(yī)藥企業(yè)和具有知名度的相關(guān)產(chǎn)品，一些生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研究仍然處于起步階段。 2022 年1—2 月跳馬鎮(zhèn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)為16 738萬(wàn)元，其中產(chǎn)業(yè)投資任務(wù)10 000萬(wàn)元。 預(yù)計(jì)1—2 月全鎮(zhèn)可完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16 738萬(wàn)元，目標(biāo)完成率100%；完成產(chǎn)業(yè)投資11 800萬(wàn)元，目標(biāo)完成率118%[11]。

跳馬鎮(zhèn)為了更好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村人口的增收，在苗木生產(chǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)一些年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的形式讓農(nóng)戶獲得更多生產(chǎn)技能，包括電工、焊工、家政服務(wù)等相關(guān)技能，引導(dǎo)農(nóng)戶在城市務(wù)工。 同時(shí)還積極完善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的相關(guān)支撐，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)戶在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從事旅游、農(nóng)家樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)大力推進(jìn)各類設(shè)施政策建設(shè)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)建立合作社和其他民間組織，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體發(fā)展，這樣使土地實(shí)現(xiàn)了集約，能夠更好地對(duì)土地進(jìn)行征收，使村集體經(jīng)濟(jì)增收21 萬(wàn)元，村民的剩余土地被合理利用，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做好基礎(chǔ)保障。

2.3 跳馬鎮(zhèn)社會(huì)層面城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

跳馬鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐氖袇^(qū)政府及直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的指示，扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，進(jìn)行了村莊發(fā)展總規(guī)劃。 其基本原則是在發(fā)展過(guò)程中，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃的工作要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的有關(guān)決議，按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則進(jìn)行治理，確保生態(tài)安全、糧食安全和國(guó)土安全的同步進(jìn)行，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格管控的措施，考慮土地的利用效率，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況及人口的區(qū)域情況進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，同時(shí)還提出要因地制宜地進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，杜絕“千村一面”的現(xiàn)象，緊抓鄉(xiāng)村的文化特色，最后提出了以村民為主導(dǎo)、積極引導(dǎo)村民參與其中，尊重少數(shù)民族村民的文化和習(xí)俗的工作要求，并且發(fā)動(dòng)群眾力量共建鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極進(jìn)行美麗宜居村莊建設(shè)，2021 年開(kāi)展建設(shè)20 個(gè)，通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收17 個(gè)，2022 年計(jì)劃建設(shè)30 個(gè)[12]。 在總規(guī)劃中，到2023 年年底全面完成村莊規(guī)劃編制和審批工作，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理要求，規(guī)劃引導(dǎo)打造特色美麗鄉(xiāng)村，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略布局，確保達(dá)成村民建房有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、鄉(xiāng)村振興有整治的要求，不斷促進(jìn)人居環(huán)境的建設(shè)。

3 長(zhǎng)沙市跳馬鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與模式

3.1 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)先行，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

跳馬鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，積極發(fā)揮醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用，始終圍繞中部領(lǐng)先、邁向世界十強(qiáng)的奮斗目標(biāo)，引進(jìn)了可孚醫(yī)療科技股份有限公司，該企業(yè)在財(cái)稅、外貿(mào)、科技等領(lǐng)域中不斷發(fā)力，在發(fā)展中始終堅(jiān)持黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，以堅(jiān)持高質(zhì)量黨建為基礎(chǔ)，引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷聚焦智能醫(yī)療器械和生物醫(yī)療的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)施精準(zhǔn)施策，不斷放大產(chǎn)值，提高效益。 同時(shí)跳馬鎮(zhèn)積極貫徹黨中央的政策要求，做到多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好“質(zhì)量興農(nóng)、綠色助農(nóng)”工作，構(gòu)建了一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為一體的聯(lián)合發(fā)展體，努力打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力，為其他產(chǎn)業(yè)做好示范作用，更好地適應(yīng)當(dāng)下國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展要求，不斷通過(guò)政策手段對(duì)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的政策制度改革，使農(nóng)業(yè)逐漸形成了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的銷售模式，更好地推進(jìn)了長(zhǎng)沙市雨花區(qū)域化發(fā)展的集中管理，更好地做到了產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型的優(yōu)化升級(jí)。

3.2 經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩手抓

跳馬鎮(zhèn)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了不小的成績(jī)。 但是緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，跳馬鎮(zhèn)并沒(méi)有放松生態(tài)保護(hù)方面工作，積極落實(shí)習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”社會(huì)主義生態(tài)理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)宜居要求，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)工作，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙發(fā)展的長(zhǎng)久機(jī)制，以前犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)的做法不再可取，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩手抓才能使區(qū)域發(fā)展更長(zhǎng)遠(yuǎn)更可持續(xù)，跳馬鎮(zhèn)始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)吸引人才、生態(tài)留住人才的發(fā)展理念，做好生態(tài)宜居工作，使人民生活工作學(xué)習(xí)更舒服，提升留下來(lái)、做貢獻(xiàn)的意愿，形成良好循環(huán)，這一方面經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街档脤W(xué)習(xí)。

4 長(zhǎng)沙市跳馬鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題與原因

4.1 歷史遺留問(wèn)題

歷史政策遺留的問(wèn)題，導(dǎo)致了在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中，身份問(wèn)題存在很大的爭(zhēng)議，很多原始戶籍人員已外遷但戶籍仍在村內(nèi)，這就使村民在土地的利用上開(kāi)發(fā)不足，村鎮(zhèn)也無(wú)法充分結(jié)合土地的所有權(quán)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，并且在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，難以依托土地流轉(zhuǎn)政策和制度進(jìn)行。 而且在實(shí)際操作過(guò)程中，操作性和工作行為上仍然實(shí)施不到位，這些不到位的因素一方面來(lái)源于歷史遺留問(wèn)題，另一方面來(lái)源于土地政策實(shí)施中存在的市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)不完善問(wèn)題，無(wú)法更好地通過(guò)市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)來(lái)引入更多的產(chǎn)業(yè)。在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)的工作限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法更好地結(jié)合地區(qū)資源來(lái)展開(kāi)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重

在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于地區(qū)以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)高污染行業(yè)，很容易導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境上的污染。 例如2007 年發(fā)生的鄱陽(yáng)湖產(chǎn)生大量藍(lán)藻事件對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染[13]。 同時(shí)，很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中受到環(huán)境政策的影響，導(dǎo)致很多污染性企業(yè)從原址搬離進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，這樣就使跳馬鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多污染性企業(yè)，這些污染性企業(yè)在電力消耗、空氣污染、排放等方面都會(huì)給地方自然環(huán)境帶來(lái)污染，使地方的環(huán)保壓力不斷增大，使產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所形成的向環(huán)境友好型的發(fā)展轉(zhuǎn)型希望破滅。

4.3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展效能較低

由于長(zhǎng)沙市跳馬鎮(zhèn)屬于城鄉(xiāng)接合帶，該地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)田已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用得非常嚴(yán)重，限制了地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且在土地政策和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府更多的是以制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，忽視了農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的重要性，使得地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、農(nóng)業(yè)土地?fù)碛辛康炔粩嘞陆?，?duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成了一定的障礙，無(wú)法更好地結(jié)合地區(qū)的自然條件優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。

5 推進(jìn)長(zhǎng)沙市跳馬鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 戶籍制度調(diào)整，健全保障體系

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要引入市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求進(jìn)行土地的適當(dāng)流轉(zhuǎn)，結(jié)合多種模式進(jìn)行創(chuàng)新，保障土地的流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民增收助力。跳馬鎮(zhèn)要對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，要加大力度進(jìn)行戶籍制度改革，使戶籍制度與土地使用權(quán)相結(jié)合進(jìn)行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)調(diào)整，這樣的調(diào)整，能夠更好地結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況改善發(fā)展現(xiàn)狀。 同時(shí)，在社會(huì)保障方面，政府還要積極促使社會(huì)保障制度均衡化發(fā)展，并且保障水平也要不斷提高，使農(nóng)戶受到的社會(huì)保障得到改善，在生活中獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)的各類保障，使農(nóng)戶可以更好地將手中的土地用于流轉(zhuǎn)，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[14]。

5.2 提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)形成了集群優(yōu)勢(shì)，能夠提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 因此在產(chǎn)業(yè)鏈集群的打造中，要充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的特性。 這樣，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)能夠有效降低企業(yè)在生產(chǎn)中的成本，增加企業(yè)的盈利，并且使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升[15]。 結(jié)合跳馬鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況，要求對(duì)藥產(chǎn)業(yè)的種植、生產(chǎn)、流通進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的打造，通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級(jí)改造提升藥品生產(chǎn)的專業(yè)化程度，使不同產(chǎn)區(qū)結(jié)合自身自然條件優(yōu)勢(shì)種植專業(yè)化中藥產(chǎn)品，這樣能更好地使產(chǎn)品種植做到因地制宜，使地方政府的政策、資金、人才、信息等方面的資源能夠精準(zhǔn)投入。

5.3 提高技術(shù)投入率

為了更好地助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得可持續(xù)化發(fā)展的保障，地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷地對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的原材料提供保障。 在種植和生產(chǎn)加工方面要以機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并且建立規(guī)范化操作手冊(cè)，使各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的清洗、篩選、儲(chǔ)存等過(guò)程有所保障，這樣可以使地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無(wú)論是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)都能夠獲得相應(yīng)的原料保障，而且在物流運(yùn)輸存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)中，也要進(jìn)行低溫、控濕等技術(shù)的投入，使第三產(chǎn)業(yè)得到合理的開(kāi)發(fā)和利用。