王雯雯

摘 要：農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的依賴度逐漸提高。隨著我國相關部門對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣能力方面提出更高的要求，基層農(nóng)業(yè)科技的推廣得到我國政府的高度重視，并以此作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持。但從目前的情況看來，我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作過程中依舊存在著一定的問題，使得國內(nèi)先進的基層農(nóng)業(yè)科技成果無法及時轉化為生產(chǎn)力。本文出于有效解決基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作問題的考慮，在探討基層農(nóng)業(yè)科技推廣重要性及其現(xiàn)狀和工作問題的情況下，分別從《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的宣傳強化以及經(jīng)費支持、人員培訓、工作隊伍建設四個方面提出了相應的解決策略。

關鍵詞：基層農(nóng)業(yè)科技推廣；問題；對策

基層農(nóng)業(yè)科技推廣實際上與基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的各種新技術、發(fā)明逐步轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一個過程，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。即便我國的基層農(nóng)業(yè)推廣在我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中做出了一定的貢獻，但卻依舊面臨著制度、人員等方面的問題，使得我國農(nóng)業(yè)科學技術成果無法在第一時間轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益水平的提高產(chǎn)生了明顯的影響。本文通過研究、探討解決基層農(nóng)業(yè)科技推廣問題的策略，以便為今后我國基層農(nóng)業(yè)的有效推廣并及時轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供參考。

一、基層農(nóng)業(yè)科技概述

（一）內(nèi)涵

結合目前《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》（后文簡稱為《農(nóng)業(yè)技術推廣法》）的相關條例看來，其中所指的基層農(nóng)業(yè)科技具體包括了在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面應用的科研成果以及實用技術。具體而言，目前我國的基層農(nóng)業(yè)科技可以分為如下幾個類別：第一，優(yōu)良品種的發(fā)育、栽培、肥料使用、養(yǎng)殖技術。第二，植物病蟲害、動物疫病以及其他有害生物的防治技術。第三，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸方面的技術。第四，農(nóng)業(yè)投入品安全使用及農(nóng)產(chǎn)品安全質量技術。第五，農(nóng)田水利工程、水土改良和水土保持方面的技術。第六，農(nóng)業(yè)機械化、航空、氣象和信息技術。第七，農(nóng)業(yè)防災減災、生態(tài)環(huán)境安全和能源開發(fā)利用技術。第八，其他方面的農(nóng)業(yè)技術。由此不難看出，現(xiàn)階段我國的基層農(nóng)業(yè)科技基本包括了農(nóng)、林、牧、漁等多個方面，且深入到各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，對于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有著明顯的促進作用。

（二）價值

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，基層農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新價值可以總結為如下幾點：第一，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的建立?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)新以及推廣應用使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸擺脫了傳統(tǒng)的粗放型管理模式，并且各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用，使得農(nóng)民可以結合精準的數(shù)據(jù)和信息，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項活動，確保能夠在建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的前提下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質量。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色環(huán)保發(fā)展。各種基層農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展推廣以及應用能夠幫助農(nóng)民在生態(tài)環(huán)保意識的驅使下，結合農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體狀況合理選用基層農(nóng)業(yè)科技，在提高產(chǎn)量的同時，最大程度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于生態(tài)環(huán)境帶來的損害。第三，有助于提高農(nóng)民群體的經(jīng)濟收入水平?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應用，能夠幫助農(nóng)民以最小的成本投入獲得最大的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益水平，持續(xù)提高其人均收入和生活質量。

二、基層農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性

基層農(nóng)業(yè)科技的推廣是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求?？傮w而言，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展具備如下重要意義：第一，能夠快速推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和成熟發(fā)展。基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實施，能夠將我國所取得的各種全新的科技成果以最快的速度轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣、應用能夠將具備明顯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項目進行工程化的開發(fā)，并且形成全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，更好的搶占農(nóng)業(yè)市場，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益水平?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技在育苗、畜牧、疫苗、獸藥等多方面的技術發(fā)展，能夠幫助我國形成規(guī)?；揖邆漭^高科技含量的高新技術農(nóng)業(yè)模式，在推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量。第二，有助于推動農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設。在我國追求經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展的理念影響下，我國對于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣也需要關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設。基層農(nóng)業(yè)科技的推廣能夠在快速轉化各種全新科技成果的同時改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，并適當削減化肥農(nóng)藥這類化學物質的使用，能夠在推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的同時，為新農(nóng)村的建設作出貢獻。第三，有助于培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要群體，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實施能夠幫助農(nóng)民群眾及時地了解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種全新技術成果，配合農(nóng)業(yè)示范項目基地建設等宣傳工作，幫助農(nóng)民群體了解到現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要價值，自覺地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行應用，從而培養(yǎng)具備較高專業(yè)素質的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。

三、基層農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀及存在問題

（一）基層農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

我國作為農(nóng)業(yè)大國，土地總量僅有世界土地總量的7%，但卻養(yǎng)育了世界上21%的人口。在這種情況下，我國的農(nóng)業(yè)工作必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展目標，而這也成為從事農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)方面的研究人員的核心問題。在目前智慧經(jīng)濟的時代下，科學技術已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)的結合也是我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入全新發(fā)展階段的背景下，農(nóng)業(yè)工作的重心已經(jīng)逐步轉移到農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化和調(diào)整，并在提高農(nóng)產(chǎn)品質量和效益的同時，持續(xù)提高農(nóng)民群體的人均收入水平。

農(nóng)業(yè)科技推廣工作作為我國農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶，是與農(nóng)業(yè)科研和教育處于同等地位的支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作。我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實施能夠在推動科技成果逐漸應用的同時，為我國社會主義新農(nóng)村的建設和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展作出相應的貢獻。我國政府部門在認識到基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作對社會主義新農(nóng)村建設以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要價值的前提下，針對我國的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》結合經(jīng)濟社會發(fā)展的具體要求，持續(xù)進行條款的補充和完善，為我國基層農(nóng)業(yè)科技的推廣提供了完善的法律支持。同時，各基層農(nóng)業(yè)部門也關注基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實施，通過人員培訓以及推廣工作定期開展，將相關的基層農(nóng)業(yè)科技成果進行迅速的推廣，政府部門也在基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作落實過程中給予了一定的資金支持。在資金、政策、法律、制度等多種因素的影響下，我國的基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作取得了一定的發(fā)展成效，并成為了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益水平持續(xù)提高的重要條件，但實際上我國的基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作依舊存在著一定的問題。

（二）基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

對于我國的農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展而言，基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作發(fā)揮著十分重要的作用。但目前因為受到思想認識、工作方法、資金保障等多種因素的影響，我國的基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨著如下幾方面的問題：第一，我國的基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作體系不夠健全。現(xiàn)階段，我國針對基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的職能定位仍舊沒有給出十分明確的規(guī)定，除了傳統(tǒng)的技術推廣職能之外，負責基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的相關部門和人員也同時承擔著執(zhí)法、質量監(jiān)測等行政職能和經(jīng)營服務等職能，這種多職能的工作現(xiàn)象的存在導致我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作效率相對較為低下。在我國實施農(nóng)業(yè)技術推廣工作體系改革試點之后，鄉(xiāng)一級的農(nóng)業(yè)推廣站逐漸向著自主經(jīng)營、自負盈虧的方向發(fā)展，但這卻使得農(nóng)業(yè)技術推廣站在具體推廣工作實施的過程中無法得到足夠的資金和人員方面的支持。當下我國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作通常是以政府的農(nóng)業(yè)推廣機構作為主體，推廣工作模式相對較為單一，缺乏靈活的體制機制，無法滿足目前經(jīng)濟社會發(fā)展的具體需求。第二，傳統(tǒng)觀念的影響仍舊未能全面消除。我國作為世界上知名的農(nóng)業(yè)大國，隨著相關科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技方面也取得了一定的發(fā)展成就，近20年來我國各省、自治區(qū)、直轄市確認的農(nóng)業(yè)科技數(shù)量超過了7萬余項，對我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了一定的貢獻。但傳統(tǒng)的忽視農(nóng)業(yè)推廣理念導致農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率僅有30%～40%，與發(fā)達國家的75%以上的數(shù)據(jù)之間有著巨大的差距，這也就使得我國取得了再多的農(nóng)業(yè)科研成果也無法在第一時間轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第三，缺乏足夠的資金支持?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣工作是直接為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務，最主要的工作原則是需要搞好經(jīng)營并促進推廣工作的實施，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)業(yè)技術推廣站并沒有堅持這一工作原則的要求，而是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技部門合法經(jīng)營作為創(chuàng)造收入的一個環(huán)節(jié)，使用了各種或是承包的形式進行經(jīng)營管理，導致基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員應該享受的待遇得不到兌現(xiàn)，并且缺乏在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的各項經(jīng)費支持。第四，基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作隊伍建設不足。目前我國負責基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別農(nóng)業(yè)推廣站因為堅持著自主經(jīng)營自負盈虧的方向，為了保證收入水平的最大化，從人力資源的成本的投入方面進行了削減，忽視了基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培訓以及工作隊伍的組建，甚至部分工作人員身兼數(shù)職，在龐大的工作壓力下，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作未能取得應有的效果。

四、基層農(nóng)業(yè)科技推廣優(yōu)化對策

（一）加強《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的宣傳

隨著我國政府高度關注基層農(nóng)業(yè)科技推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要價值，我國所出臺的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，成為了基層農(nóng)業(yè)技術推廣的重要法律支持。在2010年全國人大執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)這一法律存在著體系建設滯后、改革進展緩慢等問題。在2012年的8月31日的第十一屆全國人大常委會第28次會議上通過了關于《修改〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉的決定修正》，使得我國的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》得以結合經(jīng)濟社會的發(fā)展持續(xù)進行更新。在我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作持續(xù)優(yōu)化的過程中，相關部門需要高度關注《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的宣傳，確?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)技術推廣站能夠在全面了解農(nóng)業(yè)技術推廣相關法律規(guī)范以及條文內(nèi)容的情況下，將之作為基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的法律支撐。省市級政府可以組織領導班子在深刻學習全新的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》之后，制定出宣傳這一法律的相關政策文件，并讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)推廣站的工作人員自主進行學習。同時在農(nóng)業(yè)技術推廣法宣傳的過程中，政府部門也可以合理利用網(wǎng)絡平臺，將微信公眾號等作為主要的宣傳方式，憑借趣味的宣傳文章或者是視頻，幫助基層的農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員及時了解到我國《農(nóng)業(yè)技術推廣法》中的主要條款內(nèi)容及其變化，并自覺在基層農(nóng)業(yè)推廣工作中遵循相關法律規(guī)范的要求。

（二）加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的經(jīng)費支持

我國所取得的農(nóng)業(yè)科研方面的成果要想成功轉換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，必須要有充足的資金提供保障。在今后我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作持續(xù)優(yōu)化的過程中，有關該項工作的經(jīng)費投入需要由政府部門在財政方面給予相應的支持，并且省、市級的政府部門需要結合當?shù)氐木唧w經(jīng)濟發(fā)展狀況以政策文件或者是法律條文的形式確定基層農(nóng)業(yè)推廣工作經(jīng)費占據(jù)總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或者是財政支出的合理比例，以此來有效預防財政支持基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的力度削弱問題的發(fā)生。政府部門同樣需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面給予相應的關注，幫助農(nóng)民在提高人均收入水平的同時，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，這同樣需要進一步強化有關基層農(nóng)業(yè)科技推廣方面的經(jīng)費投入。因為基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作帶有的明顯社會公益性職能，更加要求政府在經(jīng)濟方面給予相應的支持。但在政府財政支持力度有限的情況下，政府部門可以將負責農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的龍頭企業(yè)納入經(jīng)費提供群體中，并針對這類群體在稅收等方面給予相應的優(yōu)惠，或者是定期給予一定數(shù)量的補貼，確保農(nóng)業(yè)科技方面的相關企業(yè)主體能夠在基層農(nóng)業(yè)科技推廣的工作中提供人員、設施或者是一定數(shù)量的經(jīng)費支持。

（三）加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培訓

基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作是否能夠取得應有的效果依賴于推廣人員自身的專業(yè)素質水平。農(nóng)業(yè)技術推廣工作站和相關部門在強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作力度的過程中，需要建立完善的推廣人員資格準入制度。在選拔基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員時，需要從人員對我國《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的了解程度、專業(yè)理論知識、實踐操作技巧、道德觀念等方面進行綜合的考核，保障從招聘環(huán)節(jié)吸納高素質的農(nóng)業(yè)技術推廣人員。針對基層農(nóng)業(yè)科技推廣站以及部門原有的推廣工作人員，其專業(yè)素質的提高依賴于繼續(xù)教育培訓工作力度的強化?；鶎诱块T需要定期組織負責基層農(nóng)業(yè)科技推廣的相關工作人員參與集體培訓，并從上級政府部門邀請具備明顯工作經(jīng)驗優(yōu)勢的人員擔任講師角色，將現(xiàn)代化基層農(nóng)業(yè)科技推廣的相關理念和操作方法進行傳授，并且能夠將自身在工作中形成的經(jīng)驗進行分享，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣人員可以結合當?shù)氐木唧w狀況逐步摸索出適合針對性的基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作道路。

（四）加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員隊伍建設

為了確?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣工作能夠迅速地促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，需要建立一支較為穩(wěn)定的高素質農(nóng)業(yè)科技推廣工作隊伍。簡單而言，相關政府部門需要在穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作隊伍的同時，配備數(shù)量合理的農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員，并關注推廣工作隊伍中人員結構的合理優(yōu)化。有關農(nóng)業(yè)推廣機構內(nèi)部工作隊伍的建設需要高度關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心的建設，并且需要保障推廣人才配置的合理性。結合相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，縣級以上的農(nóng)業(yè)推廣機構工作人員占比達到了60%以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的農(nóng)業(yè)推廣部門的工作人員占比為40%以上，并且這些推廣工作人員的基本素質與縣級以上的工作人員相比有著明顯的差距。在這種情況下，各地政府需要出臺相關的政策鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員深入基層，進一步擴充基層農(nóng)業(yè)科技推廣的工作隊伍，并提高工作人員的專業(yè)素質水平。

五、結語

我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實施能夠在促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的同時，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并注重農(nóng)民經(jīng)濟收入提高生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對目前我國基層農(nóng)業(yè)推廣工作中出現(xiàn)的體系不夠健全、缺乏足夠的經(jīng)費支持以及工作隊伍建設不合理的問題，相關部門需要在今后強化基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的過程中，組建數(shù)量合理且高素質的推廣工作隊伍，關注相關人員的專業(yè)素質培訓，配合《農(nóng)業(yè)技術推廣法》宣傳工作力度的強化以及經(jīng)費方面的有效支持，借此發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作在成果轉化、收入提高和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式建立方面的價值。

參考文獻：

[1]許方杰.基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題及路徑研究[J].農(nóng)機使用與維修，2021（6）：71-72.

[2]陳偉.對加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2020（12）：75.

[3]劉永軒.加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的研究[J].農(nóng)家參謀，2020（18）：24+29.

[4]田仙桂.基層農(nóng)業(yè)科技推廣的困境及出路[J].江西農(nóng)業(yè)，2020（12）：146.

[5]張合云.基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務現(xiàn)狀及優(yōu)化策略探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2020（2）：102+105.

[6]王珩，王慶永，王偉然.精準扶貧視域下山東省基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設研究[J].中國農(nóng)機化學報，2019（11）：226-231.