【摘要】現(xiàn)代社會(huì)治理的邏輯是承認(rèn)人之多元主體性，通過協(xié)商對話凝聚社會(huì)共識、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。傳播是社會(huì)主體間互動(dòng)交往的紐帶，也是凝聚共識、整合社會(huì)的有效途徑，公共傳播在凝聚共識、整合社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)治理等方面更具潛能。社會(huì)治理與公共傳播不僅在社會(huì)共識達(dá)成、公共利益維護(hù)等宏觀層面存在關(guān)聯(lián)，也在社會(huì)治理與傳播主體、客體、本體、渠道、方式及目標(biāo)等要素之間具有融通之處。構(gòu)建公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，有利于激活社會(huì)多元主體能動(dòng)性、整合各方力量、推動(dòng)社會(huì)革新進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)共識；公共利益；社會(huì)治理；公共傳播；互動(dòng)機(jī)制

一、研究緣起及視角

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，各種矛盾復(fù)雜多變，更新治理理念，創(chuàng)新治理模式，保障現(xiàn)代社會(huì)有序發(fā)展勢在必行。提供社會(huì)共識是公共傳播的功能之一?；诠残砸暯?，探究公共傳播的社會(huì)指向，分析公共傳播與社會(huì)治理間的學(xué)理關(guān)聯(lián)，建構(gòu)公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，尋求社會(huì)共識、聚合社會(huì)力量，可為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展提供有益借鑒。

公共性問題涉及人與人、人與社會(huì)、人與自然之間利益關(guān)系及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，公共性已成為現(xiàn)代社會(huì)最重要的屬性和要求。[1]公共性是一種研究范式，也是一個(gè)理論視角?！肮残苑妒胶屠碚撝荚诳朔褪袌鲈谏鐣?huì)管理中的不足，探討化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的路徑，分析政治權(quán)力多元化配置的方式，促使涉及公共利益的事務(wù)、決策等更趨向合理”。[2]

公共性作為現(xiàn)代社會(huì)治理模式的一個(gè)特征，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化等因素的變遷密切相關(guān)，具有豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵?，F(xiàn)代社會(huì)，人們對公共性日益重視的契機(jī)是：一方面因公共性的稀缺，也就是行政權(quán)力過度介入社會(huì)生活領(lǐng)域，并伴隨著可能出現(xiàn)的規(guī)制失當(dāng)；另一方面是公共性的再生，即隨著公眾之公共理性的提升，社會(huì)公共性也隨之增強(qiáng)。就后者而言，基于公共信息網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)平臺等公共傳播渠道資源，公眾表達(dá)公共利益訴求的方式正在經(jīng)歷重構(gòu)。[3]與此同時(shí)，公眾對社會(huì)資源分配、生產(chǎn)交易等社會(huì)行為機(jī)制的認(rèn)識達(dá)到了一定的高度，其反思的能力、改變的意愿及行動(dòng)能力都得到了提升。如此一來，公共性得到了社會(huì)各界的關(guān)注與實(shí)踐。

作為一種社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，公共性是在社會(huì)多元主體共享利益、互動(dòng)交往中呈現(xiàn)出來的。因此，社會(huì)多元主體間協(xié)商對話是維護(hù)公共性、凝聚社會(huì)共識、促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的必要條件，也是公共傳播的邏輯所在?，F(xiàn)代社會(huì)治理中，凝聚社會(huì)共識，整合治理驅(qū)動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)秩序，離不開基于公共性的公共傳播的引領(lǐng)與支持。反過來，建構(gòu)公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，搭建社會(huì)多元主體互動(dòng)治理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，伴隨的是社會(huì)公共性的回歸。

正是基于以上背景及視角，本文試圖探索三個(gè)問題：網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境中公共傳播研究脈絡(luò)及其社會(huì)指向是什么？公共傳播與社會(huì)治理之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)邏輯何在？公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制何以構(gòu)建？本研究的意義在于：關(guān)注社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中公共傳播的社會(huì)指向及其動(dòng)因；分析公共傳播之于社會(huì)治理驅(qū)力生成及學(xué)理關(guān)聯(lián)邏輯；探究公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制建構(gòu)的實(shí)踐路徑，對搭建社會(huì)多元主體互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、指向社會(huì)治理的公共傳播

有關(guān)公共傳播的正式討論可追溯到20世紀(jì)80年代?！白鳛楣矀鞑サ拇蟊妭鞑ブ荚谔綄す娙绾问褂妹襟w傳播公共信息的問題”。[4]這一說法強(qiáng)調(diào)了大眾傳播的公共屬性，凸顯了公共傳播的核心要素，即社會(huì)公眾及公共信息擴(kuò)散。在西方社會(huì)，公共傳播并沒有過多指向民主、公共領(lǐng)域等層面的含義，而是與公共關(guān)系、形象塑造等議題關(guān)聯(lián)較深。[5]這與中國學(xué)界對公共傳播問題的討論有所不同。國內(nèi)學(xué)者對公共傳播問題的探究，先后呈現(xiàn)以下脈絡(luò)視角及議題：

一是結(jié)構(gòu)功能主義視角下的公共傳播?！肮矀鞑サ氖滓康氖钦f服受眾，使之采取有益于自身健康，有益于社會(huì)和人類的行為；引導(dǎo)他們積極參與公共生活和努力提高社會(huì)道德水準(zhǔn)”[6]。在此，公共傳播對象依然置于被“說服、灌輸”的位置，但此概念較全面地闡述了公共傳播目標(biāo)及其社會(huì)功能，旨在引導(dǎo)公眾承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。公共傳播是“多元主體基于公共性展開的溝通過程、活動(dòng)與現(xiàn)象，旨在促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同與公共之善”[7]。在這里，公共傳播被看成是具有公共性的溝通活動(dòng)，其功能是促成社會(huì)認(rèn)同。從傳播主體及價(jià)值規(guī)范，傳播內(nèi)容、渠道及方式等方面，無不彰顯現(xiàn)代社會(huì)的公共性訴求與理念。

二是互動(dòng)模式中的公共傳播。公共傳播被看成是政府、企業(yè)及其他各類組織通過各種方式與公眾進(jìn)行信息傳輸和意見交流的過程。各類組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾交換公共意見、分享公共信息的方式，包括人際傳播中面對面的交流與討論，群體、社區(qū)及組織傳播中的座談與協(xié)商，以及基于廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介渠道的大眾傳播等。[8]此視角下，公眾擁有了與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體交換意見的能力，成了公共信息傳播與意見交換的傳播行動(dòng)主體。在此層面上，公共傳播為公眾參與社會(huì)公共事務(wù)拓展了渠道。

三是傳播場域視角中的公共傳播。網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境中，傳媒業(yè)逐漸由“新聞傳播輿論場”向“公共傳播輿論場”轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)主流媒體所建構(gòu)的單一化新聞傳播場域，轉(zhuǎn)向由傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體協(xié)同建構(gòu)的多元化公共傳播場域。[9]這一說法抓住了公共傳播主體多元、渠道多樣、場域互動(dòng)等特質(zhì)。公共傳播的意涵和樣態(tài)是隨著社會(huì)和媒介環(huán)境的革新而不斷改變的，逐漸從公共性理念轉(zhuǎn)向公共實(shí)踐，從相對可控的傳播行為走向多元開放的傳播場域。[10]由此，公共傳播成了推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)生性力量。

四是社會(huì)治理視角下的公共傳播。公共社會(huì)學(xué)倡導(dǎo)學(xué)者以公民社會(huì)的存在和維系為己任，與公眾展開可溝通性對話，進(jìn)行關(guān)于社會(huì)變遷的反思。[11]公共傳播學(xué)者投身社會(huì)公共事務(wù)、研究公共傳播的過程，也就是參與社會(huì)治理的過程。公共傳播是國家和社會(huì)治理的實(shí)驗(yàn)場，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力源，旨在通過多元對話形成社會(huì)共識，促進(jìn)社會(huì)整合與國家發(fā)展。

傳播是社會(huì)主體間互動(dòng)交往的重要紐帶，也是整合社會(huì)的有效途徑。需要強(qiáng)調(diào)的是，基于社會(huì)公共性的公共傳播在凝聚共識、整合社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展方面更具潛能。著眼于網(wǎng)絡(luò)新媒體語境中公共傳播與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，遵循現(xiàn)代社會(huì)治理邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，公共傳播可以進(jìn)一步闡釋為基于社會(huì)公共性，現(xiàn)代社會(huì)多元主體通過媒體實(shí)踐或社會(huì)行動(dòng)，傳遞公共信息，凝聚共識，維護(hù)公共利益，參與社會(huì)治理的過程。公共傳播主體包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及公眾等；傳播目標(biāo)是凝聚社會(huì)共識、維護(hù)公共利益、參與社會(huì)治理；傳播渠道是傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺或公眾的公共性行動(dòng)等；傳播方式是基于媒體互動(dòng)對話，或面對面的社會(huì)交往活動(dòng)。公共傳播的驅(qū)動(dòng)力是社會(huì)多元主體基于公共利益維護(hù)而產(chǎn)生的自覺行動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是建立在現(xiàn)代社會(huì)公共性基礎(chǔ)之上的人與人的連接與賦權(quán)、人與社會(huì)的互動(dòng)交往行動(dòng)；其指向是參與社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)革新進(jìn)步。

三、公共傳播與社會(huì)治理學(xué)理關(guān)聯(lián)

（一）公共傳播之于社會(huì)治理驅(qū)力生成

自20世紀(jì)80年代以來，治理理論逐漸興起并運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)踐活動(dòng)中。作為共享利益、分享價(jià)值的共同體，社會(huì)是由具有公共性、多元性、合作性的人構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，涉及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共安全、社會(huì)保障發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。中國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，推動(dòng)社會(huì)治理研究與實(shí)踐顯得尤為迫切。

學(xué)界對社會(huì)治理的研究，主要是從以下幾個(gè)視角展開的。一是社會(huì)治理理念：打造“法治政府”；二是社會(huì)治理主體：建立多元合作共治的主體；三是社會(huì)治理職能：服務(wù)社會(huì)發(fā)展；四是社會(huì)治理模式：建立多元合作治理模式；五是社會(huì)治理評估：建立“人類發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全和社會(huì)參與”的評估體系。[12]雖然有社會(huì)治理的研究，但大都是在社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治等某一學(xué)科領(lǐng)域展開的，缺乏跨學(xué)科整合視野及整合實(shí)踐。社會(huì)是一個(gè)開放演化、具有耦合作用和適應(yīng)性的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分析這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)及其特征，建立社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和制度安排，成了創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)。[13]作為復(fù)雜互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代社會(huì)治理面臨主體觀念單調(diào)、技術(shù)落后及機(jī)制缺乏等問題。事實(shí)上，社會(huì)治理主體是聯(lián)結(jié)社會(huì)的多元個(gè)體，社會(huì)治理的本質(zhì)是基于社會(huì)公共性協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的復(fù)雜關(guān)系。

從傳播的角度看，圍繞人的意義構(gòu)建與互動(dòng)分享的信息流是保障現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的動(dòng)力源。有社會(huì)學(xué)者提出，人類社會(huì)的發(fā)展過程伴隨著類似于宏觀物質(zhì)世界中的三種流動(dòng)——物質(zhì)流、能量流和信息流，反映了社會(huì)三個(gè)基本的生產(chǎn)系統(tǒng)，即實(shí)物資料生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)智能信息生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)權(quán)能信息生產(chǎn)系統(tǒng)。[14]在這里，社會(huì)智能及權(quán)能信息生產(chǎn)與流通是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行與生產(chǎn)的基礎(chǔ)；智能信息（思想、話語等）流通的形式是自由的，權(quán)能信息（政治、權(quán)力等）從高位勢流向低位勢，低位勢有對高位勢反饋監(jiān)督功能，權(quán)能信息流處于物質(zhì)資料生產(chǎn)系統(tǒng)和智能信息系統(tǒng)包圍之中，從而形成了社會(huì)治理發(fā)展的必要條件。智能信息可以看成是多元主體在公共傳播中所形成的思想、話語或共識。反過來，公共傳播促進(jìn)了智能信息的生產(chǎn)與自由流通，生成了促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

從結(jié)構(gòu)化視角看，網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境中的公共傳播為現(xiàn)代社會(huì)“時(shí)空分離、脫域和現(xiàn)代性反思”提供了技術(shù)支持[15]，拓展了社會(huì)交往及社會(huì)治理的邊界?，F(xiàn)代社會(huì)治理不再限制于物質(zhì)化地域中的在場活動(dòng)，基于公共性的公共傳播活動(dòng)成了公眾參與社會(huì)治理的存在方式。社會(huì)多元主體借助于網(wǎng)絡(luò)社交媒體展開互動(dòng)交往、協(xié)商對話，自覺投入公共傳播，更容易形成信息共同體、利益共同體及價(jià)值共同體，進(jìn)而形成強(qiáng)大的社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力。從維護(hù)復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行之社會(huì)智能信息的生產(chǎn)、流通及效能發(fā)揮，到多元共同體的建構(gòu)及公共利益維護(hù)，都與公共傳播實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)。這既是現(xiàn)代社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，也是促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的動(dòng)力之源。

（二）社會(huì)治理與公共傳播之接榫

回到社會(huì)治理與公共傳播實(shí)踐場景，無論是創(chuàng)新社會(huì)治理理念，還是投身社會(huì)治理實(shí)踐，都離不開社會(huì)主體之間的充分有效協(xié)商對話，而基于公共性的公共傳播是多元主體經(jīng)由協(xié)商對話參與社會(huì)治理的重要渠道。社會(huì)治理與公共傳播不僅在社會(huì)共識凝聚、公共利益維護(hù)等宏觀層面存在關(guān)聯(lián)，也在治理與傳播主體、客體、本體、渠道、方式及目標(biāo)等要素之間具有融通之處。

1.宏觀層面上的關(guān)聯(lián)

無論對于社會(huì)治理主體——政府部門、社會(huì)組織及公眾行為指向的探究，還是關(guān)于社會(huì)治理本體——公共事務(wù)、公共政策、公共利益的分析，均在于尋找如何更好地處理人與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的關(guān)系，讓人與社會(huì)有效互動(dòng)、和諧發(fā)展。達(dá)成這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是社會(huì)多元主體持有廣泛的社會(huì)共識。提供社會(huì)共識是公共傳播的重要功能，它通過對內(nèi)容信息的選擇與傳播，為社會(huì)公眾提供認(rèn)識社會(huì)公共問題、展開公共行動(dòng)的依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)新媒體語境中，傳播主體訴求多元而復(fù)雜，對社會(huì)共識的形成產(chǎn)生了一定的影響，而旨在維護(hù)公共利益的公共傳播在促成社會(huì)共識、解決公共問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)等方面具有潛在優(yōu)勢。及時(shí)獲得公共新聞信息、表達(dá)公共意見，不僅是網(wǎng)絡(luò)新媒體語境中人們的基本生活內(nèi)容，也是其生存方式；關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)、參與社會(huì)治理成了人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的需要。公共傳播與社會(huì)治理在協(xié)調(diào)公共利益，構(gòu)建社會(huì)多元共同體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等宏觀層面上有契合之處。

2.微觀層面上的耦合

社會(huì)治理與公共傳播在主體、客體、本體等核心要素之間有融通之處，這也是建構(gòu)公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)所在，如表1所示。

主體層面，無論是參與公共傳播，還是投身公共事務(wù)活動(dòng)，都需要社會(huì)多元行動(dòng)主體充分地表達(dá)自己的意見、態(tài)度，其目標(biāo)都是通過協(xié)商對話、理性溝通制定解決社會(huì)公共問題的策略路徑與最佳方案，以維護(hù)公共利益，促使社會(huì)發(fā)生有益改變?？腕w層面，公共傳播常緣起于對公共事件、公共政策的關(guān)注，或?qū)怖娴木S護(hù)，公眾參與社會(huì)治理的載體也是前者。不僅如此，社會(huì)多元行動(dòng)主體參與社會(huì)治理活動(dòng)必然要協(xié)同處理公共事務(wù)，商討制定公共政策、平衡多方利益，以維護(hù)公共利益。本體層面，公共傳播的核心要素是態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)與互動(dòng)。與此相似，社會(huì)治理主體之間在價(jià)值主張、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)等方面達(dá)成共識后，方能有效推進(jìn)治理實(shí)踐。

渠道層面，公共傳播離不開信息網(wǎng)絡(luò)媒體平臺、行動(dòng)場所及空間。同樣，社會(huì)治理中要展開協(xié)商對話、凝聚社會(huì)共識，富有活力的社會(huì)公共空間及公共場所不可或缺。方式層面，無論是投身公共傳播，還是參與社會(huì)治理，基本切入點(diǎn)是協(xié)商對話、協(xié)同行動(dòng)等。平等對話、理性交往有助于達(dá)成社會(huì)共識。公共傳播行動(dòng)主體是在平等的關(guān)系結(jié)構(gòu)中展開媒體實(shí)踐的，社會(huì)治理行動(dòng)主體之間同樣需要在平等、協(xié)商、互利的框架中展開交往溝通、協(xié)同行動(dòng)。

目標(biāo)層面，尋求共識、維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是社會(huì)治理與公共傳播共同的目標(biāo)。公共傳播旨在凝聚社會(huì)共識，激發(fā)社會(huì)公益行動(dòng)，協(xié)同解決社會(huì)問題，維護(hù)公共利益。同樣，現(xiàn)代社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，解決公共問題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?？傊瑥纳鐣?huì)行動(dòng)主體、客體及本體，到渠道、方式及目標(biāo)，基于公共性的公共傳播與社會(huì)治理在多個(gè)要素層面存在關(guān)聯(lián)，建構(gòu)互動(dòng)機(jī)制有助于公共傳播與社會(huì)治理協(xié)同推進(jìn)。

四、公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制建構(gòu)的實(shí)踐路徑

構(gòu)建公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，在獲得政策導(dǎo)向、制度保障、財(cái)物支持等外在條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識，激發(fā)社會(huì)多元主體內(nèi)生力，聚合社會(huì)多元行動(dòng)主體積極參與公共傳播及社會(huì)治理，“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[16]。公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制承認(rèn)社會(huì)主體個(gè)性化、多元化，重視主體之間協(xié)商對話及其能動(dòng)性的發(fā)揮；強(qiáng)調(diào)公共意見、態(tài)度、觀點(diǎn)等公共傳播及治理本體的普遍性及公共性；注重尋求社會(huì)共識，建立多元共同體，匯聚推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

（一）互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建之目標(biāo)

1.凝聚公共意愿，構(gòu)建公共價(jià)值共同體

社會(huì)是由各類組織構(gòu)成的協(xié)作系統(tǒng)，協(xié)作是整個(gè)社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本而又重要的前提條件。[17]在此層面上，社會(huì)治理可以看成是作為主體的人所進(jìn)行的有意愿、有目的、有計(jì)劃社會(huì)協(xié)作的過程，推動(dòng)這一進(jìn)程的基礎(chǔ)是在多元主體之間達(dá)成廣泛的社會(huì)共識，形成積極協(xié)作的公共意愿，構(gòu)建價(jià)值共同體。社會(huì)共識、協(xié)作意愿及共同價(jià)值的達(dá)成，需要社會(huì)多元主體間平等交往、互動(dòng)對話、協(xié)調(diào)利益訴求，而基于公共性的公共傳播在促成社會(huì)協(xié)作意愿、構(gòu)建價(jià)值共同體等方面有互聯(lián)優(yōu)勢。

社會(huì)治理與公共傳播是多元行動(dòng)主體為解決公共問題而展開的社會(huì)化協(xié)作活動(dòng)。因此，更需要各方行動(dòng)主體在尋求社會(huì)共識的基礎(chǔ)上，建構(gòu)價(jià)值共同體，生發(fā)積極協(xié)同合作的公共意愿及實(shí)踐行動(dòng)，以維護(hù)社會(huì)公共利益。建立價(jià)值共同體，意味著公共傳播與社會(huì)治理行動(dòng)主體需要選擇趨同的價(jià)值取向與行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以解決社會(huì)公共問題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，其過程必然需要社會(huì)多元主體間的溝通、協(xié)商與對話。因此，互動(dòng)機(jī)制首先要具備凝聚社會(huì)公共意愿、建構(gòu)價(jià)值共同體的目標(biāo)要求。

2.關(guān)注公共議題，構(gòu)建公共利益共同體

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，行動(dòng)主體多元、利益訴求多樣，社會(huì)治理必須注重平衡多元主體的訴求，吸引多方力量共同參與社會(huì)治理，同享社會(huì)發(fā)展成果。因此，構(gòu)建公共利益共同體既是促進(jìn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是公共傳播的社會(huì)指向，這意味著社會(huì)各方要超越個(gè)人或集團(tuán)利益的局限，通過建立各種公共性制度及行動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同解決社會(huì)問題、共享發(fā)展成果的新型協(xié)同關(guān)系。

社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革進(jìn)入深水區(qū)，不同社會(huì)主體之間的利益沖突日漸增多，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，從構(gòu)建公共利益共同體的角度出發(fā)，站在促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，成了公共傳播與社會(huì)治理的共同目標(biāo)。

3.拓展話語實(shí)踐，構(gòu)建公共信息共同體

基于公共傳播的話語實(shí)踐是關(guān)于公共行動(dòng)指向的談?wù)撔问?，是描述、生產(chǎn)公共知識的活動(dòng)，也是社會(huì)公共行動(dòng)的表征。人類近代一切突變式的進(jìn)步離不開文化信息增值和流通的加速。[18]公共傳播中的話語實(shí)踐為文化信息增值、社會(huì)意義構(gòu)建與流通拓展了渠道，也拓展了現(xiàn)代社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力生成場景。值得強(qiáng)調(diào)的是，在信息過剩、價(jià)值多元的傳播環(huán)境中，建立信息共同體顯得尤為迫切。信息共同體意味著要讓社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)中的多元思想保持方向上的一致性，擴(kuò)展公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中各方行動(dòng)主體求同存異的公共話語空間。因此，拓展公共話語實(shí)踐，建立信息共同體，推動(dòng)多元思想互動(dòng)分享，聚合社會(huì)各方力量，成了公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制的基本目標(biāo)。

（二）互動(dòng)機(jī)制建構(gòu)之實(shí)踐路徑

1.建立主體協(xié)同機(jī)制

無論是參與公共傳播，還是投入社會(huì)治理活動(dòng)，都需要主體之間基于社會(huì)公共性展開協(xié)商對話、尋求解決問題的方案。政府作為核心主體，在社會(huì)治理協(xié)同系統(tǒng)中，應(yīng)注重協(xié)調(diào)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、利益集團(tuán)等各社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)多元主體公共行為，倡導(dǎo)維護(hù)社會(huì)秩序的習(xí)慣及自覺遵守社會(huì)契約的風(fēng)尚。在公共傳播及社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中，對于公共權(quán)力的使用，政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，強(qiáng)調(diào)過程、倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、兼顧多元、注重互動(dòng)，培育社會(huì)自組織功能，激發(fā)自組織活力，協(xié)同多元行動(dòng)主體，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

在公共傳播中，公眾主動(dòng)關(guān)注公共政策制定、公共危機(jī)處置等具體社會(huì)事務(wù)，直接或間接參與社會(huì)治理。如果“沒有公眾參與，協(xié)同社會(huì)治理就失去了協(xié)同的對象和基礎(chǔ)，治理的效果也會(huì)大打折扣”[19]。社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，公眾不再是被動(dòng)的信息或意見的接納者，而擁有自主參與公共傳播及社會(huì)治理的渠道資源和能力。因此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)尊重公眾參與社會(huì)治理的權(quán)利，注重滿足公眾實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的愿望與需求；社會(huì)各方應(yīng)借助公共傳播拓展公共對話及行動(dòng)空間，倡導(dǎo)公眾為社會(huì)治理建言獻(xiàn)策、提供智慧或行動(dòng)支持。上述多元行動(dòng)主體應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)積極作為，出臺相應(yīng)政策制度，建立長效協(xié)同機(jī)制。

2.建構(gòu)本體流通機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)新媒體在一定程度上對政府組織機(jī)構(gòu)支配信息的能力和邊界形成了挑戰(zhàn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，基于公共性的公共傳播，一定程度上消解了網(wǎng)絡(luò)新媒體之于政府組織機(jī)構(gòu)在信息掌控中的挑戰(zhàn)。公共傳播與社會(huì)治理的目標(biāo)都是維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)治理需要“同心圓”式的公共輿論格局，公共傳播有助于創(chuàng)設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理的公共輿論環(huán)境，兩者相向而行。因此，從政策、制度設(shè)計(jì)到人才、資金及基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面，建立公共傳播與社會(huì)治理本體生產(chǎn)流通機(jī)制，既是公共傳播維護(hù)公共利益的前提，也是協(xié)同社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

3.建立平臺互動(dòng)機(jī)制

在社會(huì)協(xié)同治理中，高效透明的信息流通有助于協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，暢通明確的意見、觀點(diǎn)的交換有利于協(xié)調(diào)各主體行為目標(biāo)。公共傳播為社會(huì)多元主體意見表達(dá)提供了平臺，也拓展了社會(huì)治理的話語實(shí)踐空間。建立公共傳播與社會(huì)治理平臺互動(dòng)機(jī)制，讓公眾合法、合情、合理參與公共問題討論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體社會(huì)的自我賦權(quán)、復(fù)雜連接、虛擬公開等功能，整合傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等信息獲取方式和話語互動(dòng)渠道，搭建現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)之間理性交往的橋梁，有助于提升現(xiàn)代社會(huì)治理效能。

無論是現(xiàn)實(shí)社會(huì)還是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，有序運(yùn)行的基礎(chǔ)是多元主體間持有相互認(rèn)可的文化及價(jià)值觀念。如果說現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的交往有受時(shí)空限制的一面，那么基于社交網(wǎng)絡(luò)媒體的話語交往則在這方面有所突破，給予了人們更多精神交往自由及思想創(chuàng)新的可能。

五、結(jié)語

公共傳播既是凝聚社會(huì)共識的基本渠道，也是社會(huì)治理主體間協(xié)商對話的橋梁。這有助于改善自然資源分配、生產(chǎn)交易、社會(huì)權(quán)力運(yùn)行等過程的透明度?；诠矀鞑?，公共利益表達(dá)的渠道會(huì)進(jìn)一步暢通，反推政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等社會(huì)治理主體適度介入社會(huì)生活，合理利用社會(huì)資源，積極投入社會(huì)治理實(shí)踐。

從傳播服務(wù)社會(huì)發(fā)展的角度看，要改善現(xiàn)代社會(huì)因交流隔閡而造成的公共問題，多元主體應(yīng)積極投入公共傳播，通過協(xié)商對話尋求解決之道；從治理促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的視角出發(fā)，社會(huì)多元治理主體應(yīng)充分利用公共傳播，基于多元主體互動(dòng)豐富解決之器。公共傳播為社會(huì)治理主體間協(xié)商對話、互動(dòng)交往提供了公共空間，有利于創(chuàng)生優(yōu)質(zhì)智力資源，推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展。構(gòu)建公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，旨在尋求廣泛的社會(huì)共識，激活多元主體能動(dòng)性，積極參與社會(huì)治理實(shí)踐，共創(chuàng)人類文明。

[本文為安徽省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）：“共同富裕背景下公益?zhèn)鞑ヅc基層社會(huì)治理共同體建設(shè)研究”（編號：2022AH051011）]

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作者簡介：史劍輝，安慶師范大學(xué)傳媒學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師（安慶 246133）。

編校：王志昭